Проблема суверенитета (Форма государственного единства)

Здесь первым пунктом предлагается вспомнить, что Конст 24 года отменила договор об образовании СССР 22 года, а Конст 36 года отменила действие Конституции 24 года, то есть опять система, по которой союзный договор уже неактуален, продолжала работать. Поговорим о составе СССР и какие тенденции.

К: Прежде, чем говорить о разграничении полномочий между Союзом и республиками, мы поговорим о составе СССР. Какие тенденции там происходили.

- Во-первых, направления в развитии формы государственного единства: увеличивались союзные государства, изменялся их статус в результате проведения политики. Во-вторых, развитие автономий. Некоторые из них получили статус союзных республик. Также была создана новая форма автономии – национальные округа. В административно-территориальном делении ликвидируется окружное звено.

К: А на момент принятия Конституции, на 8 Съезде, сколько всего стало членов СССР? Еще троих приняли, стало 11. Скажи, а увеличение числа союзных республик связано с увеличением территории СССР?

- Закавказская республика подписала как одна республика, теперь распалась на 3 – Армения, Азербайджан и Грузия (да, то, что между Черным и Каспийским морем). Их разделение можно объяснить отпадением целей, ради которых они создавались: сблизить национальности и убрать межнациональную рознь, экономическое восстановление региона.

К: Да. К этому периоду там уже вспышки разного рода недовольства, в том числе национальных движений, утихли. Удалось договориться о границах, и республики вошли в состав в таком виде. К 36 году были установлены границы, республики были включены в состав по отдельности. Было 4 республики, стало 6 (Россия, Украина, Белоруссия и 3 Закавказские республики). А откуда взялось еще 5?

- Киргизская и Казахская республики были изначально в составе РСФСР. Но потом стали самостоятельными из-за того, что стали экономически мощными.

К: Как изначально называлось административное образование, в рамках которого происходило формирование этих двух республик? Они потихонечку стали выделяться, но донором для этого послужил так называемый существовавший еще до революции Туркестанский край. Туркестанская автономная республика, в рамках которой стали выделяться национальные регионы. Всего у нас получается 11 республик. 6 – те, которые были организаторами СССР. И еще 5 образовалось в Среднеазиатском регионе. Казахская и Киргизская (сначала становились областями автономными, потом республиками, потом переименовывались и в итоге приобрели статус союзной республики). А еще 3 республики – Узбекская, Таджикская и Туркменская. Откуда, из каких территорий они были сформированы? Был такой процесс, который назывался «национально-государственное размежевание в Средней Азии». Вот тут немного территория СССР расширилась за счет двух народных республик, которые все это время находились под протекторатом и в 24 году решили войти в состав СССР. Тут же прекратили свое существование и стали участвовать в межевании. В Среднеазиатском регионе у нас 5 республик. Все ли республики отвечали тем требованиям, о которых говорил Сталин? Он заявил о критериях, по которым должны выделяться союзные республики. Пограничное положение, наличие границы, миллион населения, не менее половины населения титульное, социалистический уклад хозяйства (не основной критерий). Там проблема была с Казахстаном. После коллективизации отток населения и попытка сделать казахов оседлым населением. И огромное количество казахских народов откочевало в Монголию, и в середине 30-х гг. там не набиралось 50% титульного населения. С учетом того, что там всегда проживало очень много русских. В остальном критерии более менее удовлетворялись. А когда Прибалтика была присоединена? Да. Остальные 5 республик присоединились в 1940 году – Латвия, Литва, Эстония, Карело-Финская (в результате советско-финской войны) и Молдавская.

- Россия обратилась к Румынии с целью возвратить Бессарабию в предвоенном положении.

К: Как вы считаете, у России было какое-то моральное право обращаться к Румынии за возвратом Бессарабии? Дело в том, что СССР, с одной стороны, вел себя как агрессор. С другой стороны, это была та территория, которая в результате Первой мировой войны отошла к Румынии, хотя находилась в составе территории Российской империи. И Тут СССР вернул себе то, что было утрачено в годы Первой мировой и гражданской войны. Нужно еще сказать, что когда была присоединена Литовская союзная республика, она увеличила свою территорию вдвое. Потому что СССР потребовал, чтобы Польша отдала так называемый Вильненский край со столицей Литвы. И в состав СССР Литва уже вошла в расширенном составе. То есть у нас было 16 республик в 40 году, в 36 году было их 11. И тут уже действительно происходит расширение территории Союза за счет тех территорий, которые выбыли раньше. В 56 году из 16 республик их становится 15. Карело-Финская становится автономной, чтобы не дразнить Финляндию. В Карельской АССР, которая была в составе России, возникали брожения и идеи присоединится к Финляндии. И чтобы таких идей не возникало Карело-Финскую союзную республику переименовали в Карельскую. И до распада республик стало 15. Теперь у нас появляются новые формы автономий – национальный округ. В чем специфика национального округа?

- Это были народы Крайнего Севера, которые сразу шагают в социализм.

