Городская реформа

Развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы.  Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года.  Хотя избирательное право и не основывалось на сословности, но имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправления решающее значение. Богатых буржуа такое правило вполне устраивало. 

Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным - Городская управа, которую возглавлял городской голова, он же был председателем Городской думы.  

Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовладельцы и пр.).  Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных.  В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую - средние,  в третью - более мелкие собственники.  Первые две курии имели 2/3 гласных, но они составляли лишь 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав. 

Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от администрации, чем земства. Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского - министром внутренних дел. Однако и такое самоуправление являлось значительным достижением в условиях самодержавия. 

Т.Е. Новицкая: Городовое положение 1870 г.: 

• Городские избирательные собрания  -1 раз в 4 года 

• Имущественный ценз: 

• Собственность на недвижимое имущество  

• Содержание торгового или промышленного заведения по купеческому свидетельству  

• Уплата сбора купеческого или промыслового на мелочный торг, или приказчичьего 1 разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений  

• Три избирательных собрания 

Предметы ведения:  

• Дела по управлению и устройству городского хозяйства  

• Дела по внешнему благоустройству города  

• Дела, касающиеся благосостояния городского населения  

• Устройство на счет города благотворительных заведений и больниц  

• Представление правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных нужд, и ходатайствование по этим предмета

53. Военные реформы

Военная реформа, как и финансовая, осуществлялась не одним актом и не единовременно, поэтому говорят не обо одной, а о военных реформах.

Автор - военный министр Милютин, професор, академик генерального штаба, начальник штаба кавказской армии - он решительно выступал против системы рекрута. Однако сразу отменить рекрут было невозможно, для начала нужно было отменить крепостное право - но и потом она была не отменена сразу только в 1874 система закончила существование, до этого срок службы был сокращен с 25 лет, до 15, в качестве переходной меры - отменялось применение телесных наказаний.

Милютин ввел систему военных округов. В 1864 г. было создано 15 округов, охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих. Во главе округа стоял главный начальник округа, он же командующий войсками. Ему подчинялись все войска и военные учреждения на территории округа. В военном округе имелись окружной штаб, интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское управления, инспектор военных госпиталей. При командующем был Военный совет. 

 В 1867 г. была проведена военно-судебная реформа, в которой нашли отражение некоторые положения судебных уставов 1864 г. Сложилась трехзвенная система военных судов: полковые, военно-окружные, главный военный суд. Полковые суды имели подсудность примерно такую же, как мировой суд. Наиболее крупные и средней сложности дела рассматривались военно-окружными судами. Высшей апелляционной и надзорной инстанцией был главный военный суд. 

Реформы 

Реорганизация управления (с 1862 г.)

Система управления:

1. верховное управление – император

2. центральное управление - военное министерство 

3. департамент военных дел Государственного совета – упраздняется

4. территория России делится на военные округа   

Создали окружную систему местного военного управления. Военный округ не совпадал с административно-территориальным делением. Округа осуществляли непосредственное руководство войсками и военными заведениями, хозяйственными делами.

Обратили внимание (особенно после Крымской кампании середины века) на уровень мобилизационной готовности и на умение войск развертываться при необходимости – это породило необходимость разбить страну на военные округа. Был командующий войсками военного округа. При нем – представитель военного министерства. Округ управлялся военно-окружным Советом, который включал в себя несколько начальников отделов (6 отделов). В число членов окружного совета входил – начальник окружного штаба.

– главный инженер

– начальник отдела артиллерии

– начальник интендантского отделения, было и два человека, занимавшихся вопросами лечения:

– начальники госпиталей

– начальник военно-медицинского отделения.

Последние два медика – они же занимались перевозкой грузов (у них в распоряжении лошади).

Преобразование военных судов 

• Существовал военно-окружной суд с прокурорским надзором.

• По военной реформе устанавливается 3-ех звенная система военных судов: полковые суды, военно-окружные суды - наиболее крупные дела (апелляция, надзор)

• В 1867 году принимается новый Воинский устав - сменивший устав 1839 г.  

