Конституция ссср 1924 г.

4

Вопрос о создании конституции тесно связан с вопросом о создании СССР. Так что прежде чем говорить об этом давайте вспомним о проектах объединения, как это регулировалось, насколько они были удачные, как строились отношения республик.

1. Основы гос. единства начали задумываться с 1917 г. Было 2 тезиса – объединение и вхождение. За объединение был Ленин, т.к. одной из программ большевистской партии было самоопределение народом. Но Сталин позже сказал, что понимание самоопределение народом (сталинские сочинения том 5) изменилось к 22 году. Есть 4 полностью советских республики (Украинская, Закавказская, Белорусская и Российская). В каждой были свои органы государственной власти решался вопрос о форме государства (унитарное или федерация). Сталин был за федерацию. Он говорит, что вхождение невозможно без потери прав какой-либо стороны. Ленин говорит, что это противоречит идее самоопределения, так что нужно включить республики на равноправном уровне и сделать их автономными. Первым большим шагом была ситуация в марте 22 года, когда российские власти начали (понятно, что это будет центр) вмешиваться во внешнюю политику. Республики против этого, был ликвидирован наркомат иностранных дел, он перенесен в центр. Сталинский проект победил. Республики вошли, т.к. появился единый государственный уровень. Но официально провозглашалось юридическое равноправие, право выхода из союза.

2. Почему Сталин за автономизацию? Потому что в большей части политической среды под федерализацией предполагалась модель США (хотя это территориальная модель), она не утраивала Россию (т.к. многонациональная страна). Нужен принцип национального суверенитета. Надо создать социалистический унитаризм (сталинский). Заключались договоры между РСФСР и другими республиками до 20 года, например, договор между Россией, Прибалтикой, Украиной и Белоруссией. Это нужно для объединения усилий во внешней политике, регулирования внешней торговли. Генуэзская конференция 22 года была представлена нашей делегацией от всех республик, кроме Украины.

3. Разница между взглядами на пути объединения была не только в политике. Те страны, которые получали независимость, не захотят ее лишаться. Сталин мыслил более материально. Он не заглядывал далеко и видел, что для создания государство необходимо сплочение. План Ленина победит, но ремарка, что за республиками сохранялось право выхода, сыграет плачевную роль. О создании этих планов. Рассмотрением вопроса занимались политбюро ЦК ВКП(б), которое создало комиссию для разработки разрешения споров. Нужно создавать комиссию для вопросов взаимоотношений с республиками. К сентябрю план Сталина выслушан на заседании комиссии. Это происходило под предводительством Молотова. Его предложения приняты с некоторыми изменениями (руководящие органы республики заняли неоднозначную позицию. Армения и Азербайджан приняли, а Украина и Грузия – нет). План Сталина был изменен 23-23 сентября, потом вмешался Ленин. План Ленина был более жизнеспособным.

У нас изначально было 2 глобальные концепции. Они укладывались в доктринальное понимание федерализма того времени. Сейчас мы бы не назвали Российскую федерацию так. Практически выражалось так, что какие-то народности имели автономии. Чем отличалась Армения от татарской республики? Размером? У Ленина совсем другой подход. Это все разный федерализм. Сталин – автономизация, Ленин же предлагал включать новые республики на основании договором, так что его проект условно называли суверенизацией. Ясно, что Сталин просто уступил ленинскому авторитету. Он же руководил наркоматом по делам национальностей. В этом порядке продолжалась и его работа в начале 20 годов. По инициативе Ленина проект Сталина был свернут. А взаимоотношения раньше между республики были ближе к какому проекту?

Ответы:

1. Сталинский проект. Например, Украина объявила себя независимой, но изъявила желание быть частью России. Были договоры по объединению ведомств. Россия была «надорганом» Украины. Когда Украина выразила свое несогласие, что наркоматы СССР нарушают права Украины, все было законно.

2. Взаимоотношения видны в полномочиях. Сначала можно было выпускать свою валюту, потом это право было изъято. Или, например, свертывание шариатских школ. Центр влиял на местные органы, определял их компетенцию. Фактически проект Ленина победил, но со оговорками. Юридически субъекты могли войти и выйти, но был единый центр с властью.

Сталин не верил в мировую революцию. Он хотел воссоздать прежнее государство. Ленин же надеялся на победу революции.

3. В 5 томе сочинения он говорит, что революция окончилась на границе Варшавы. Так что мы должны показывать пример Азии, т.к. революция продвигаться не может. Нужно закончить революцию в России, но для этого нужно единое государств.

Чистяков же высказал догадку. Первоначальное название проливает свет на его мысли – «Стран Европы и Азии». В этом выражена надежда на мировую революцию.

4. Позиции Ленина похожа на позицию отца-основателя СССР Троцкого. В сочинении «Перманентная революция» он писал похожую идею, что наша революция остановилась в Польше. А одной из причин этой войны было вернуть бунтующую Польшу, но армия не смогла дать отпор.

Авторитет Ленина, наверное, сыграл ведущую роль. Хотя отношения между республиками до СССР не похожи на отношения независимых государств. Вопросы решались интересно, например, как осуществлялся план электрификации. В рамках ВСНХ создавалось подразделение, занимавшееся планом ГОЭЛРО, но он действовал в других республиках так же под эгидой ВСНХ. Он распространял свою юрисдикцию на других. Не было единого гражданство, но принято, что граждане некоторых республиках признавались равноправными. Это и фактически, и юридически. Россия – центр.

