
- •47. Развитие права во второй половине 19 века
- •Защита интересов самодержавия
- •Развитие права по отраслям
- •48. Механизм освобождения крестьян, вышедших из крепостной зависимости
- •Документы реформы (по хрестоматии)
- •Разработка проектов крестьянской реформы
- •Этапы освобождения крестьян
- •Наделение землей
- •Крестьянская реформа 1861 года (из билетов для Кутьиной)
- •Глава 1 «о правах личных и по состоянию»
- •Временнообязанные крестьяне
- •Крестьяне-собственники
- •49. Финансовая реформа середины ⅹⅰⅹ века
- •50. Судоустройство по Судебной реформе
- •Судебная система
- •Прокуратура
- •Предварительное следствие
- •Адвокатура
- •Нотариат
- •Судебная контрреформа (Чистяков)
- •51. Процесс по Судебной реформе 1864 года
- •Гражданский процесс
- •Уголовный процесс
- •52. Земская и городская реформы
- •Земская реформа
- •Земства
- •Городская реформа
- •53. Военные реформы
- •Политика в сфере государственного управления
- •Социально-экономическая политика
- •Политика в области образования и печати
52. Земская и городская реформы
Отмена крепостного права потребовала реорганизации системы местного управления.
Земская реформа
Т.Е. Новицкая: связь крестьянской реформы с земской- были образованы сельский и волостной сход (+избирается волостной суд). Органы контролировались мировыми посредниками. При Милютине (министр внутренних дел) начинается разрабатываться, при Валуеве- принята земская реформа. Земская реформа была проведена в соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждений 1864 г. Была реализована только в 33 губерниях.
Создавалась двухзвенная система выборных органов: уездные и губернские. Сначала избиратели избирают уездные органы (в частности – уездные собрания), а затем эти земские собрания избирают (посылают депутатов на) губернские собрания, многоступенчатая схема. Они никак не были связаны с органами крестьянского самоуправления, созданными по крестьянской реформе. Не имели и завершения и на общероссийском уровне – «здание без потолка и пола».
Земства
Губерния
-
Губернское земское собрание
Губернская земская управа
Уезд
-
Уездное земское собрание
Уездная земская управа
Земская реформа составляла смесь двух моделей органов самоуправления: континентальной (финансирование из гос. бюджета, подконтрольны гос. аппарату) и англо-саксонской (взаимоотношения с государством- только через суд). В России органы самоуправления на своём бюджете, но контролируются органами гос. власти. Земства не привнесли реального самоуправления- учреждения придуманы государством, навязаны сверху.
Принципы земской реформы:
Выборность
Всесословность
Самоуправление в вопросах местных хозяйственных нужд
Закон включал в систему земских учреждений земские избирательные съезды, земские (уездные и губернские) собрания и земские (уездные и губернские) управы.
По закону роль распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам, называемым куриями. Выборы в уездные земские собрания проводились на съездах раз в три года (уездные землевладельцы, городские избиратели, представители от сельских обществ – 3 курии). Для выборщиков всех избирательных съездов устанавливался возрастной ценз – 25 лет. Не имели избирательных прав лица, находящиеся под следствием и судом.
К первой избирательной курии (съезд уездных землевладельцев) относились:
Обладатели земельной собственности, размер которой определялся отдельно для каждой местности
Собственники недвижимости, не ниже 15 тыс. руб. или имеющие годовой доход не ниже 6 тыс. руб. в год
Уполномоченные от нескольких землевладельцев, имеющих участок не менее 1\20 доли земельной собственности, дающей право на участие в выборах
Поверенные указанных категорий
Второй была городская курия (городской избирательный съезд).
Лица. обладающие купеческим свидетельством
Владельцы торгово-промышленных заведений
Избирательные права по первым двум куриям имело, таким образом, лишь незначительное меньшинство населения.
В крестьянской курии (сельский съезд) избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но не непосредственно. Вначале на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания. Выборщики назначались сельскими сходами. Эти выборщики позволяли расширять круг гласных за счет не участвовавших в съезде землевладельцев и священников. На сельским избирательном съезде председательствовал мировой посредник или мировой судья.
Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях гласных уездных земских собраний из дворян было 42%, из крестьян - 38%. Выборы в губернские земские собрания проводились гласными уездных земских собраний. Распределение числа гласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу имущих классов. По тем же 29 губерниям дворяне получили 74% гласных, крестьяне - 11%.
Избирательный механизм работал в соответствии с интересами помещиков, которые, получив преимущество в земствах, имели возможность проводить там соответствующую политику. Более того, ведущие положения в земствах отводились дворянству путем закрепления за предводителями уездного и губернского дворянства руководства работой уездных и губернских собраний. В исполнительных органах земских учреждений - губернских и уездных земских управах - тоже преобладали помещики. П.Л. Полянский: земские собрания работают редко, собираются раз в году, в начале октября, дней на 10 десять. А вот текущие работы – это земские управы.
Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Они заботились о состоянии путей сообщения (ремонт дорог и мостов местного значения), занимались организацией медицинского обслуживания населения, строительством и материальным обеспечением школ. Государственные сборы включали повинности по хозяйству, содержание квартир для военных команд, подводную повинность, содержание богоугодных учреждений, дорог, мостов, верстовых столбов, содержание местного гражданского управления. Губернскими (необязательными сборами) были сборы на содержание земских управ и канцелярий.
Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатора и местной полиции. Губернатор мог приостановить любое постановление земства по мотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам, что могло истолковываться как угодно. Сенат принял специальные постановления, запрещавшие сношения земств друг с другом. Царизм боялся объединенных, согласованных действий земств, они были возможны только через государственные органы. Земствам запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора. Правительство опасалось земств, так как, несмотря на все ухищрения в избирательной системе, в них концентрировались оппозиционные царизму либеральные слои общества. Именно через них буржуазия наиболее эффективно вела борьбу за свои интересы. В высшие звенья государственного аппарата буржуазия пока не получила доступа. Однако поскольку учреждения ЗМСУ не были включены в систему госуправления, работа в них депутатов не оплачивалась и считалась добровольной.