49. Финансовая реформа середины ⅹⅰⅹ века
Т. Е. Новицкая: направления финансовой реформы:
1) Реформа Государственного бюджета
2) Централизация государственного хозяйства и введение единства кассы (раньше каждое министерство имело свою смету и своё казначейство, контроль был неэффективным)
3) Реформа государственного контроля (государственный контролер получал только отчеты ведомств, без каких-либо накладных)
4) Реорганизация Государственного банка
5) Уничтожение винных откупов и введение акциз и питейного сбора – один из основных доходов государственного бюджета
Винные откупа (раньше)- на торгах выкупали право самостоятельно торговать алкоголем. После Крымской войны цены повысились, что привело к «кабацким бунтам».
6) Развитие сети железных дорог – государство зарабатывало большие деньги с железных дорог.
Финансовая реформа была подготовлена В.А. Татариновым (главный государственный контролер), цель - максимально централизовать все государственные средства.
Государственный бюджет
Правила о сопоставлении, рассмотрении и исполнении Государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений от 22 мая 1862 года. Министерство разрабатывает бюджет, Государственный Совет утверждает бюджет и передает императору. С момента утверждения бюджета императором он принимает статус закона. С этого момента внести в него изменения практически невозможно.
Устанавливались правила расходования средства из гос.бюджета.В соответсвии с ним, - государственный бюджет (гос.роспись) и сметы министерств - утверждались императором, только после этого открывались кредиты из министерства финансов, в соответствии с этим все жестко регулировалось, суммы назначенный по одному параграфу - не могли быть использованы для удовлетворения потребностей - других параграфов, если в течение финансового года кредиты не использовались - то они уничтожались, а неиспользованные суммы шли в казначейство.
Закреплены:
-принцип единства бюджета
-принцип единства кассы
-принцип гласности бюджета. Гласность бюджета требовали иностранные кредиторы. Первый бюджет был издан в официальной газете «Северная почта» на французском языке. В условиях абсолютной монархии этот принцип не имел значения.
В министерстве не было должно оставаться никаких «заначек». В кассах министерств хранились достаточно большие деньги, данная практика была прекращена.
В 1866 году было принято «Временное положение о местных контрольных учреждениях». Оно так и осталось временным на протяжении всего времени действия.
На местах создавались особые контрольные палаты и эти контрольные палаты подчинялись - гос.контролеру, а не местной администрации. Они должны были наблюдать за сохранностью местных денежных капиталов, они имели право составлять особое предложение о выгодности/ невыгодности хоз. операций, данный акт - закрепил единство кассы, т.е. раннее существовавшие кассы/казначейства разных ведомств ликвидировались, а расходование средств на счетах - осуществлялись под контролем чиновников, которые подчинялись государственному контролеру.
Государственный контроль
Контрольные палаты (все области и губернии)
Не подотчетны губернатору, сами губернаторы составляли отчеты. Был утвержден принцип документального контроля. Контроль расхода денег осуществлялся документально.
Создается специальная должность – государственный контролер (во главе государственного контроля) - они следили за законностью и правильностью прихода/расхода/хранения капитала в стране.
Государственные контролеры:
1) Получали огромное жалование.
Если их увольняли с работы, они лишались государственной пенсии (50% от жалования). Уходя в отставку, государственные служащие повышались на 1 ранг в звании. Таким образом искоренялась коррупция.
Высокий образовательный ценз для получения этой должности
Введение питейного сбора
Положение о питейном сборе -Высочайшее утверждение 4 июля 1861 года:
1) Акциз с производимого количества питей;
2) Патентый сбор с заводов для приготовления питей и изделий из вина и спирта, а также заведений для продажи питей.
К середине XIX века сложилась компания из 10 предприятий, которые специализировались на откупе, прибыль которой превышала доходы государства. В связи с этим и были введены акцизные сборы.
Доходная часть от продажи спиртных напитков - была очень большая, но до этого момента доход получался - в результате винных откупов, теперь это положение ликвидировалось, потому что это было не очень выгодно, теперь вводится вольная продажа спиртных напитков - вместо дохода от откупов, государство стало получать доходы:
а) от акциз со спиртных напитков (акцизный сбор с потребителей - при покупке, акцизный сбор с заводов)
б) патентный сбор (как по изготовлению, так и по распространению) - на право производства и на право торговли спиртными напитками, на каждое торговое заведение/завод - отдельный патент. (в этом патенте должны были содержаться сведения какой торговой деятельностью могли заниматься эти точки - оптом на вынос, либо распивочно), таким образом защищались интересы общества - в торговых заведениях не могли продаваться не совершеннолетним, только в определенное время, в них нельзя было играть в карты и слушать музыку; интересы потребителей - в точках продажи должно быть опрятно и чисто, на месте позволялось закусывать куском хлеба, хозяева заведений должны следить за своими потребителями, чтобы они не напивались до беспамятства.
Питейные сборы - собирались специальными акцизными управлениями, а они находились в подчинении министерства финансов.
Были введены губернские и окружные акцизные управления, которые не были подчинены местной администрации (напрямую подчинены Министерству финансов).
Акцизные чиновники были людьми, практически ни от чего не зависящими. Чиновникам выдавались арендованные квартиры.
Из папки: В финансовой реформе был предусмотрен принцип независимости определенной категории государственных служащих от местной администрации. При выходе на пенсию данные чиновники получали звание рангом выше, таким образом государство стимулировало их работать.
Перестройка финансово-кредитной системы
Реорганизация Государственного банка – становится кредитным учреждением и одновременно контролирует деятельность частных кредитных банков. Также были созданы банки на местах для мелкого кредитования населения
Образование частных коммерческих банков
Появление новых кредитных организаций для осуществления мелкого кредита
Все это в совокупности привело к централизации государственных средства и повышению роли гос. банка, в котором начали храниться все деньги государства.