Украина объявила себя частью России из-за понимания федерализма. Раньше термины смешивались так что могла подразумеваться и автономия. Непонятно, чего хотела Украина. Как и другие республики, она не полностью зависимое государство. Как изменилась наркомата по делам национальностей? - Были созданы исполнительные комитеты, куда входили представители от каждой национальности «совет национальностей». Там не только представители автономии, но и представители других республик. Как можно назвать СССР, по национальному признаку? – Изначально не национальный. Предполагалось производственное деление. А субъекты образованы по обоим признакам (национальный и территориальный).

Об истории создания. Как шла работа, в чем споры и т.п. Много материалов во вступительной статье.

К: когда было поручено разработать Конституцию? Как шла работа, в чем основные споры возникали? Все вопросы, связанные с созданием Конституции.

- Деятельность по самой разработке Конституции она была поручена ЦК РКП(б). К 12 Съезду были обсуждены национальные вопросы, одобрено Лениным, до апреля 23 года уже ЦК РКП(б) и ЦИК обсуждали предложения об изменениях, которые предполагалось внести в Договор об образовании СССР. В первую очередь, основным вопросом стал национальный вопрос. Упоминалось о создании комиссии для выработки Конституции. Впоследствии были приняты основные пункты Конституции. Потом была создана (вроде в феврале 23 года) была создана комиссия непосредственно по разработке Конституции. Потом – расширенная комиссия. Ее возглавил Калинин. Состав отличался от первой. За основу был взят проект ЦИК. На тот момент возникла уже дискуссия, что нужно создавать: конституцию или расширенный союзный договор? Была принята Конституция ЦИКом и Съездом советов. Пленарное заседание прошло в конце 23 года. В это же время состоялось 4 заседание ЦК РКП(б). Комиссия ЦИК решила все свои задачи и завершила работу. Была принята гибкая формулировка Курского, о том, что Декларация об образовании СССР (первый абзац самой Конституции) и Договор составляют Конституцию. ЦИК утвердил конституцию и уже ввел ее в действие. Непосредственно на 2 Съезде Конституция была утверждена. В январе 24 года Конституцию окончательно утвердил 2 Всесоюзный съезд Советов.

К: А все-таки какие проблемы там возникали?

- Был вопрос о том, в какой форме принять этот документ – Союзный договор или Конституция. Была принята гибкая формулировка – Основной закон (Конституция). С принятием новой Конституции 36 года этот Договор утратил свою силу, потому что отдельным документом он уже не существовал, а в измененном виде был включен в состав Конституции. Договор все-таки не такой значимый и весомый источник как Конституция.

- В партии считали, что для единого государства характерна Конституция; а Договор – больше подходит для Конфедерации.

- Сначала в комиссии был спор о создании Союзного Договора. В итоге был предложен компромисс. На последнем заседании была принята первая статья.

К: Договор исключал унитаризм государства. А если Конституция, то это уже однозначно одно государство, а не конфедерация. А что вообще поручил сделать 1 Съезд? Он так и поручил разработать Конституцию или нет?

- 6 июня ЦИК утверждает проект конституции и немедленно вводит ее в действие. Так как Съезд как раз поручил ЦИКу разработать проект конституции (К: там была такая формулировка «усовершенствовать текст Союзного договора»). И представить 2 Съезду. Видно прямое нарушение Договора о создании СССР, так как ст. 25 Договора – Съезд Советов имеет исключительное право изменять, отменять и тд. текст Договора. Следовательно, ЦИК превысил свою компетенцию.

К: Да. У нас изначально не шло речи ни о какой Конституции. Надо было только усовершенствовать Союзный Договор. И были созданы комиссии. Сколько их вообще было?

- 6.

К: Да. 6 комиссий, который работали над каждым конкретным разделом договора. Но в итоге, когда образуется расширенная комиссия, тут уже встает вопрос о Конституции. А кто был сторонником конституционного развития, а кто противником и почему? Представители каких республик? Сталин согласился на ленинский проект еще потому, что представителей Грузии и Украины ему бы навряд ли удалось уговорить войти в состав РСФСР. Они более хотели иметь конфедерацию. Хотя на деле центр забрал действительно много полномочий. У этих республик реально отсутствовало право выхода. Не было конкретной процедуры выхода. Точно так же как в Конституции РСФСР. Эта норма о выходе была вполне демократичной, но и декларативной. Все сепаратистские тенденции старались пресечь еще на корню, с помощью различных агентурных сетей тоже. Принятие Конституции превратило, по сути, договорную федерацию в законную, что очень важно для дальнейшего развития государства. Уже пояснили, почему конституция была принята дважды. И ее даже называли Конституцией 23 года. Как вы считаете, правомерно ли было в 91 году прекращать существование союза, расторгая Договор об образовании СССР?

- Ну один из взглядов на эту проблему состоит в том, что сам Договор был замещен Конституцией 36 года. И по сути, отменять было нечего. Но была и вторая точка зрения. Что у Верховного совета не было полномочий отменять международный договор, которым считался Договор.

- Я считаю, что было законным. Поскольку это изначально считалось международным договором, но потом это вошло в Конституцию, значит считалось внутригосударственным законодательством.

К: Это все-таки позор юриспруденции в каком-то смысле. Если говорить о денонсации договора, то его подписывали 4 субъекта. Но на тот момент их было не 4, а 15. А Закавказские республики вошли на основании договора или как? Или Среднеазиатские республики в конце 20- начале 30-х гг. На основании каких решений? Это были постановления о вхождении съездов советов. Был законный порядок. То есть этот договор заключили 4 субъекта, а все остальные вошли в состав на основании закона. Это было проблемой, потому что союз на 91 год – это в основном не на договорной основе. Договор прекратил свое существование в связи с принятием в последующем Конституций. Такая точка зрения вполне верна. Процесс распада в общем-то был запущен, а результаты референдума оказались противоречащими этому процессу.

3