Сохранение прежних принципов федерации

СССР - единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик (ст. 70). Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик (ст. 74). Территория СССР едина и включает территории союзных республик (ст. 75).

Принципы федерализма:

а) добровольность: право свободного входа (ст. 70) и выхода из Союза (ст. 72); однако закона о порядке выхода не было, он появляется только при Горбачеве;

б) национально-территориальный принцип;

в) равноправие членов федерации;

г) разграничение суверенных прав союза и республик: открытый перечень прав Союза (ст. 73); республики вправе участвовать в решении общесоюзных вопросов (ст. 77); у союзных республик появляется право определять свое областное, краевое, районное деление (ст. 79); у союзных республик появляется право вступать в отношения с иностранными государствами (ст. 80);

Развитие государственного механизма

Срок полномочий Верховного Совета СССР - 5 лет (ст. 90); ранее он избирался на 4 года. Выборы депутатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 95). Депутатов Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года (ст. 96).

Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР, который правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза. Исключительные полномочия Верховного Совета: принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, принятие в состав Союза новых республик, утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета СССР.

Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР (ст. 108). Право законодательной инициативы принадлежит палатам Верховного Совета СССР, его Президиуму, депутатам и комиссиям, Совету Министров СССР, союзным республикам, Верховному Суду СССР и Генеральному прокурору СССР, а также общественные организации в лице их общесоюзных органов (ст. 113).

Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, обе палаты равноправны (ст. 109), состоят из равного числа депутатов - 750 человек (ст. 110). Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения. Совет Национальностей избирается по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа (увеличены нормы представительства). В случае разногласия между палатами по принятию закона вопрос передается на разрешение согласительной комиссии. Если согласие не будет достигнуто, вопрос переносится на обсуждение следующей сессии или передается на всенародное голосование (ст. 115). Таким образом, отсутствует возможность роспуска.

Сессии Верховного Совета созываются два раза в год, могут созываться внеочередные по его инициативе, а также по предложению союзной республики или не менее 1/3 депутатов одной из палат (ст. 112). Верховный Совет избирает Президиум - постоянно действующий орган Верховного Совета, осуществляющий функции высшего органа государственной власти СССР в период между его сессиями (ст. 119). Президиум назначает выборы в Верховный Совет, созывает его сессии, осуществляет контроль за соблюдением Конституции, дает толкование законов СССР, ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР, принимает в гражданство СССР (ст. 121). Президиум Верховного Совета издает указы и принимает постановления (ст. 123).

Совет Министров (Правительство СССР) является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР (ст. 128). Совет Министров образуется Верховным Советом (ст. 129), он правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза, поскольку они не входят в компетенцию Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР (ст. 131). Совет Министров издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение (ст. 133).