Гос. Органы по Конституции 1924 года

Начнем с общесоюзных: существовало две системы органов – органы Совет союза и органы Советских республик. По третьей главе было во главе верховной власти Совет съезд советов. В период … исполнительный комитет составлялся из представителей городских советов и советов городских поселений. Выборы проходили на губернских съездах советов, если в отдельных соседних республиках не было таких губернских объединений, то они собирались на совете самой республике. В перерывах между исполнт советом высшим органом власти являлся центральный исполнительный комитет. Он состоял из совета национальностей и союзного совета при этом союзный совет избирался съездом советом, а совет национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик. По 5 от каждой и по 1 из автономных областей. ЦИК не являлся постоянно действующим органом. Он собирался только на сессии, которые проходили три раза в год. Совет национальностей и союзный совет действовали во время съездов и в случаях если между сторонами ЦИКа были противоречия, то создавалась согласительная комиссия. В период …. ЦИКа постоянно действующим органом являлся президиум, члены которого избирались на совместном заседании союзного совета и совета национальностей.

Правомочия ВЦИКА: ..16 ст он рассматривает все кодексы, постановления поступающие к нему на рассмотрение, а также он ведет кодексы декреты, объединяет работу по законодательству + ст17, 20. В период между сессиями ВЦИКа и СССР высшим органом власти явл президиум.

По сравнению с Конституцией 1918 года здесь были представители не только городских советов, но и представители городских поселений

Территориальный избирательные округа в союзный совет. Мы видим похожий гос механизм на то, что мы видели в Конституции 18 года. Сколько законодательных органов теперь присутствует на всесоюзном уровне?

Все съезд

ВЦИк

Президиум

Снк

Как поменялась позиция снк по сравнению с конст 18 года? Есть изменения в статусе народных комиссаров? Если вы помните то в конституции рсфср , то снк это основной орган, которым руководил ленин и этим органом проводились основные решения. Мы даже с вами говорили, что с точки зрения статистики количество декретов СНК особенно в первый год советской власти в несколько раз превосходило декреты всех иных органов, то есть и съезда, и ВЦИК. Место СНК в Конституции сейчас ?

….. положения и распоряжения могли быть приостановлены или отменяемы …

то есть теперь это орган при ЦИК. То есть если раньше это был орган самостоятельный, в Конституции 18 года говорилось об этом. Теперь СНК – это орган исполн поручения ЦИК. Тут здесь несмотря на то что это орган законодательный, мы видим как формируется подчиненные положения. И так как постояннодействующий орган был еще президиум ЦИК, то есть он прежде всего находиться в подчинении у президиума ЦИК и самому ЦИКу. К местным органам. Их особенности и сравнения. Теперь местные органы - это органы союзных республик. В чем специфика? Ну внешне это уменьшенная копия всесоюзных органов. Но в чем отличие? Вот, например, в структуре ЦИК. Из каких подразделений состоял всесоюзный ВЦИК? – совет национальностей и всесоюзный совет. Откуда взялся совет национальностей? Из наркомата по делам национальностей, то есть действительно во время образования союза в рамках наркомата по делам национальностей подразделение как совет национальностей образовалось и уже при создании Конституции СССР совет по делам национальностей стал подразделением ЦИК. Зачем он нужен?

Из положения о ЦИК. Здесь мы видим (гл 2-3), что это равноправные подразделения. Это палаты. Зачем нужно появление совета национальностей на высшем уровне?

Так как выборы были пропорциональными, следовательно всех было меньше чем граждан российской федерации

Союзный совет не смог не вилировать лидирующую с точки зрения населения положение РСФРС. Поэтому ввели вторую палату, в которой РСФСР представлена как и другая республика. Действительно этот орган должен был сдержать большинство русскоязычного населения представленного в совете. Какой процент русскоязычного населения в РСФСР?в учебники в начале есть, после того как от россии отделились финляндия, польша, украина и закавказье, стало 70%.

В РСФСР стало 50%, таким образом, появилась компенсация в виде совета национальностей ВЦИК. Что можно сказать о ЦИК? Из чего состоял?

Гос механизм аналогичный. В самом органе ВЦИК выделялись какие нибудь подразделения? Сколько палат в ЦИКах республик?

