44. Государственный механизм в 1945—начале 1950-х годов. на основе «ИОГП от Ромы 135 стр»

Изменения в государственном аппарате были (1) обусловлены окончанием войны, (2) необходимостью восстановления и развития народного хозяйства, (3) внешнеполитической обстановкой.

I. Верховный Совет ссср.

Проблема: Верховный Совет не переизбирался в период войны (в эти годы выборы в Советы не проводились вообще). Решение:

1. Обновление избирательного законодательства: в1945 - новое положение о порядке выборов в ВС:

1) Изменение возрастного ценза для депутатов - достижение 23-х лет (в целях повышения сознательности депутатов). Подняты цензы и в ВС республик (до 21 вместо 19).

2) Выборы на альтернативной основе (допускалось выдвижение нескольких кандидатов) - процедура проведения такова- вычеркивали из списка не желаемых кандидатов, т.е. их больше, чем 1 (это более демократично, чем до ВОВ).

→ В феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а через год - в Верховные советы союзных и автономных республик. В декабре 1947 г., в январе - феврале 1948 г. прошли выборы в местные Советы во всех союзных республиках.

Верховный Совет СССР в первые послевоенные годы собирался чаще, чем во время войны, но все же реже предусмотренных Конституцией двух раз в год. За период 1946 -1954 гг. Верховный Совет СССР созывался лишь 9 раз.

2. Обновление законодательства о статусе Верховного совета:

1. Полномочия. Верховный Совет СССР в марте 1946 г. создал Редакционную комиссию для выработки предложений об изменении Конституции. В феврале 1947 г. Верховный Совет СССР (1) внес по предложению этой комиссии ряд изменений в Конституцию Союза (редакционного характера), (2) была расширена компетенция Союза- к его ведению отнесли образование новых автономных областей, установление основ законодательства о браке и семье.

Был ограничен круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР: внесение изменений в Конституцию, утверждению народно-хозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета.

2. Новое в структуре. 25 февраля 1947 г. Совет Национальностей Верховного Совета СССР утвердил Положение о комиссии законодательных предположений Совета Национальностей. В тот же день аналогичное положение утвердил Совет Союза. Эти комиссии имели своей задачей предварительное рассмотрение и подготовку законопроектов, вносившихся на утверждение Верховного Совета СССР. Комиссии наделялись правом законодательной инициативы и созывались по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца. Для повышения авторитета ВС как законодателя - могли самостоятельно начать разработку проекта закона.

3. Президиум ВС.

-Сокращен численный состав на 9 человек (ранее – 42) для большей оперативности.

- К его ведению было отнесено денонсирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.

- Президиум Верховного Совета СССР рассматривал также вопросы о деятельности органов власти на местах, т. е. могу напрямую воздействовать на совершенствование работы исполкомов.

- Право издавать указы - раньше - "толкует К, издает указы" - те возможно понимание указов в рамках толкования К; теперь издавать указы - отдельные пункты статьи.

3. Органы государственного управления

1) Сразу по окончании войны были упразднены чрезвычайные и другие органы, вызванные к жизни потребностями военного времени. Функции упраздненного ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров. Военно-промышленные наркоматы преобразованы в органы управления мирными отраслями производства (танкопром преобразуется в министерство транспортного машиностроения. Наркомат боеприпасов - в наркомат с/х машиностроения).

В 1946 наблюдается тенденция к разукрупнению ведомств, созданию новых отраслевых органов: наркомат нефтяной промышленности западных/восточных районов, наркоматы вкусовой промышленности (алкоголь, чай). Однако уже в 1948-1949 происходит обратный процесс. Итоговое число министерств – 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских.

V пятилетний план (1951 - 1955 гг.): совпал с началом новой мировой научно-технической революции (атомная энергетика, электроника, химия и т.д.). Однако в практике руководства допускались нарушения принципа демократического централизма. Все задания по производству и распределению продукции устанавливались из центра, что сковывало инициативу и самостоятельность местных органов.

2) В 1946 г. Верховный Совет Союза принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР, совнаркомов союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов - в министерства. Официально это объяснялось тем, что старое наименование "...уже не выражает в достаточной степени отчетливо тот объем компетенции и ответственности, который возлагает Конституция СССР на центральные органы и на лиц, стоящих во главе отдельных отраслей государственного управления». Преобразование- по сути простое переименование.

Во время войны было создано Оперативное бюро СНК. В сентябре 1945 образуется вместо одного два оперативных бюро, т. к. вместо ликвидированного Бюро ГКО во главе с Берией превращается во второе оперативное бюро СНК. Во главе другого - Молотов. Оба этих оперативных бюро в статусе постоянных комиссий в СНК. Задача бюро - готовить решения для утверждения (решения, которые готовили опер бюро, очень часто утверждались в политбюро ЦК РКП (б), а не в СНК). Т.е. схема трехзвенная: министерства, которые курируются опербюро, над ними - СНК и Политбюро ЦК ВКП(б)

Февраль 1947 – разделение управления между партийными органами и органами Совмина:

Политбюро ЦК получает полномочия от Совмина в областях: внешняя политика, внешняя торговля, госбезопасность, денежное и валютное обращение. Министерства сохраняются, но подчиненность их партийная. Совмин - вопросы экономики и социальные. Создается промежуточное управленческое звено между министерствами и совмином - Бюро, которые курировали ряд направлений (8): Бюро по сельскому хозяйству, Бюро по пищевой промышленности, Бюро по легкой промышленности и торговле, Бюро по топливу и электростанциям, Бюро по металлургии и химпрому, Бюро по машиностроению, Бюро по транспорту и связям, Бюро по культуре и здравоохранению. Решения этих бюро не подаются в Политбюро ЦК (хоть и руководство этих бюро – партийное).