Первые правовые акты Советского государства
Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!»
В России после Февральской революции 1917 года формально власть находилась в руках Временного правительства, однако наряду с ним по всей стране действовали советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Наиболее активным являлся Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, по инициативе которого в мае-июне собрался Всероссийский съезд сначала крестьянских, а затем рабочих и солдатских депутатов. Именно на нём было принято решение о созыве второго, теперь уже совместного съезда Советов в середине сентября.
Однако к осени произошли существенные перемены в расстановке политических сил. Лидирующие позиции в Советах всё больше переходили в руки большевиков, поэтому эсеро-меньшевистское руководство Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов откладывало созыв съезда, надеясь изменить ситуацию в свою пользу путём договорённостей с Временным правительством. Под давлением местных советов ВЦИК вынужден был назначить дату начала работы съезда на 20 октября (2 ноября), которая затем была перенесена на 25 октября (7 ноября). Именно к этой дате большевики приурочили начало вооруженного восстания, рассчитывая получить от съезда Советов подтверждение легитимности производимого ими захвата власти. Этот расчет оказался верным - согласно данным заполненных депутатами анкет, 505 участников съезда (75,4%) считало необходимым передать всю власть Советам и лишь 165 (24,6%) выступало за «власть демократии» и «коалиционное правительство» с участием буржуазии.
Съезд открылся 25 октября (7 ноября) 1917 года в 22 часа 40 минут, через час после начала штурма Зимнего дворца. На нём было представлено 402 Совета рабочих, солдатских, матросских, крестьянских и даже казачьих депутатов. К началу заседаний съехалось 649 депутатов (96,9% от общего числа), всё время продолжали прибывать новые. Состав съезда непрерывно менялся, но на всём его протяжении лидировали большевики, которых уже в начале было 390 (58,2%), а в конце - 472 (70,4%). Поэтому именно они заняли 14 из 15 мест в переизбранном на первом же заседании съезда президиуме, предложили свою повестку дня, своих докладчиков и свои проекты решений, которые в конечном итоге и были одобрены съездом. Не желая поддерживать большевиков, часть депутатов (правые эсеры, меньшевики) покинула съезд.
В 5 часов утра 26 октября (8 ноября) съезд одобрил написанное Лениным обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором объявлялось о переходе всей власти в руки Советов. Вечером того же дня II съезд Советов единогласно принял Декрет о мире, в котором воюющим странам предлагалось немедленно заключить перемирие и начать переговоры о мире без аннексий и контрибуций. В 2 часа ночи 27 октября (9 ноября) большинством голосов был принят Декрет о земле, по которому помещичья собственность на землю отменялась немедленно без всякого выкупа, а все частновладельческие земли поступали в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. К этому декрету прилагался текст Крестьянского наказа, составленного эсерами на основе 242 местных крестьянских наказов и опубликованного в «Известиях Всероссийского крестьянского Совета». Согласно его положениям земля объявлялась достоянием государства и безвозмездно передавалась крестьянам на условиях уравнительного землепользования, а наёмный труд запрещался.
Серьёзные разногласия участников съезда вызвал вопрос о временном советском правительстве, которое должно было действовать до Учредительного собрания. Несмотря на требование меньшевиков-интернационалистов, левых эсеров и делегата Викжеля о создании коалиционного правительства из большевиков, меньшевиков и эсеров, в 4 часа утра 27 октября (9 ноября) большинством голосов съезд принял предложение большевиков о формировании Совета народных комиссаров во главе с Лениным. Поскольку левые эсеры отказались войти в новое правительство вместе с большевиками, в состав Совнаркома были избраны исключительно члены РСДРП(б). 27 октября (9 ноября) в 5 часов 15 минут утра II Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был завершён.
Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам» было принято II Всероссийским съездом Советов рабочих и крестьянских депутатов в условиях крайней политической нестабильности, когда в Петрограде шла вооруженная борьба за власть. В день принятия этого обращения большевики провели восстание, которое в последствие получит название Великой Октябрьской Социалистической Революцией. Нельзя забывать, что все эти события происходили в условиях Первой Мировой войны, которую тогда уже Российская Республика активно проигрывала. Немецкий флот уже вел бои за выход в Финский залив. Однако, недовольство народа существовало не только в силу поражений на фронте, но и просто в силу самого факта войны. Большевики умело использовали это и играли на пораженческих чувствах солдат, обещали им прекращение войны, а также некоторого расширения их прав. По сути, солдаты являлись той опорой большевистской власти, которая и была движущей силой революции.
II Съезд, являющийся по сути первым органом советской власти в России, открылся в условия, когда весь Петроград был в руках восставших, но в Зимнем дворце еще находилось Временное правительство под защитой вверенных ему войск. В 2 часа ночи 26 октября восставшие проникли во дворец и арестовали часть членов Временного правительства, а уже в пять часов приняли вышеуказанное обращение, которое является первым актом советской власти. По мнению Авакьяна С.А. и иных ученых, этот акт юридически закрепил «переход всей полноты власти в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства, в руки Советов». В принципе эта же мысль содержится в самом акте.
Обращение является актом, закрепляющим переход всей полны власти в руки Советов, который выражался в переходе власти к Съезду и низложению Временного правительства, а также в переходе власти на местах к местным советам, которые призваны обеспечить подлинный революционный порядок. Но также Обращение носит и программный характер, так как, в нем оговариваются ближайшие планы Советского Правительства, а именно: достижение демократического мира, безвозмездная передача помещичьих, удельных и монастырских земель крестьянским комитетам, проведение демократизации армии, установление рабочего контроля над производством, созыв Учредительного собрания, обеспечение поставок хлеба в город и товаров первой необходимости в село, обеспечение права всех наций, населяющих Россию, подлинного права на самоопределение, обеспечение армии и улучшение положения солдат за счет политики реквизиций и обложения имущих классов и предотвращение попыток восстановления старого порядка, а также предостережение о таких попытках (Керенский и Каледин, которые направляют войска на Петроград).