38. Реформа местного управления и суда в XVIII веке
Т.Е. Новицкая: реформа органов местного самоуправления начинается с городов (городское население- всего лишь 3%). В 1699 г. учреждается Бурмистерская палата, которая занимается управлением посадского населения всех городов и является центральным казначейством, ведавшим доходами городов.
Бурмистерскую палату (с 1700 г.- Ратушу) возглавлял президент, которому подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистерские (земские) избы под руководством земских бурмистров (12 человек). Эти органы осуществляли административные, судебные и финансовые функции в городах и были независимы от воевод. Позднее городское самоуправление регламентировалось «Регламентом Главного магистрата» 1721 г. и «Инструкцией городовым магистратам» 1724 г. Главный магистрат имел статус коллегии.
Городской магистрат:
Судебный орган
Ведал хозяйством
Полиция
П.Л. Полянский: Петр захотел приспособить структуру страны к нуждам армии. В 1708 году на шведский манер Петр поделил страну на восемь губерний. Территории губерний определялись примерно, по дорогам. Губернии: Московская, СанктПетербургская (Ингерманландская), Киевская, Архангелогородская, Смоленская, Казанская, Азовская, Сибирская. С 1713 года появляется Рижская губерния, 1714 – Новгородская, 1717 – Астраханская.
Во главе губернии – губернатор. Губернатор обладает всей полнотой власти - административная, судебная, военная власть. «Гувернер» на шведском – это губернатор. Назначается императором. Исполнительный орган- канцелярия, занимавшаяся рекрутскими наборами, розыском беглых крестьян. Должностные лица при губернаторе:
Провиант-мейстер, начальник продовольствия.
Ландрихтер, губернский судья.
Губернский казначей. На губернию ложатся конкретные размеры подушной подати.
Обер-комиссар (полицейский)
В 1713 году Петр хочет создать подконтрольную ему систему управления →создаются ландраты («советы земли») при губернаторе – совет, в который входят по 8-10 человек из местных дворян. Предполагалось создать коллегиальное управление губернией, но дворяне не поддержали эту идею, так как они были сосредоточены на службе, им некогда заниматься управлением, поэтому и ландраты не получили распространения.
Для удобства расквартирования полков нужно было более дробное деление, нежели губернское. Поэтому в 1715 г. губернии были разбиты на провинции, но уже к середине века слово провинция – характерно для окраинных территорий.
Во главе провинций первоначально стоял обер-комендант (до этого он занимался военными делами в целой губернии), во главе уездов – воевода (институт губных старост отменен еще в 1702 г.).
Таким образом, изначально система состоит из трех звеньев: губерния – провинция – уезды.
В 1719 г. появляется доля (для удобства сбора налогов), на территории которой должно находиться 5586 дворов. Администрацию доли должен составлять ландрат.
До этого момента (до 1719) существовало подворовое налогообложение. С 1719 – начинается перепись, чтобы перейти к подушной системе сбора налогов.
Теперь система четырехзвенная: губерния – провинция – уезд – доля.
Начавшаяся в 1719 г. реформа центральных органов управления (введение коллегий) вызвала необходимость снова реформировать органы местного управления.
Территория государства была разделена на 11 губерний и 45 провинций.
Провинция делится теперь на дистрикты (округа), а не на уезды.
Во
главе губерний – губернаторы, во
главе провинций - назначаемые воеводы,
дистрикты управляются земскими
комиссарами.
Эти комиссары занимались обеспечением сборов с населением, руководили сельской полицией, управляли набором рекрутов.
Но это положение существовало недолго.
В 1724 году обнаружились недостатки местной администрации. Во время переписи утаивали народ, это приводило к сбоям в наборы в армию, следовательно – осуществляется очередная попытка изменения местной администрации.
Происходит деление империи на полковые дистрикты, которые не совпадали с дистриктами 1719 года. Сложились две системы управления: гражданские и военные дистрикты. Военные – для упорядочения сбора подушной подати. Имели военное устройство: основное учреждение – полковой двор, во главе – командир полка. Командиры проводили рекрутский набор, полицейской деятельностью – разыскивали крестьян, проводили рекрутский набор.
П.Л. Полянский: после смерти Петра эта система распалась: была нецелесообразной - часто путались в обязанностях должностные лица, помимо этого, увеличилось население и аппарат управления -тоже.
Земские и полковые дистрикты упразднены в 1726- 1727 гг. Екатерина Ⅰ указом возвращает прежнюю: губернии – провинции - уезды.