Государственных механизм.

Союзные органы

1) Высшим органном власти является Верховный Совет СССР, которому подотчётны все остальные органы власти, такие как Президиум ВС СССР, СНК СССР и наркоматы СССР.

Верховный Совет состоит из 2 палат: Совет Союза и Совет Национальностей. Совет Союза избирается путём голосования в изб округах (1 кандидат на 300 тыс человек). Совет Национальностей избирается по указанным нормам (квотам): 25 депутатов от каждой союзной республики, 11 - от автономной республики, 5 от каждой автономной области и по 1 от каждого национального округа. ( ниже рассмотрено более подробно).

ВС избирается на 4 года. Он сразу назначает Президиум ВС СССР.

Закон принимается путём голосования большинством голосов в каждой палате. При разногласии палат формируется согласительная комиссия. Если эта комиссия не справляется, закон отправляется обратно на доработку в палаты. Если они опять не пришли к консенсусу, то Президиум распускает Верховный Совет.

Теперь только Верховный Совет законодательный орган!! А распорядительный - СНК.

Компетенция ВС ст 31: ВС осуществляет все полномочия, присвоенные СССР согласно ст.14 Конституции, если они не относятся к компетенции других органов Союза.

Вообще, 30-е гг. это период борьбы за укрепление законности, во многом Конституция 36 г. говорит о юридической силе закона, что единственный орган его принимает. То есть происходит отказ от прежней системы разноуровневых декретов и возвращение к традиционной системе деления нормативных актов на законы и подзаконные акты.

Формирование палат:

Совет Союза избирается путём всеобщего прямого равного тайного голосования в изб округах (1 кандидат на 300 тыс человек).

Совет Национальностей избирается по указанным нормам (квотам): 25 депутатов от каждой союзной республики, 11 - от автономной республики, 5 от каждой автономной области и по 1 от каждого национального округа. Тоже избрание прямыми выборами. Но только Совет Союза избирается по территориальным изб. округам, а Совет Национальностей по национальным изб округам.

А вот количество голосов, которые принадлежат жителям города Рязани и жителям города Якутска, отличается? Житель Рязани имеет 1 голос при голосовании по территориальному округу как гражданин СССР, а в Совет Национальностей он представителя избирает от РСФСР - 1 голос. А житель города Якутска избирает в Совет Союза (1 голос), а в Совет Национальностей он избирает от РСФСР и от Якутской АСР - 2 голоса. Получается, выборы равные с одной стороны, но все же некоторое преимущество имели жители автономий.

2) Президиум Верховного Совета

Полномочия указаны в ст 49: Президиум созывал сессию ВС СССР, давал толкование действующим законам СССР, издавал указы, мог распустить ВС СССР и назначить выборы, проводить всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по инициативе одной из республик, мог отменять постановления и распоряжения СНК СССР и республик в случае несоответствия законам, ратифицировал международные договоры и осуществлял помилование.

Формирование: ст 48: Верховный Совет избирал на совместных заседания обеих палат ВС состав председателей, их было 11 +11 заместителей, Секретарь и 24 члена Президиума. Сам Президиум подотчетен ВС СССР во всей своей деятельности.

Место в системе гос механизма:

Президиум в шутку называли коллективным президентом, потому что у него чисто президентские функции: роспуск парламента ( Верховного Совета), помилования и целый ряд других.

Гос механизм по конституции 36 г. стал очень похож на парламентскую республику, потому что есть Верховный Совет как парламент, который формирует СНК - правительство. Президиум имел полномочия, перешедшие к нему от президиума ЦИК и от Верховного суда ( толкование законов). Но в основном полномочия главы государства.

Он был нормотворческим органом, но не законотворческим органам, хотя законом указ все равно мог стать после утверждения его на сессии ВС.

Изначально проект конституции, в пункте Б ст. 49 не имел запятой, там был союз «И»: «президиум даёт толкование действующих законов И издаёт указы», а в проекте, который утверждался на VIII съезде союз и заменён запятой. Чистяков и другие конституционалисты считают, что тут было проведено политическое редактирование. Изначально считалось, что указы будут актами толкования законов. А с проставлением запятой получилось, что издание указов - это самостоятельное полномочие. Фактически юридическая сила указов была выше чем у подзаконных актов. Положение Президиума над СНК фактически показывало, что указы президиума выше постановления правительства ( СНК).

То есть этот орган не совсем как глава исполнительной власти, он имеет большое значение, что ещё усугубляется тем, что ВС созывался на сессии, которые длились около недели. И частично поэтому президиум частично восполнял недостаток в законодательной деятельности.

Начиная с Конституции 1936 г, сформировалось понятие не просто законы, а законодательные акты. Под ними подразумевается и законы, принятые ВС, и указы Президиума. А вот подзаконными актами уже считались постановления правительства и отдельных наркоматов и других ведомств.

Роль Президиума оказалась значительно выше, чем просто органа конституционного контроля и коллективного главы государства.

Президиум ВС частично восполнял недостаток в законодательной деятельности. И в связи с этим с Конституции 36 года у нас закрепилось понятие законодательные акты, а не законы СССР. Под ними теперь подразумеваются и законы, приятые ВС и указы Президиума. Подзаконные акты –указы наркоматов и других ведомств. Роль Президиума возвысилась, стала больше, чем орган конституционного контроля – президиум похож на коллективного главу государства.

Далее – СНК. Как сформулированы его полномочия и какие НПА он может издавать?

СНК всё также является высшим исполнительным и распорядительным органом, по сравнению с Конституцией 1924 года СНК расширил свою компетенцию. Если раньше он мог издавать постановления и распоряжения только в пределах, обозначенных (В?)ЦИК, а во всех сферах государственного управления, за исключением ведения ВС СССР Президиума ВС. Эти акты не имели силы закона, а должны были осуществляться во исполнение действующих законов. Формируется ВС СССР в составе 8ми членов.

По компетенции: издает постановления/распоряжения, объединяет работу общесоюзных и союзно-республиканских комиссариатов и других подведомственных ему учреждений. Осуществляет меры по реализации народно-хозяйственного плана, гос бюджета и кредитно-денежной системы. Может отменять/приостанавливать действие постановлений и распоряжений союзных республик в определенных отраслях народного хозяйства. Осуществляет общее руководство обеспечением общественного порядка.

Да, это, такой, чисто исполнительный орган формируемый и подотчётный ВС и его президиуму. И если мы посмотрим на органы союзных республик, то там будет аналогичная структура в уменьшенном виде. Верховный Суд СССР теперь не тот Верховный суд, что 24 году. Ст.102 = правосудие осуществляется судом, нет слова «только». Перечислены судебные органы, и из отсутствия слова «только» нельзя делать вывод о том, что допускалась внесудебная репрессия. Считается, что существования троек НКВД, осваивающих расстрельные списки, оправдывается 102 статьей. Но это не так, в 50 годах именно по ней реабилитировали репрессированных. И сворачивание «троек» во многом связано с тем, что их деятельность была незаконной. Но сейчас о правах и обязанностях.