К: В общем-то да, народы, которые проживали традиционным способом. На территории Восточной Сибири, Европейского Севера, Зауралье стали образовываться национальные округа. Теперь по поводу административно-территориального устройства. В 30-ые гг. появляются новые устройства, такие как край. У нас были основные – область (аналог губернии, только шире, образован по экономическому признаку) и районы. Но также существовали наряду с областями и края. В чем там специфика края? Край всегда включает в себя какую-то автономию с проживающим в ней русскоязычным населением. Тоже такая административная единица. Вопрос еще о развитии статус союзных республик. А как менялся статус автономий? Можно ли назвать какие-то тенденции в этот период? Там в Средней Азии происходили такие процессы. Как появилась Казахская союзная республика? Сначала появилась Киргизская автономная область, потом ее переименовали в Казахскую. Там были выделены кара-киргизы, кайсак-киргизы (были названы потом казахами). Потом стала автономной республикой, а потом союзной. Тут происходит повышение статуса автономии. И в то же самое время мы видим, что были области, а потом они становятся республиками (Марийская область). Давайте поговорим о союзных республиках и об их отношениях с союзом. Как проблемы решались в конституции?

-В Конституции ярко выразилось разграничение компетенции, которое шло по пути увеличения компетенции Союза. Это отразилось в области законодательства. Можно также увидеть увеличение числа общесоюзных наркоматов (увеличились с 5 до 8) и союзно-республиканских наркоматов (увеличились с 5 до 10). Расширилась экономическая компетенция союза, например, в планировании.

- К ведению Союза также было отнесено принятие гражданского кодекса. Гражданские отношения должны быть максимально унифицированы.

- Союзные республики имеют право свободы выхода. Сталин указал на статью 13 – если это добровольное объединение, то они могут и добровольно выйти. У каждой республики было свое гражданство. Компетенция республика действительно была урезана. Осталось только 4 направления. Вышли из их компетенции земледелие, наркомат внутренних дел, юстиции и здравоохранения. Президиум имел право отменять постановления СНК союзных республик. А в конституции 24 года республики имели право обжаловать отмену.

К: вообще вопрос о суверенитете сводится, прежде всего, к вопросу о разграничении полномочий. А сама концепция суверенитета как-то поменялась? Мы говорили о «свернутом суверенитете» - суверенитет республик ограничен суверенитетом союза. Здесь такая же формулировка. И союз является носителем суверенитета (правда не говорится), и сами республики. Также можно говорить об однозначной централизации во всех областях. Число общесоюзных наркоматов выросло, в основном, за счет расформирования ВСНХ в 1928 году.

Число союзных наркоматов выросло в основном за счет расформирования ВСНХ, то есть за счет управления промышленностью.

А вот число союзно-республиканских наркоматов выросло за счет целого ряда процессов:

1) союз потихоньку берет на себя социальную сферу, поэтому наркомат здравоохранения становится объединенным наркоматам;

2) промышленность - эти наркомата были изначально в совместном ведении, просто произошла перегруппировка наркоматов

3) создание новых наркоматов: наркомат внутренних дел (раньше он относился к ведению республик) и наркомат юстиции – это произошло в связи с реформой судебной системы 1932- 1933гг., т.к. наркомат юстиции курирует судебную систему и теперь появляется суд общей юрисдикции на уровне союза (Верховный суд СССР) – централизация судебной системы; милиция теперь в составе наркомата.

4) внутренняя торговля- она как и раньше остается в совместном ведении.

В объединенном ведении: часть социальной сферы, правоохранительная и те, которые были раньше.

В области законодательства: гражданское и уголовное законодательство должно были быть кодифицировано на уровне Союза, но кодексы так и не были приняты. А уже когда во время оттепели происходила реформа в области уголовного и гражданского права и судопроизводства, тогда полномочие издания кодексов снова было отнесено к компетенции республик. С середины 50-х общие начала издавались на уровне союза, а кодексы - в республиках.

В итоге у республик в ведении осталось:

1. Коммунальное хозяйство

2. Социальное обеспечение

3. Местная промышленность

4. Просвещение

5. Семейное право ( как и раньше) - кодекс остался на уровене какой республики.

Теперь республики не могут самостоятельно создавать новые автономии внутри себя. Это следует из полномочия союза. Как следствие в Конституции есть ст. 22,23 и т.д., в которых перечисляются и административные единицы каждой республики, и автономии. Строгий перечь указан в Конституции. Это теперь совместное ведение, т.к. теперь для создания новой автономии необходимо вносить изменения в Конституцию. Утверждение формирования автономий оставалось за Верховным Советом СССР.

Вывод: Абсолютная централизация без единой децентрализаторской тенденции. Реализация идеи Сталина, о которой он писал ещё при образовании СССР (план автономизации).

Формальные проявления суверенитета республик остаются - право выхода из состава, процедура которого так и не была нигде детализирована.

По Конституции 24 г республики могли жаловаться на решения и НПА союзных органов. Это был некий механизм по защите суверенитета республик. По Конституции 36 такое не предусматривается.

Безапелляционная 20 ст. : в случае расхождения закона СССР и республиканского, применяется общесоюзный союзный. Это как бы не означает, что она не может подавать жалобы о неконституционности каких-то НПА или решений органов союза. Теперь принцип демократического централизма сличается с унитаризмом фактически. Это не характерно для федерации.