Многостепенность

Данный принцип существовал на практике до принятия Конституции и даже до Октября. Система многостепенных выборов имела своим историческим предшественником и образцом систему выборов в партийные органы. В условиях революции она была более простой и доступной для трудящихся даже с технической стороны, не требуя громоздкого избирательного аппарата, неизбежного при прямых выборах. В послереволюционные годы многостепенные выборы также служили своеобразным фильтром, препятствующим проникновению чуждых элементов в высшие органы государства. Многостепенная система съездов Советов будет ликвидирована только в 1936 году, когда на место системы съездов Советов встанет просто система Советов во главе с Верховным Советом, который будет формироваться напрямую.

Прямые выборы по Конституции 1918 года производятся только в органы власти населенных пунктов - городов и селений. Уже в волостные органы непосредственное представительство граждан исключается. Волостные съезды Советов составляются из представителей всех сельских Советов волости из расчета один депутат на каждые 10 членов Совета (ст. 53).

Максимальное количество ступеней от жителей (сельская местность) - 4. Сначала избираются в сельские Советы (ст. 57) - формируются напрямую. Депутаты, избранные от села в сельский Совет, из своей среды избирают депутатов на волостной, уездный (районный) Советы. Далее из среды волостного, уездного, районного съезда Советов избирают депутатов на губернский (областной) съезд Советов. Они, в свою очередь, из своей среды избирают делегатов на Всероссийский съезд Советов.

Максимальное количество ступеней от избирателей (городская местность) - 3 (если есть областное деление) либо 2 (если областного деления нет). В городе первые выборы проходят в городские советы (ст. 57) - формируются напрямую. Депутаты из городов направляют от себя представителей в областные Советы, а уже из областных Советов - на Всероссийский съезд Советов.

Тайное или открытое проведение выборов

Конституция не фиксирует строгого порядка выборов и голосования, оставляя его на усмотрение местных Советов и ВЦИК (ст. 70). Согласно установившимся обычаям по инструкции, которую разработают, выборы могли проводиться в ауле и в селе как открыто, так и тайно (как правило, тайно, поскольку тяжело было обеспечить тайные выборы, народ в селе был безграмотным). Также проводили открытые выборы, чтобы узнать, кто был за Советскую власть, а кто против, поэтому, чтобы осуществить идею диктатуры пролетариата, во многих местах проводилось именно открытое голосование.

Выборы проводились в дни, устанавливаемые местными Советами (ст. 66). Единого для всей страны, даже для губернии, а порой и уезда дня выборов не устанавливалось, никакой, по сути дела, избирательной кампании не проводилось.

Право отзыва депутатов Советов

Некоторые исследователи в качестве принципа выделяют также право отзыва депутата из Совета (ст. 78) - императивный мандат. Со съездов Советов отозвать делегата практически невозможно.

По действующей Конституции в избирательном праве зафиксированы следующие принципы избирательного права: всеобщее, прямое, равное при тайном голосовании. В Конституции 1918 года все либо частично было противоположно: всеобщее только для трудящихся, неравное для городского и сельского населения, прямые выборы только в низовое звено, могло быть как тайное, так и открытое голосование.

Органы государственной власти и управления

Высшим органом власти по Конституции был Всероссийский съезд Советов. Всероссийский съезд Советов формируется в результате избрания по пропорции 1 депутат от 25000 избирателей в городе и 1 депутат от 125000 жителей в селе (ст. 25). Всероссийский съезд Советов созывается ВЦИК не реже двух раз в год (ст. 26). То есть очередные съезды созываются не реже двух раз в год, а чрезвычайные по собственному желанию ВЦИК или по требованию Советов местностей (ст. 27).

Компетенция Всероссийского съезда Советов определяется в ст. 49 (примерный перечень). На основании ст. 50 Всероссийский съезд Советов обладает неограниченной компетенцией (может принять к своему рассмотрению любой вопрос, который посчитает важным). Именно в этой Конституции первый и последний раз высший орган государственной власти обладает неограниченной компетенцией. Вопросы исключительного ведения Всероссийского съезда Советов указаны в ст. 51: установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции, а также ратификация мирных договоров.

Следующим высшим органом власти был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК) - ст. 31. При разработке Конституции отказались от идеи разделения властей: нет органов, обладающих исключительно законодательными либо исполнительными функциями.

ВЦИК формируется Всероссийским съездом Советов в составе не свыше 200 человек (ст. 28). ВЦИК был постоянно действующим органом (ст. 30; в периоды Всероссийских съездов Советов члены ВЦИК принимают участие в деятельности Совета). Являясь высшим органом, ВЦИК обладает законодательными функциями (ст. 33 - издает собственные декреты).

Отличия между Всероссийским съездом Советов и ВЦИК заключаются только в исключительных полномочиях первого. По всем остальным вопросам компетенция этих двух органов совпадает. То есть компетенция ВЦИК ограничена только вопросами установления, дополнения и изменения основных начал Конституции и ратификации мирных договоров.

Президиум ВЦИК (ст. 45) - это орган, который разрешает споры между коллегией и народным комиссаром.

Совет Народных Комиссаров осуществляет общее управление делами РСФСР (ст. 37). СНК формируется ВЦИК (ст. 35), соответственно, он подотчетен ВЦИК и Всероссийскому съезду Советов (ст. 46). В состав СНК входят народные комиссары (по Декрету об образовании Советского правительства в состав СНК входили председатели комиссий). СНК обладает законодательными функциями (ст. 38 - имеет право издавать декреты).

Народные комиссары руководят народными комиссариатами, которые сформированы по отраслевому принципу (ст. 42, 43). В комиссариате помимо народного комиссара формируется коллегия (ст. 44). Однако решения в комиссариате принимаются единолично. Решение, принятое народным комиссаром, коллегией не может быть отменено; для этого необходимо обратиться в СНК либо в Президиум ВЦИК (ст. 45).

Таким образом, по Конституции органами, обладавшими законодательными полномочиями, были Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Такая множественность была зафиксирована вследствие отказа от идеи разделения властей, а также с целью скорейшего устранения пробелов в законодательстве. 30 ноября 1918 года запрещается делать ссылки на законы свергнутых правительств.