Конституция ссср 1924 года
Подготовка и принятие Конституции
Главной и, по существу, единственной предпосылкой создания Конституции СССР выступает само по себе возникновение этого государства. Союз ССР был образован четырьмя советскими республиками - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.
Советские республики, провозгласив свою независимость, вовсе не хотели жить изолированно, а наоборот стремились к объединению, и с 1917 года по 1922 год происходит сплочение вокруг РСФСР других советских республик на основе двухсторонних договоров. Фактически, происходило объединение вокруг РСФСР за счет России и на ее базе. При провозглашении в декабре 1917 года Украинской Советской (народной) Республики было одновременно принято и постановление съезда о желании Украины вступить в федеративную связь с Россией. В ходе гражданской войны по тому же пути пошли и другие возникшие в это время советские республики. В первую очередь они подчинили общему командованию и управлению свои армии. Функции объединенного командования и управления войсками республик осуществлялись военными органами РСФСР. Военная необходимость привела и к установлению единого гражданства советских республик. Граждане РСФСР нередко жили на территории Украины, украинцы - в Белоруссии, в Латвии. Это значительно усложняло призыв в армию граждан одной республики, проживающих на территории другой. Во избежание таких затруднений в республиках были изданы соответствующие акты, которыми устанавливалось, что в Красную Армию могут призываться граждане всех советских республик, живущие на территории любой из них.
С самого начала республики передавали в непосредственное управление соответствующих органов РСФСР отдельные предприятия и целые отрасли промышленности, в первую очередь тяжелую и оборонную индустрию. Вся государственная промышленность республик финансировалась ВСНХ РСФСР. Хозяйственное объединение не ограничивалось сферой производства. Проводились мероприятия и по объединению финансовых систем, транспорта, снабжения.
Единство высших органов власти и управления проявлялось в том, что все независимые советские социалистические республики посылали своих делегатов на всероссийские съезды Советов. Их представители имелись и во ВЦИК. Поэтому решения высших органов власти РСФСР эти республики признавали законом и для себя.
Такое положение РСФСР в федеративном устройстве в то же время порождало некоторые разногласия с советскими республиками. Прежде всего, данное объединение чаще всего именовалось «Советской Россией», что несколько возмущало советские республики. Помимо этого, кроме той формы федерации, которая сложилась на практике, были характерны сложность и запутанность связей, а также слабая юридическая оформленность.
Весной 1922 года произошел инцидент, который положил начало созданию Советского государства. Центральный комитет Коммунистической партии большевиков Украины обратился в ЦК РКП(б) с жалобой на наркоматы РСФСР, поскольку, по их мнению, они нарушали двухсторонний договор между РСФСР и Украинской республикой. Проблема образовалась из-за того, что у украинских чиновников возникли претензии: почему российские органы власти дают им обязательные к исполнению указания. При этом украинские чиновники забыли о том, что Россия из своего собственного бюджета финансировала Украину. Кроме того, украинцы находились в составе Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и других органов.
Поэтому политбюро РКП(б) по предложению ЦК КП(б)У создает специальную комиссию, которую возглавил Фрунзе, с целью уточнения отношений между двумя республиками. В ходе работы данной комиссии выяснилось, что вся система существующих связей не могла удовлетворять существующие нарастающие потребности и требовались коренные пересмотры. Необходимо было должным образом оформить отношения между государствами. Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем формального превращения всей Советской страны в унитарное государство. Имела место и прямо противоположная точка зрения: выделить из РСФСР автономные республики и дать им права союзных. Некоторые республиканские работники шли еще дальше, предлагая объединить советские республики на основе конфедерации, что означало ослабление государственного единства Советской страны по сравнению с уже достигнутым.
11 августа 1922 года Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик, чтобы узаконить на правовом уровне то, что сложилось на практике. В сентябре комиссией был рассмотрен и принят проект, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик, то есть их «автономизации». Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России.
Материалы обсуждения проекта в республиках были пересланы больному Ленину, результатом чего явилось письмо Ленина членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР. В письме Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, по мысли Ленина, оставаясь суверенными, передавали бы в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации. В октябре 1922 года Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов (асимметричная федерация). Но союз возможен тогда, когда государства равные и по экономике, и по территории, и по населению, поэтому, начиная с 1920-х годов, Россия стала выделять территории Украине и Белоруссии - так большевики пытались избавиться от асимметрии.
В условиях убежденности в том, что победа мировой социалистической революции является вопросом нескольких лет, могла возникнуть проблема объединения новых социалистических государств с уже существующим на Земле. И вот тут-то, возможно, и была загвоздка: представить себе, например, Германию вступающей в РСФСР было бы затруднительно, а в союзном государстве она выглядела бы вполне естественно.
В ноябре Политбюро ЦК РКП(б) одобрило «Основные пункты Конституции СССР», на базе которых в декабре 1922 года специальная комиссия ЦК разработала проекты Декларации и Договора об образовании Союза ССР. В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.
30 декабря 1922 года в Москве открылся I съезд Советов Союза ССР, в котором участвовали делегаты от Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные Конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик (29 декабря 1922 года), создав тем самым новое государство. Далее I съезд Советов поручил будущему ЦИК Союза доработать Декларацию и Договор об образовании СССР с учетом предложений союзных республик, которые впоследствии составили часть Конституции.
