Президиум Верховного Совета

Что можно сказать о Президиуме?

- Президиум Верховного Совета – постоянно действующий орган, который осуществлял функции высшего органа гос. власти. Он созывал сессии. Президиум избирался из числа депутатов, по одному от каждой республики. Назначает выборы в ВС, созывает сессии ВС, координирует деятельность комиссий, ратифицирует международные договоры, дает толкование законов.

К: Да, но, пожалуй, главным изменением является пункт 1 ст. 122. Когда Президиум вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты СССР. Как это характеризует место Президиума ВС в системе государственных органов? Что такое «законодательные акты»? Раньше не было такого понятия. Под «законодательными актами» (Конституция не расшифровывает) понимают 2 вида: законы, принятые Верховным Советом, и указы Президиума. Фактически, за Президиумом теперь закрепляется законодательная деятельность. У нас есть подзаконные акты, например, акты Правительства (Совет Министров), министерств иных ведомств и др. Конституция 36 года все-таки не называла Президиум ВС в качестве законодательного органа. Он подготавливал, издавал указы, но их правовая природа не была определена. А здесь – фактически закреплено положение Президиума как органа, участвующего в законодательной деятельности. При этом он еще издает указы (нормативные акты) и постановления (акты разового характера по конкретному поводу). Как поменялась структура Президиума? 16 заместителей Председателя (15+первый заместитель). Зачем так много? От каждой республики. А первый нужен был из-за того, что была проблема отсутствия единоличного главы государства. Конституция 36 года не предусматривала какого-то одного главу государства. Но до ВОВ, пока у нас не было полосы признания, активной политической деятельности, у нас это был либо нарком иностранных дел или обороны, либо Сталин в качестве верховного главнокомандующего общался с лидерами других стран. А вот после ВОВ эта проблема встала. На уровне министерств это еще можно было проводить. А вот на уровне глав государств – уже проблема. Когда Хрущев ездил в США, в качестве кого он там был? В качестве главы ЦК, то есть глава политической партии, это не считается. Возникла проблема оформления его руководящей роли, с какой стати ему были предоставлены такие полномочия. Конституция 77 года только зафиксировала эту практику: первый секретарь ВКП(б) (потом КПСС) стал совмещать должности первого секретаря и председателя Президиума Верховного Совета (то есть главы государства). А вот первый заместитель Председателя Президиума занимался только вопросами Президиума. Пока на данном этапе вопрос с главой государства и представительством СССР на международной арене был решен таким образом.

Совет Министров ссср

Теперь Совет Министров СССР.

- Совет Министров (глава 16) также называется Правительством СССР. Является высшим исполнительным и распорядительным органом (ст 128). Образуется Верховным Советом (ст. 125). Вправе решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза. Издает постановления, распоряжения и проверяет их исполнение (надзор).

К: Этот орган у нас серьезно не отличается от СНК по Конституции 36 года. А почему переименовали в 46 году в Совет министров? Это, наверное, было связано с некой унификацией и подстраиванием под общемировую практику. Иностранным партнерам, видимо, было непонятно, что за орган – СНК. Четкой системы разделения властей у нас теперь нет, как в Конституции 36 года. 2 органа, участвующих в законодательной деятельности, - Верховный Совет и Президиум. Один из них сессионный, другой – постоянный. И Совет Министров. Здесь закреплена уже фактически роль коммунистической партии. Именно она является ядром политической системы. Обычно ядром политической системы называют государство, но тут им является коммунистическая партия, что соответствовало тому времени. Про судебную систему – статья 151, появилось слово «только». В Конституции 36 года не было формулировки «правосудие осуществляется только судом». Видимо, вспоминается опыт внесудебных репрессий 30-х гг. А так, изменений мы не видим. Единственное, сроки полномочий всех органов – 5 лет. Раньше Верховный Суд действовал 5 лет, Прокурор – 7 лет, а теперь все по 5 лет. Изменения в законодательстве о государственных органах, которое стало происходить в эпоху перестройки.

- Согласно Закону об изменениях и дополнениях к Конституции 88 года произошло изменение в системе государственных отношений, поскольку наряду с Советами народных депутатов создавался Съезд народных депутатов СССР и союзных республик, автономных республик. Верховным органом становился Съезд народных депутатов, к компетенции которого относились все те полномочия, отнесенные Конституцией 77 года к ведению Союза ССР, а также полномочия по изменению Конституции, созыва референдума и решения по определению границ. Созывался 1 раз в год по решению Верховного Совета СССР. Он был двухпалатным органом – Совет республик и Совета Союза (нижняя палата). Верховный Совет СССР был постоянно действующим органом. Обладал законодательными, исполнительными, а также контрольными полномочиями.

К: Видим такой возврат к истокам. Опять появляется система Съездов. А Верховный Совет стал похожим на постоянно действующий ЦИК. А Съезд народных депутатов – что за орган и как он формируется? Второй закон – 12 глава Конституции. Он стал над Верховным Советом. Ст. 109 Второго документа от 1 декабря 88 года – говорится о формировании. Не было использовано нового государственного механизма. 750 депутатов от территориальных избирательных округов (способ формирования Совета Союза). Вторые 750 депутатов – то, каким образом формируется Совет республик. Третья часть по 750 депутатов – от общественных организаций. То есть это огромный орган, который созывается, из этого органа формируется Верховный Совет, который будет действовать постоянно. Здесь отход от разделения властей и действительно возврат к прошлой системе на новом витке- к ленинскому механизму, механизму первых лет установления советской власти.

Как вы считаете, зачем была создана такая громоздкая система? Нет, это не совсем бюрократия, здесь люди, избранные прямыми выборами, съезд действовал непродолжительное время, и когда он разъезжался, действовал ВС, депутаты на постоянной основе. Представительство от общественных организаций? Появление многопартийности у нас происходит к 1990 году, а пока у нас такое представительство.

Что поменялось в положении Президиума ВС в связи с изменениями, с созданием Съезда народных депутатов и изменениями в положении Верховного Совета? Он ведь стал постоянно действующим органом, подчиненным Съезду народных депутатов.

Он стал технически обеспечивать работу Верховного Совета. Верно, в этом была задача- уменьшить власть Президиума. Раньше это был очень мощный орган, и если говорить о засилье бюрократии (хотя здесь не совсем уместно так говорить, термин другой- партноменклатура, т. е. лица, занимающие топовые позиции в партии и поэтому близкие к высшим государственным должностям). Для того, чтобы ослабить их контроль, была проведена такая реформа: Президиум ВС становится техническим органов, полномочия Президиума передаются Верховному Совету.