Реформа военно-учебных заведений 

• К этому моменту стало ясно, что кадетские корпуса - не справлялись со своей задачей, в них обучались слишком долго (7 лет) и в них поступали только дворянские дети, для начала они упраздняются.

• Вместо них создаются военные училища - в них отпала необходимость принадлежащий к дворянскому сословию, но это было де-юре, по факту - существовал образовательный ценз - которому соответствовали только дворяне; срок обучения - 2 года

• Были созданы еще и юнкерские училища - в них более широкий доступ, потому что там был гораздо меньший образовательный ценз - с 1864 года они начали создаваться при окружных штабах, но перевод юнкера - в офицеры - был возможен только при рассмотрении полкового начальства.

П.Л. Полянский: Максимум 2/3 офицеров готовилось в военных учебных заведениях. Подготовка проходила до реформы в кадетских корпусах, они и были реформированы. Кадетские корпуса имели три класса, старший класс был отделен, и на базе старших классов кадетских корпусов образовывались военные училища. После этого военного училища выпускник мог претендовать на получение военной должности. Сегодня по окончании училища выпускник сразу получает офицерский чин. Тогда же выпускник получает право занятия офицерскую вакансию, если она есть. Будь ты трижды выпускник, если вакансии нету, место не получишь. Езжай на Дальний Восток, там вакансии всегда есть.

Младшие классы бывших кадетских корпусов были преобразованы военные гимназии (это вполне удобный термин). Поступали туда в основном дворяне, потому что там учили за собственный счет. Куда пойти бедному дворянину или разночинцу? Для этого формировались прогимназии (или квазигимназии) – по ее окончании он мог претендовать на поступление в юнкерскую школу (там в основном разночинцы или бедные личные дворяне). По окончании юнкерской школы выпускники имели наименьшее кол-во шансов на получение офицерской должности. Их одногодки из военных гимназий росли как на дрожжах. Эти могли сидеть десятилетиями в ожидании должности, они росли очень слабо. Разные слои – разные возможности;

Была создана наивысшая военная школа, где переподготавливали офицеров – академия генерального штаба – после нее можно было занять любую военную должность. Принимали в академию Генштаба офицеров – капитанов, майоров и даже подполковников – это уже «второе высшее».

Изменение системы комплектования вооруженных сил 

Отмена сословной военной службы. По Уставу о воинской повинности 1874 г. на смену рекрутам - приходит всеобщая воинская повинность, идея была в следующем - все мужчины, готовые нести военную службу - обучались этому делу, а после этого они отправлялись в запас, в связи с этим в мирное время - армия была незначительной, а во время военных действий - за быстрое время могла собраться.

Срок службы в сухопутной армии - 15 лет (действительная служба - 6, в запасе 9), на флоте - 10 (действительная - 7, запас - 3 года).   Служба (6 или 7 лет) – кадровая – весь этот срок они находятся в воинской части.

Были определенные требования к новобранцам - наименьший рост 2 аршина и 2,5 вершка - примерный рост 189 см), если лицо наносило себе определенные увечья - то это влекло наказание и не освобождала от воинской службы, были отсрочки - для улучшения мат. положения, так же для окончания образования - до 28 лет. Помимо отсрочек было еще и сокращение военной службы в зависимости от полученного образования - всего полгода действительной службы для окончивших университет, гимназия - 1,5 года, начальные училища - 4 года. 

П.Л. Полянский: Все мужчины, которым стукнуло 21 год, обязаны явиться на участок.

– не призывались единственные кормильцы в семье;

– отсрочки предоставлялись владельцам торгово-промышленных предприятий. Даже до 5-ти лет, чтобы успели передать кому-то свои торговые дела.

– льготы – для лиц, имеющих образования. Начальное образование позволяло служить не 6 лет, а 4. А если есть высшее образование – можно служить полгода максимум. Эти полгода служили на положении вольноопределяющихся – вольноперов – льготный порядок прохождения, живет не в казармах, а отдельно. Может даже получать офицерское звание. Это был способ стимулировать образованных людей идти в армию, способ замещения офицерских кадров людьми с высшим образованием.