Создание Советского Союза завершилось принятием Конституции. В ходе работы над проектами Конституции Союза возобновились споры по принципиальным вопросам, касающимся формы объединения республик. Одна группа советских и партийных работников призывала к дальнейшей централизации, другая, наоборот, добивалась широкой децентрализации Советского Союза.
Образованный съездом ЦИК Союза избрал свой Президиум 10 января 1923 года. Последний, в свою очередь, создал 6 комиссий, которым была поручена разработка положений об отдельных органах власти и управления Союза. В литературе всю совокупность этих комиссий стали со временем называть просто комиссией, а в документах уже вскоре даже конституционной комиссией. Современники рассматривали это как начало разработки Конституции. 13 января 1923 года состоялось первое заседание комиссии Президиума ЦИК Союза, разрабатывавшее положение об СНК, о Совете труда и обороны и наркоматах. На этом заседании была создана подкомиссия, которая приступила к обсуждению проекта Конституции, который был представлен ВЦИКом. С 31 января 1923 года начинает появляться слово «конституция» (что характерно для единого государства, для федерации, то есть конфедерация отпадала).
Основная работа над созданием проекта Конституции развернулась после XII съезда РКП(б) в апреле 1923 года. 27 апреля 1923 года президиум ЦИК Союза решил создать Расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик и разослал письмо этим ЦИКам с предложением выделить представителей в нее. Ее председателем был избран Калинин, вошли сюда и товарищи, участвовавшие ранее в Комиссии ЦИК Союза. Новому органу было решено передать «все материалы прежних комиссий по выработке Конституции СССР и положений о союзных Наркоматах».
Первое заседание комиссии состоялось 8 июня 1923 года. Работе данной комиссии предшествовало обсуждение проекта Конституции в комиссии ЦК РКП(б). В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно направленные на усиление единства союзного государства. Пленум ЦК РКП(б) 26-27 июня 1923 года заслушал доклад Конституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес изменения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик. В конце июня - начале июля 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик.
6 июля 1923 года ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел ее в действие. Однако встал вопрос о его правомерности. Во-первых, съезд Советов СССР поручил ЦИКу утвердить окончательный текст Декларации и Союзного договора, немедленно ввести его в действие и представить на окончательное утверждение II съезда. Во-вторых, если рассматривать даже принятие Конституции лишь как изменение Союзного договора, то и в этом случае видно прямое нарушение ст. 25 Договора об образовании СССР, говорящей: «Утверждение, изменение и дополнение Союзного договора подлежат исключительному ведению съезда Советов СССР». Следовательно, ЦИК превысил свою компетенцию, даже если считать, что Союзный договор, как часть Конституции, является лишь развитием того документа, который был принят I Всесоюзным съездом Советов. Кроме того, ст. 2 принятой ЦИКом Конституции сама же относила «утверждение и изменение основных начал настоящей Конституции» к исключительной компетенции съезда Советов Союза.
Поспешность была вызвана внутренней и внешней обстановкой, а также некоторыми субъективными факторами. Гражданская война и интервенция в принципе прекратились, но сказать, что Советское государство могло жить спокойно, все-таки нельзя. В этих условиях конституционное закрепление связей с заграницей представлялось весьма актуальным. Не менее сложно было и внутреннее положение: переход к нэпу требовал правового решения экономических вопросов на конституционном уровне, откладывать их не следовало. Опасны были также и политические коллизии, особенно националистические и шовинистические тенденции в госаппарате, ярко отразившиеся в ходе разработки Конституции. Наконец, тяжелая болезнь Ленина и очевидная возможность летального исхода обострили противоречия в руководящей верхушке партии и государства, озабоченной дальнейшими судьбами страны, связанной волей вождя и оказавшейся теперь на определенном перепутье. Нужно было закрепить завоеванное в государственном строительстве, не дожидаясь осложнений.
Правомерность принятия и введения в действие Конституции Союза не вызвала в то время ни у кого никаких сомнений. Больше того, законность Основного закона СССР была подтверждена верховными органами союзных республик. 29 января 1924 года XI Всероссийский съезд Советов принял специальное постановление «О принятии Основного закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик», в котором записал: «Утвержденный 6 июля 1923 года II сессией ЦИК Союза ССР I созыва Основной закон (Конституцию) СССР одобрить, о чем довести до сведения II съезда Советов СССР».
Признали данную Конституцию и остальные члены Союза. Дело оставалось за последним решающим шагом - торжественным оформлением исторического события II Всесоюзным съездом Советов. И оно последовало: 31 января 1924 года с небольшими дополнениями Конституция была утверждена.
Особенности разработки Конституции:
а) украинские чиновники ставили вопрос об уточнении взаимоотношений с Россией таким образом, чтобы как можно дальше отойти друг от друга, но в результате было создано более тесное образование;
б) Конституция принимается дважды: 6 июля ее принимает ЦИК, а 31 января - II съездом, поскольку ЦИК никто не наделял полномочиями по созданию Конституции, он вышел за пределы своей компетенции, поэтому встал вопрос о необходимости принятия Конституции второй раз уже съездом;