46. Изменения в государственном аппарате в период развитого социализма (середина 1950-х—конец 1980-х гг.). Середина 1950- середина 1960-х гг.

1. Попытки оживить деятельность местных Советов

В 1957 г. ЦК КПСС принял Постановление "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами". В Постановлении определялись задачи Советов: значительное улучшение организационно-массовой работы и дальнейшее укрепление связи Советов с населением, всемерное вовлечение трудящихся в работу комиссий, массовых самодеятельных организаций. Развивалась правовая база деятельности Советов. В 1957 - 1960 гг. в союзных республиках были приняты новые Положения о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся, в которых регламентировались их права и обязанности, порядок деятельности.

2. Нововведения в управлении в период н. С. Хрущёва:

1. Разделение вт1962 г. краевых, областных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские, которым были соответственно подчинены промышленные и сельскохозяйственные районы. В результате нарушилось единство власти, началась неразбериха в управлении.

2. В мае 1957 г. отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был в большой мере заменен территориальным. В связи с этим были упразднены многие общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строительством. Всю страну разделили на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), который руководил предприятиями и стройками.

Переход к территориальной системе преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Однако радикальных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло, но произошел расцвет местничества, не всегда компетентное руководство. Главная причина неудачного эксперимента состояла в том, что с созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством не были положены экономические методы.

Середина 1960-х гг.- конец 1980-х гг.

На развитие государственного механизма в этот период повлияли: (1) тенденция к отказу от Хрущёвских преобразований в государственном управлении, возврат к тому, что было десятилетие назад; (2) принятие новых конституций Союза и республик.

После ухода Н. С. Хрущёва с руководящих постов, 21 ноября 1964 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР краевые и областные (промышленные и сельские) Советы вновь объединились в единые. Соответственно реформировалась и сеть районных Советов, прежняя разбивка их на промышленные и сельские также упразднялась. Все они вновь подчинялись теперь уже объединенным краевым и областным Советам.

Главная черта- руководящая роль Коммунистической партии в гос. механизме, слияние (либо подмена одного другим) государственных и партийных органов. В ст. 6 Конституции 1977 г. партия объявляется "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций". На практике не только принципиальные, но и текущие, даже мелкие вопросы первоначально решались в партийных органах, а уже потом оформлялись на советском уровне.