2. Высшие органы государственной власти

П. Л. Полянский: вместо Боярской думы Петру был нужен коллегиальный орган. У талантливых людей проблемы с делегированием полномочий – они все делают сами. Это вообще важная проблема – некому доверить. Петр все старался делать сам.

Правительствующий Сенат при Петре (1711) выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа, порой заменявшего и особу императора. В течение века положение и компетенция этого органа существенно менялась.

Структура Сената.

Изначально это орган, состоящий из общего присутствия (никаких органов и отделов) и канцелярии. Общее присутствие должно управлять во время отлучек Петра. В Сенат должны входить президенты коллегий. Но система эта уже после смерти Петра – мы уже не видим, чтобы президенты коллегий входили в Сенат.

Сенат	Присутствие (члены Сената, принимавшие решения) Канцелярия (оформление этих решений)
Учреждения при Сенате	Герольдмейстер   Рекетмейстер
Должностные лица при Сенате	Генерал-фискал  Генерал-прокурор

Реформы Сената:

1711 – учреждение Сената – 8 сенаторов + обер-секретарь  

1718 – реформа Сената – президенты коллегий (президент принимал акты, имеющий законодательный характер, что вело к появлению правовых коллизий).

1722 – реформа Сената – действительные тайные советники и тайные советники. Чина сенатора не было.

1726 – 1730 – Высокий Сенат. Получил такой статус после появления Верховного Тайного Совета.  

Верховный тайный совет: Сенат должен давать ему отчеты. Сенат обязан отчитываться перед ВТС. Когда он был распущен, Сенат должен был отчитываться перед Кабинетом Министров.

1741 – восстановление власти Сената. Елизавета Петровна впервые уточнила структуру Сената. Распределила между ними предметы ведения.

1763 – Большую четкость и окончательную структуру Сенат получил при Екатерине II. Она поделила Сенат:

С первого по четвертый – Санкт-петербургские департаменты Сената

1) Первый департамент – административный. Ведал финансами, управлением государственным имуществом.

2) Второй департамент был судебным и также занимался межевыми делами.

3) Третий департамент – продовольствие и пути сообщения, промышленность и торговля.

4) Четвертый – судебный.

Пятый-шестой департаменты – в Москве. На Московские департаменты замыкался целый ряд губерний. Пятый и шестой – нет четкого деления, административные и судебные полномочия одновременно.

Сенат, таким образом, никогда не собирался вместе и не мог ограничить власть императрицы, которая в начале своего правления опасалась за свое положение.

Надзор за деятельностью Сената (П.Л. Полянский, лекция):

1722 – появляется новый орган под названием генерал-прокурор. До него в Сенате были люди с подобными задачами. Главная задача прокурора – следить за законностью. У нас есть один генерал-прокурор, следящий за всеми сенаторами. Сообщает вышестоящим органам об ошибках нижестоящих.

Генерал-прокурор в правление Екатерины никуда не девается – ряд функций Сената выделяется в личное ведение Генерал-прокурора. Целый ряд важнейших направлений были из Сената переданы непосредственно Генерал-прокурору.

Еще одна задача Сената – контроль местного управления. Сенат может посылать ревизующих сенаторов. Сенатор – это 1-3 ранг в Табели о рангах, это соль земли. А Хлестаков – это всего-навсего 14-й ранг, а они думали, что он сенатор (ревизор – это всегда член Сената). Пушкин приехал в Нижний Новгород писать историю Пугачева, его приняли за ревизора, он об этом и рассказал Гоголю. Поинтересуйтесь биографией Гавриила Романовича Державина, правдоруба, правдолюба, который прошел все карьерные ступени, был ревизующим сенатором.

Герольдмейстер – работает при Сенате, занимается выдачей дворянских патентов, розыск родичей для получения вожделенной бумаги о дворянстве.

Генерал-рекетмейстер рассматривал дела о волоките, несправедливых решениях коллегий, докладывал об этом в Сенат, в некоторых случаях- императору.

Генерал- фискал (тайная должность) ведал доносами, у него был свой штат шпионов. Если донос правильный- им доставалось конфискованное имущество.