1, потому что задача была преодолеть неравенство республик. Все остальные органы похожи. Что можно сказать о народных комиссариатах, рассматривая их как органы союзных органов?

-общесоюзный – един для всего советского союза: телеграфы, транспорт, торговый, морской

- объеденный : ВСНХ, рабоче - крестьянская инспекция, финансы

-республиканский: юстиция, внутренние дела, здравоохранение, продовльствие, просвещение. По остаточному принципу.

То есть проблемы суверенитета выстроились в трехзвеной структуре наркомата. объедененный наркомат существовал как в ВСНК республики, так и в СССР, а республиканские только в республиках

Как принцип демократического централизма – он представлен для гос органов в Конст 18 года. Появляется ли этот принцип в Конституции 1924 года?

Он схожен с унитаризмом. Подотчетность нижестоящих. Сохраняется система выборности. Нет органов, которые избирались бы прямыми выборами. Порядок формирования такой же. Как формируется совет национальностей? Как их направляли, если в уездном съезде избираются наркоматы для губернского, а в губернском направление на всерос съезд. Кто принимал решение по направлению представителей?

Порядок формирования стоит особняком. Решение определялось высшем органом республик. Нормы представительства особые- это определялось не на съезде республики, а президиум ЦИК. Порядок в каждой республике различается. Выборность сохраняется, но не действ в совете национальностей.

Выборность в большинстве органов есть. Что можно сказать подотчетности?

Когда мы говорим о демократическом централизме, например, обязан ли СНК союз республики исполнить решение СНК СССР. Вот 18 Конс года устанавливала эту подотчетность. Если союз республики решила создать наркомат или просто ввели налоги, которую не утраивает центральную власть, может ли она это сделать? 31 ст.

У нас союзное государство, есть предмет ведения. Есть исключительное ведение республики, есть совместное ведение. Оно повлияло на принцип демократ централизма?

31 ст действ устанавливает отмену и право приостанавливает а в 18 году нельзя приостановить.

У нас с вами союзное государство, есть исключительное ведение союза, есть исключительное ведение республик, есть совместное ведение. Само наличие исключительного ведения республик как-то повлияло на принцип демократического централизма? Давайте найдем проявления в конституции.

1. Ст. 31- да, Конституция устанавливает право приостановления и отмены постановлений. В конституции 1918 г. у нас было только право отмены, приостанавливать -нет. Вышестоящие сразу отменял. Здесь более мягкая формулировка.

Меня интересует взаимоотношение органов разных уровней: СНК СССР и СНК союзной республики. В чем проявляется суверенитет республики и проявляется ли он вообще?

2. Распоряжения СНК могут быть приостановлены только в том случае, если они противоречат конституции.

А если союзная республика посчитала, что союз грубо вмешался в её компетенцию- регулирования вопросов социального обеспечения, например. Как здесь быть?

Ст. 68 Конституции говорит, что лишь ВСНХ, народные комиссариаты труда, финансов, рабочей инспекции,- только их постановления местные советы исполняют в своей деятельности, а по остальным вопросам… ?? Хотел сказать, что в названных пунктах должны реализовать директивы вышестоящих органов, а в остальных имеют право действовать сами. Статья говорит о подчинении в рамках совместного ведения: ВСНХ подчиняется решениям органов союза, так и решениям органов республики.

Ст. 42 ЦИК союзных республик могут опротестовывать декреты и постановления СНК СССР в Президиум ЦИК СССР, не приостанавливая их исполнения. То есть имеют право отменять, если противоречат? Только опротестовывать.

Мы видим, что принцип демократического централизма все-таки есть. То есть, присутствует верховенство решений высших органов власти, но есть и механизмы по защите компетенции союзных республик (это в ст. 42 выражено). Отсутствует равноправие между центром и республикой. Центральные органы вправе настаивать на исполнении решений, а органы власти республик не могут отменять постановления союзных органов власти, но могут возбуждать процесс об опротестовании этих постановлений.

Демократический централизм здесь адоптирован к условиям федерации. Это важный момент, нужно запомнить и посмотреть, как он будет представлен в Конституции 1936 года. А пока сохраняется суверенность республик.