Губернская реформа 1775 г.

Пугачевское восстание→ Екатерина Ⅱ публикует документ под названием «Учреждения для управления губерний всероссийских», который вводил двухзвенное деление – губерния и уезд.

Екатерина II поделила страну на губернии не по территориальному признаку, а по количеству населения: 200-300 тыс. в каждой губернии, 30-40 тыс. в каждом уезде. Экономические связи и национальный состав во внимание не принимались. Новое деление обеспечивало достижение следующих целей: удобство сбора налогов и подавление народных восстаний, т.е. фискальный и полицейский интересы. Екатерина II называла ещё одну цель — удобство для населения. В 1764 г. (?) она повелела объединить мелкие уезды в более крупные и в то же время сделать так, чтобы центр новой административной единицы находился посередине ее и по расстоянию был доступен для жителей каждого уголка уезда. Эта система оказалась исторически прочной, она просуществовала до Октябрьской революции и некоторое время даже после нее. 

 Губернатор выполняет административно-полицейскую деятельность. В губернское правление при Екатерине добавился губернский прокурор (надзор за самими губернаторами). Стряпчии- помощники губернского прокурора. Стряпчии тоже могли представлять дело в суде. Первая задача прокуратуры – общий надзор. Pro cura – для заботы.

Губернское правление включало казённую палату, которая обеспечивала финансовые сборы и участвовала в отправлении правосудия, и Приказ общественного призрения, который организовывал социальные учреждения для бедных слоев населения. Во главе казенной палаты стоял вице-губернатор, во главе Приказа общественного призрения – предводитель дворянства. 

Самый главный орган нового губернского управления – казенная палата. Делится на 6 разных экспедиций, каждая из них занимается отдельным направлением:

1) Рекрутская повинность

2) Налоги и сборы

3) Казенные подряды и поставки

4) Разработка полезных ископаемых. Вопросы солеварения.

5) Учет ревизских книг и рекрутских сборов

6) Доходы и расходы каждого города и уезда (В интернете пишут, что экспедиций было 7).

Указом императрицы Екатерины II от 1781 казенные палаты были разделены на 7 экспедиций:

1-я вела учёт податей с казённых, дворцовых и экономических крестьян, ведала окладными книгами казённых домов, лавок, земель и др.;

2-я отслеживала контрабанду на таможнях и проверяла правильность взимания пошлин с товаров;

3-я вела учёт налогов с частных и казённых заводов, контролировала снабжение сырьём последних;

4-я ведала соляными промыслами;

5-я вела учёт ревизских книг, рекрутских наборов, а также винных откупов и подрядов; 6-я контролировала приход и расход денег по каждому городу и уезду;

7-я ведала строительством и содержанием казённых строений в городах

Приказ общественного призрения

Орган губернского уровня. Это первый пример в истории нашего государства, когда социальные вопросы решаются государственными органами. Сфера деятельности приказа:

– организация лечения бедняков (богатые лечились за свой счет). Вынужденная мера в связи с эпидемиями и лихорадками;

– организация учебных заведений для бедных (за казенный счет).

Чем еще занимается приказ общественного призрения?

– Приказы общественного призрения имели право заниматься ростовщической деятельностью. Могли пускать в оборот пожертвования, государственные деньги. Чичиков как раз в воспитательном доме (который находится в ведении приказа общественного призрения) хотел получить кредит на мертвые души. Местные дворянские общества насобирали кучу денег на памятники Екатерины, она их передала в приказы общественного призрения.

– Работные дома – большие предприятия, где могли работать бедняки и получать за это еду.

– Смирительные дома – места организации общественных работ. «Тунеядцы, алкоголики и т.д.». Туда можно было отправить и своих детей. Мужчины – строительством, женщины – ткацкие работы.

Дворянская элита участвует в местном управлении. Дворянское самоуправление заменяет бывшие органы земского и губного самоуправления и является исключительно дворянским. Образуются губернские и уездные дворянские собрания, которые избирают из своего числа уездных и губернских предводителей дворянства.