Избирательное право

Российскому самодержавию был чужд сам принцип выборности государственных органов. Оно допускало выборы с большой неохотой, в предельно ограниченных размерах и лишь вынуждаемое революционным движением. Так, революция 1905 года привела к созданию Государственной думы. Характерной чертой царского избирательного права был его антидемократизм. Это проявлялось, прежде всего, в определении состава избирательного корпуса, то есть круга избирателей, самыми разнообразными цензами (классовая, национальная и религиозная принадлежность, пол, возраст, род занятий, национальность, имущественный ценз). Для царского избирательного права характерно и неравноправие избирателей. Оно обусловливалось, прежде всего, куриальной системой выборов. Она обеспечивала неравное представительство от различных социальных групп с выгодой для имущих классов, особенно для дворянства. Так, один выборщик в землевладельческой курии приходился на 2000 человек, в городской - на 4000, в крестьянской - на 30000, в рабочей на 90000 человек. Царскому избирательному праву был свойственен принцип косвенных выборов. То есть тот или иной представительный орган формировался не непосредственно избирателями, а специально избираемыми выборщиками, притом иногда в несколько этапов - одни выборщики избирали других, другие - третьих и только последние формировали представительный орган.

Основные принципы советского избирательного права стали складываться еще до Октября. Ленин подчеркивал, что эти принципы сложились естественно, в практике правотворчества трудящихся масс, притом даже еще в то время, когда в Советах господствовали меньшевики и эсеры. Формирование первых Советов рабочих депутатов проходило по предприятиям и избиратели, как правило, были только рабочие. Исключая из избирательного корпуса эксплуататоров, рабочие не делали никаких изъятий из представителей своего класса. Советское избирательное право в этом смысле складывалось сразу как всеобщее, хотя и только для трудящихся. С самого начала оно не знало полового ценза, не вставал вопрос и о национальных, вероисповедных, тем более имущественных цензах, первоначально даже не определялся возрастной ценз. Сходное положение складывалось и в солдатских Советах. В крестьянских Советах первое время выборы были всеобщими, не исключая кулачество и сельскую буржуазию.

В это же время складываются и разные нормы представительства от разных социальных групп трудящихся. Прежде всего это касалось различий между рабочими и крестьянами, точнее - между городским и сельским населением при избрании губернских, областных и всероссийских советских органов. Это различие сложилось в силу того, что до января 1918 года существовали две системы Советов - рабоче-солдатская и крестьянская, каждая со своими нормами представительства. При слиянии этих систем выработавшиеся нормы представительства автоматически сохранились. Разница в нормах оказалась в пользу рабочих, прежде всего потому, что крестьян в России было в несколько раз больше, а съезды Советов объединялись на паритетных началах. Естественно, что при примерно равном количестве делегатов от рабочих и крестьян удельный вес голоса крестьянина оказывался в несколько раз ниже. Для сельского населения была установлена норма представительства - 1 делегат от 150 тысяч сельского населения, а для рабочих и солдатских депутатов - 1 делегат на 25 тысяч избирателей.

Практика деятельности Советов выработала и соответствующий порядок выборов. Первое время она знала и прямые, и многостепенные выборы. Первые Советы избирались только прямым голосованием, так как это были Советы отдельных населенных пунктов. Для городов и селений такой порядок сохранился и в дальнейшем. Наряду с этим усложнение системы Советов, появление съездов Советов, особенно губернских и всероссийских, приводит к появлению многостепенности выборов. Поскольку на любом съезде Советов представлены не непосредственно избиратели, а соответствующие Советы (или съезды Советов), то здесь уже имеют место по крайней мере двухстепенные выборы: граждане избирают Совет, а Совет посылает своих делегатов на съезд Советов - уездный, губернский, всероссийский.

Применялось и тайное, и открытое голосование, причем порой оба эти порядка имели место в пределах одного уезда. В деревнях выборы проходили на сходах - сельских или волостных, голосовали, как правило, поднятием рук. Еще в ходе Февральской революции Советы нередко избирались прямо на митингах. Наряду с открытым нередко применялось и тайное голосование, оно могло проводиться записками.

Все это многообразие должна была учесть и обобщить Конституционная комиссия ВЦИК при работе над проектом Основного закона. Ей не пришлось придумывать чего-то принципиального нового. Требовалось выявить основные тенденции, отбросить случайное, несущественное, отобрать все лучшее, способствующее укреплению государства диктатуры пролетариата.