Совет Народных Комиссаров

Высшим органом власти и общего управления стал Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным - Советское правительство, подотчетное в своей деятельности Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК.

Состав: первое Советское правительство было целиком большевистским. Однако под давлением крестьянских масс левым эсерам пришлось войти в правительственный блок с большевиками. Это произошло в ноябре - декабре 1917 г. Им было предоставлено несколько постов наркомов и заместителей наркомов. Блок, как уже отмечалось, продержался только до марта 1918 г.

Компетенция: имел кроме распорядительных полномочий также полномочия законодательные. Иногда декреты принимались совместно ВЦИК и СНК. Идея разделения властей возникает тогда, когда между собой вступают в конфликт разные социальные силы. Такой необходимости между Съездом, ВЦИК и СНК не было, поскольку везде сидели люди, представляющие одну и ту же силу, поэтому отсутствовали и предпосылки к разделению властей. Кроме того, вопросы так решались более оперативно. Только в 1930-х годах появится некоторое подобие разделения, без предпосылок, а просто из желания привести государственный механизм в соответствие с международной практикой.

Совнаркому предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства, издавать необходимые декреты без обсуждения их ВЦИК, а также осуществлять другие первоочередные мероприятия в рамках общей программы II Всероссийского съезда Советов. Это право Совнаркома было специально подтверждено ВЦИК вопреки требованиям левых эсеров.

Порядок работы и кворум: заседания Совнаркома проводились почти ежедневно. На них присутствовали не только члены СНК, но и члены коллегий тех народных комиссариатов, которых касался обсуждаемый вопрос. Для разгрузки правительства от массы мелких вопросов оперативного характера при нем в декабре 1917 г. была образована постоянная комиссия, именовавшаяся Малым Совнаркомом, или в обиходе - "вермишельной комиссией".

Народные комиссариаты

Высшими органами отраслевого управления в государстве стали народные комиссариаты, пришедшие на смену упраздненным министерствам Временного правительства.

Слом министерств не означал их полной и немедленной ликвидации. Первой задачей Советской власти было овладеть аппаратом министерств и заняться их коренной реорганизацией. Поэтому первоначально многие наркомы являлись не столько руководителями новых ведомств, сколько комиссарами, т.е. представителями Советского правительства в старых министерствах. Так, в Декрете ВЦИК и СНК от 9 ноября 1917 г. "Об учреждении Государственной комиссии по просвещению" значилось: "Текущие дела должны пока идти своим чередом через Министерство Народного Просвещения. Таким образом, нарркомы возникли раньше, чем наркоматы (еще не было наркоматов, но были народные комиссары и Совет народных комиссаров; нет комиссариатов, нет собственного аппарата, а правительство уже есть).

Из Вики Головеровой

Народное хозяйство

1. Система рабочего контроля, необходимая для контроля над промышленностью, еще находившейся в руках буржуазии, возникла до Октября, но не имела государственного характера. Положение о рабочем контроле ВЦИК 14.11.1917 создало государственную систему рабочего контроля, который вводился на всех предприятиях посредством избрания рабочими и служащими своих представителей в фабрично-заводские комитеты. Систему органов рабочего контроля возглавил Всероссийский совет рабочего контроля, в который входили представители ВЦИК, Всероссийского совета профсоюзов, иных демократических организаций. Комитеты могли наблюдать за процессом производства, проверять документацию, проводить различные инспекции, их решения были обязательны для владельцев предприятий.

2. В декабре 1917 декретом ВЦИК и СНК при СНК создан Высший совет народного хозяйства – центральный орган государственного управления и планирования в сфере народного хозяйства, в чью компетенцию входят любые вопросы хозяйственного значения (например, управление отдельными предприятиями, экспертиза законопроектов). В него входят представители Всероссийского совета рабочего контроля, профильных наркоматов, эксперты с правом совещательного голоса. ВСНХ подразделяется на центральные и главные управления (отраслевые органы управления – Главсахар, Центрочай, Главвоенпром), курирующие различные отрасли и координирующие действия предприятий, наркоматов, советов и профсоюзов (главкизм – непосредственное управление главков отдельными предприятиями, национализация). Все законы, касавшиеся народного хозяйства, вносятся в СНК только через ВСНХ. Хозяйственные учреждения местного значения передаются в управление районных и губернских совнархозов (отделения местных исполкомов), подчинявшихся на основе единого хозяйственного плана решениям ВСНХ (муниципализация).

3. Вопросы землеустройства и землепользования разрешались земельными комитетами, подчинявшимися Наркомату земледелия. Наркомат продовольствия занимался снабжением городов продовольствием, в целях чего последовательно проводилась политика натурального продуктообмена (обмен с/х продукции на товары народного потребления; провалилась из-за перевода промышленности на военные рельсы и нехватки промтоваров), классового пайка (установление максимума продовольствия с изъятием излишков), продразверстки (разверстывание определенного количества продукции по губерниям и установление минимума сдачи с/х продукции для производителей).

Органы государственного контроля

В целях проверки эффективности работы государственного аппарата, оптимизации управления, борьбы с бюрократией в декабре 1917 создан Наркомат государственного контроля (в 1920 преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции). Советы привлекали население к контролю за деятельностью государственных учреждений: на предприятиях и учреждениях создаются ячейки содействия рабоче-крестьянской инспекции, которые помогали инспекторам в проведении "летучих" (внезапных) ревизий. Набор в инспекторы проводился из числа трудящихся.

В составе Рабкрина создаются общие и специальные инспекции (продовольственная, промышленная, с/х); инспекции имелись и у отдельных ведомств (например, Высшая военная инспекция, инспекция ВСНХ).