Всеобщее для трудящихся избирательное право

Этот принцип не был известен ни по буржуазным реформам, ни при формировании Государственной Думы. В проекте даже Булыгинской думы не было выборов от рабочих, только под напором протестов были внесены изменения. Трудящиеся допускались, но с большими ограничениями.

Такой принцип появляется только после Февральской революции, поскольку после февраля начинают формироваться Советы рабочих и солдатских депутатов и Советы крестьянских депутатов (Советов предпринимателей, духовенства не было). То есть после Февральской революции происходит возникновение Советов как классовых органов (органов, отражающих только интересы трудящихся - рабочих, солдат и крестьян), поэтому Конституция записывает то, что возникло до Октябрьской революции.

Статья 64 подчеркивает отсутствие для трудящихся таких цензов, как вероисповедание, национальность, оседлость и тому подобные. Устанавливается лишь один, естественный, ценз - возрастной, притом очень низкий - 18 лет. Больше того, закон разрешает понижать и эту возрастную норму. В развитие ст. 20 специально подчеркивается, что избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы.

Конституция конкретизирует понятие «трудящийся», давая точный перечень граждан, которые обладают избирательными правами. Сюда относятся рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие трудоспособность.

Статья 65 специально посвящена перечислению категорий граждан, лишенных избирательных прав. Сюда прежде всего относятся нетрудовые элементы: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовые доходы (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества), частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, духовенство. Кроме того, лишается избирательных прав категория граждан не в связи с их нынешней социальной принадлежностью, а по причине дореволюционной неблаговидной деятельности - служащие полиции, жандармерии и охранки, члены царской фамилии. Наконец, упоминаются обычные для всех государств лишенцы - умалишенные и преступники.

Программа РКП(б) отмечала, что принцип лишения избирательных прав буржуазии был временным. По мере того, как будет исчезать объективная возможность эксплуатации человека человеком, будет исчезать и необходимость в этих временных мерах, и партия будет стремиться к их сужению и к полной их отмене.

Занимается ли производительным и общественно полезным трудом тот, кто обеспечивает домохозяйку? Чем занимается муж/дети? Если они получают деньги за работу на заводе, то домохозяйка будет записана в списки избирателей, поскольку она обеспечивает возможность производительного труда для трудящегося населения. Если же они живут только на проценты с капитала, то это совсем другая ситуация, в списки избирателей они не попадут (ст. 64, п. А).

Неравное для городского и сельского населения избирательное право

Создатели Конституции к этому принципу подошли творчески: учли, что можно улучшить представительство одной из групп населения, и с учетом опыта государственного строительства увеличили представительство городского населения.

I Всероссийские съезд Советов рабочих и солдатских депутатов формировался в пропорции 1/25000, то есть зафиксировали в Конституции то, что уже существовало на практике в отношении представителей от городов. Представительство на I Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов было 1/150000 сельских жителей, то есть используя опыт государственного строительства, большевики в Конституции расширили норму представительства на Всероссийский съезд Советов для крестьян.

Первое неравенство: ст. 25 - неравенство в пропорциях (от города - 1 депутат на 25000 избирателей; от губерний - 1 депутат на 125000 жителей). Мейер писал: «Нормы представительства рабочих и крестьян были определены таким образом, чтобы уравновесить численное превосходство крестьян». В условиях громадного численного превосходства сельского населения государство не могло не предоставить некоторые преимущества рабочему классу, чтобы гарантировать диктатуру пролетариата.

Примерно также строится представительство и на областные, губернские, уездные съезды Советов (ст. 53). Представительство от городского населения, преимущественно рабочих, в несколько раз превышает представительство от крестьян. Закон применяет разные единицы измерения: в городах счет идет по избирателям, на селе - по жителям, более широкой категории граждан. Поэтому на практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось примерно в соотношении 1:3.

Второе неравенство: выборы в городах и в селах происходят от разных категорий. В городах выборы происходят от категории избирателей (о категории избирателей говорит ст. 53, 64); в селе же выборы происходят от категории жителей (о категории жителей говорят ст. 53, 64-65). Все избиратели являются жителями, но не все жители являются избирателями. То есть домохозяйка, исключенная из списков избирателей в городе, могла потребовать, чтобы ее включили в списки избирателей в селе.

Разница в единице измерения - избиратели в городах и жители в сельской местности - вытекала из технических причин. Дело в том, что в городе легко определить число избирателей - оно равно в принципе числу работающих на предприятиях. В деревне же статистика в это время не могла дать сведений даже о возрастном составе населения, не говоря уже о социальном, поэтому здесь легче было считать по населению.

Для того, чтобы депутаты работали, им необходимо совещаться, а когда очень большое количество людей, они не смогут нормально работать. То есть число людей на съезд определяли исходя из здравого смысла (депутаты должны находиться в каком-то помещении: выделяют помещение, определяют количество мест в этом помещении, а после этого определяют пропорции). Если изберут несколько тысяч депутатов, то орган будет неуправляемым. Из совокупности этих критериев формируются нормы представительства.

Например, на Съезд народных депутатов СССР избирали 2250 человек, но все хотели выступить, вставали в очередь, времени не хватало. Управлять таким органом было затруднительно, поэтому при формировании пропорций исходили из работоспособности и возможности разместиться в выделенном помещении.