Явившись на призывной участок, тянули жребий. В армии сроки разные – в сухопутных войсках – 6 лет; в морских войсках – 7 лет. Другая часть, которым повезло со жребием – они зачислялись в ополчение – вся военная подготовка ополченцев состояла в небольших военных сборах. Это самая минимальная подготовка, затем зачисление в запас.

Земская контрреформа (вопрос 54)

Борьба земств за расширение своих прав, а царских властей против этого закончилась победой последних. В 1890 г. была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в земства. Сохранились три курии, но в первой курии вводился сословный принцип: могли избирать и быть избранными только помещики-дворяне (потомственные и личные). Тем самым уменьшилось представительство буржуазии в земствах.  

Существенные изменения произошли в крестьянской курии. Отныне крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания. Далее все зависело от губернатора. Из числа избранных кандидатов он назначал гласных. Усилился надзор за составом и деятельностью земств со стороны администрации. Все же контрреформа 1890 г. не превратила земства в дворянские учреждения. Следует также отметить, что в земствах большую роль играли обуржуазившиеся дворяне.

Городская контрреформа (вопрос 54)

Дворяне были недовольны значительной ролью буржуазии в городских думах и управах. Министерство внутренних дел на основании докладов губернаторов пришло к выводу, что представители крупной и средней буржуазии, используя подкупы и угрозы, заставляли зависимых от них мелких собственников отдавать им свои голоса на выборах. Реакционное дворянство требовало упразднения органов городского самоуправления. 

В 1892 г. вступило в силу новое Положение об органах городского самоуправления. Приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы. Число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось по сравнению с 1870 г.  

Господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимой собственности. В результате увеличилась роль дворянства и несколько слабее стали позиции буржуазии.  

Однако самодержавие не могло преодолеть оппозиционности городских дум. С увеличением в них роли дворянства там возрастала численность образованной дворянской интеллигенции, которая поддерживала буржуазию. 

 

54. Контрреформы второй половины 19 века (из билетов для Кутьиной)

Причины контрреформ

• Острый экономический кризис, охвативший сельское хозяйство страны, ухудшивший положение крестьянства и подрывающий позиции дворянства. 

• Обострение социально-политической обстановки, вызванное деятельностью революционеров и убийством Александра II. 

• Представление о реформах 60-70-х годов как главном источнике бед страны, стремление восстановить порядок, вернуться к дореформенному самодержавию, которое в представлении Александра III и его ближайшего окружения выступало как гарант внутренней стабильности и внешней мощи России. 

• Сила традиционалистских установок в сознании народа, неприятие новшеств, тем более ухудшающих материальное положение, усталость от реформ. 

• Продолжающийся в стране процесс капиталистической модернизации объективно требовал продолжения преобразований. И хотя период правления Александра III характеризуется как время контрреформ и реакции, однако и в это время проводились определенные либеральные реформы в социальной и экономической сферах. 

• Личные качества Александра III. Будучи убежденным консерватором и патриотом, он искренне считал, что постепенное возвращение к старому чистому самодержавию и укрепление сословного строя отвечает интересам России, а реформаторство и европеизация страны несет ей гибель. Не обладавший стратегическим видением перспективы, Александр III отличался практичностью в введении повседневных дел, осторожностью. Он сумел не допустить втягивания России в войну во время своего правления. 

П.Л. Полянский: контрреформы – это определенный шаг назад по сравнению с теми демократическими началами, которые были предприняты вследствие земской, крестьянской, военной реформ. Но, с другой стороны, контрреформы это и приведение в соответствие с самодержавием тех непродуманных шагов, которые были сделаны в рамках реформы. Например, не могут быть судьи независимы при самодержавии, ничем не ограниченном. Западные модели в российских реалиях не всегда можно привести к идеалу, но иногда они все же работают.