Центральные органы отраслевого управления

В 1718- 1724 гг. Петр проводит реформу органов центрального управления. За образец был взят проект философом и математиком Лейбницем. Генеральный регламент, 1720 – единообразная деятельность коллегий, единое законодательство – вот и отличие от приказов.

Коллегии – решения их принимались большинством голосов. Возглавляет коллегию президент. Praesido – первоприсутствующий, впереди сидящий. Президент имел два голоса – на чей стороне был президент, та сторона при равенстве голосов выигрывала.

В коллегию входят по четыре коллежских советника, четыре коллежских асессора. Исторически правильно писать с двумя С в обоих случаях. Ключевский: «присутствие коллегии составлялось из 11 членов, президента, вице-президента, 4 советников и 4 асессоров, к которым добавлялся еще один советник и асессор из иностранцев». Первые три коллегии – связаны с внешней политикой:

– Военная коллегия

– Адмиралтейская коллегия (Адмиралтейство)

– Коллегия иноземных дел

Другие- связаны с экономикой: – Берг-коллегия.

– Мануфактур-коллегия. Вся промышленность, за исключением горнодобывающей.

– Коммерц-коллегия. Торговля.

– Камер-коллегия. Коллегия, по которой проходили государственные доходы.

Петр решил приспособить церковь к государственным нуждам. Один из вариантов – Петр сделал так, что при вступлении в брак венечная пошлина уплачивалась в двойном размере, вторая половина – в камер-коллегию.

– Штатс-контор-коллегия. Контроль управления гос. финансами.

– Ревизион-коллегия – контроль за финансами. Этим коллегии наши не ограничивались.

– Юстиц-коллегия. Высший апелляционный суд по гражданским и уголовным делам.

– Вотчинная коллегия.

В 1780 г. ряд коллегий были упразднены.

Прокуратура

Слово это появилось в 1722 году. Учреждение должности генерал-прокурора в Сенате, око государево. Должен был докладывать на сенаторов.

Прокуроры были при всех учрежденных коллегиях. Появляются коллежские прокуроры. Обер-прокурор в Синоде (такой значимый, что называется не просто прокурор, а Обер-прокурор).

Прокуратура вообще в этот период не помогала, обер-прокурор Синода Яков Петрович Шаховской ничего не мог добиться.

Полиция

Полиция впервые появляется в 18-м веке. Городская жизнь усложнилась и потребовалась специальная служба. «Полиция – душа гражданства и всех добрых порядков» – петровское выражение.

1718 – Петр I издает пункты – пункты Санкт-Петербургскому генералу-полицмейстеру. Генерал-полицмейстер СПб – главный над всеми полицейскими. Во всех остальных городах тоже были полицмейстеры. В Москве этот чиновник назывался обер-полицмейстер. Удобно разбить города на части. У нас есть частные приставы или частные инспекторы. Нам ближе частные приставы.

Радиальная система – Москва Квартальная – как в Нью-Йорке.

Кварталы. В каждом квартале в Петербурге есть свой полицейский надзиратель. Но их не хватало – не хватало полицмейстера, частных приставов и надзирателей. Население поэтому избирало своего старосту от каждых 50 городов – занимался патрулированием, участвовал в благоустройстве и борьбе с эпидемиями.

Исполнительная (децентрализованная)

1718 – учреждение должности генерал полицмейстера в СПБ 

1722 – учреждение должности обер-полицмейстера в Москве 

1733 – учреждение полиции в городах  

1775 – Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи 

1782 – Устав благочиния (или полицейский) 

Устав благочиния (или Полицейский Устав). Во всех городах по этому Уставу учреждались управы благочиния. Этот орган мог быть и органом городского управления, мог быть и судебным органом. Состояли эти управы из асессоров.

Компетенция полиции:

1) Охрана общественного порядка. Самое яркое этому проявление – несение караулов. Силами самих горожан. Специальные будочные – стояли в будках. Курсирующие городовые – полицейский чин, пеший патруль.

2) Городское благоустройство. Например, соблюдение строительных норм и правил. В 18-м веке города строятся по плану и определенным нормам. За всем этим надзирает полиция.

3) Розыск преступников.

4) Обеспечение паспортного режима. «Ваши документики?» Каждый находящийся в городе должен иметь основания там находиться. Например, у чиновников это подорожная. Крестьяне должны предъявлять прохожие или проезжие письма.

5) Полиция несет ответственность по борьбе с эпидемиями и бедствиями.

Политическая (централизованная)

Конец XVII – 1729 – Преображенский приказ  

1718 – 1726 – Тайная канцелярия (непосредственное подчинение монарху)  

Верховный Тайный Совет, Сенат 

1731 – 1726 – Канцелярия Тайных розыскных дел 

1762 – Тайная Экспедиция Сената 

Политическая полиция. Орган государственной безопасности. В 17-м веке это был так называемый приказ тайных дел.

– При Петре I был преображенский приказ (1686 – 1730) – занимался не только делами преображенцев, но и политическим сыском.

– Канцелярия тайных и розыскных дел – примерно с 1717 по 1762. Розыск политических преступников. 1762- указ о запрете пыток.

– Тайная экспедиция при Сенате (с 1762 по 1801). Упразднена Александром I.

Армия и флот

Создание регулярной армии, новый принцип формирования- рекрутский набор (1699 – первый рекрутский набор). Большое место в системе вооруженных сил занимали дворянские полки и дворянские ополчения.  

Армия разделялась на полки, батальоны, роты. Офицерский корпус формировался из дворян, солдаты набирались из крестьян и горожан. Помимо полевой армии формировались части флота и гарнизонные войска.

1716 – Устав Воинский:

-статус военнослужащих

-Артикул воинский (преступления)

- Краткое изложение судебных тяжеб (процессуальное законодательство)  

1720 – Устав Морской  

Основная тенденция развития армии- увеличение численности войск и специализация (выделение военных подразделений).