Президиум вцик в годы Гражданской войны

Роль этого органа особо проявилась в годы Гражданской войны.

1 Как строились взаимоотношения ВЦИК, СНК и президиума ВЦИК в период гражданской войны?

Ответ: ВЦИК действовал в сессионном порядке.

2 Кто важнее СНК или президиум ВЦИК? –президиум ВЦИК. Он является представителем съезда, он вышестоящий к СНК. Решения СНК утверждаются ВЦИКом?

1. СНК не составлял законы, а только участвовал в составлении и опубликовании. СНК законодательствовал не больше, чем ВЦИК.

2. Он принимал декреты, распоряжения, инструкции.

3. Любой акт фактически утверждалось ВЦИК, т.к. он мог отменить любое решение СНК.

4. Если бы я был юристом СНК, я бы сказал, что у нас в одном случае (38 ст.) – постановления и решения, а в другом (39) – декреты. Это не равно. Я вообще бы не стал ничего согласовывать с ВЦИК, потому что это можно обойти путем толкования!

5. Если заняться юридической гимнастикой, то я бы написал некоторые такие ляпы, чтобы разрешить практику применения. Эта практика была оформлена!

Острота борьбы между СНК и ВЦИК потихоньку спадает. Но я подумаю, специально это было или же нет. Думаю, декреты могут рассматриваться как решения. Я нигде не видела толкования этих статей, так что не думаю, что это была политическая уловка. Партия большевиков говорила о том, что ВЦИК-всевластный орган. Когда Ленин проводил большевистскую политику, скажем так, СНК очень хотел, чтоб отделов ВЦИК не было. К июню 18 года она фактически слились с народными комиссариатами. Под отделами ВЦИКа изначально подразумевались «дублеры» министерств.

Написано, что члены ВЦИК могут работать в отделах СНК или во ВЦИК по особым поручениям.

Я бы не использовала двойное подчинение, т.к. этот ленинский термин связан с устройством прокуратуры. Работая во ВЦИК, они подчинялись его регламенту и т.п. В этом смысле особых проблем тут не было. Это совмещение деятельности. ВЦИК можно условно ассоциировать с государственной думой современной. Кто платил жалованье ВЦИКу? Это 1 из причин сессионной работы. Члены ВЦИК не получали жалованье. Вскоре он превращается в законодательный орган и орган общего управления.

Президиум ВЦИК назначается ВЦИКом? –да, ВЦИК назначает СНК и президиум ВЦИК.

Зачем нужна коллегиальность при наркоме?

Ответы:

1. В условиях создания конституции присутствовали левые эсеры. Они хотели дать членам наркомата обжаловать решения.

2. Ст. 45-накром сам принимает решения, но за этим следит коллегия. Это политический контроль.

3. Работа коллегиально более эффективно. Идеология советской власти подразумевает коллегиальность управления.

4. Нужно не только принимать решения, но и исполнять. Если человек имеет право что-то делать, он должен иметь право это обжаловать. (У комиссаров нет права обжалования.) Это условно исполнительная функция. Они должны иметь право пресечь законным способом незаконные действия.

Думаю, члены коллегии похожи на прежних товарищей министра. Профессионалы, занимающиеся отраслями, советовали ему, но министр принимал решения самостоятельно. В этом смысле можно говорить о том, что таким образом, они следят за министром и обеспечивают свое алиби своеобразное.

3 Подробнее о гражданской войне

Что меняется в деятельности ВЦИК в годы гражданской войны?

- За годы Гражданской войны полномочия Президиума развивались и расширялись. Он разрешал споры между коллегиями и народным комиссаром, в 19 году у него появились законодательные функции.

К: А когда конкретно в 19 году? Кто предоставил ему эти полномочия? 7 Съезд в декабре 19 года.

- В условиях такой чрезвычайной ситуации как Гражданская война было необходимо передать полномочия такому органу, который более мобилен и не такой широкий, как ВЦИК или СНК. Поэтому из более коллегиального органа полномочия перетекают в более узкий.

К: А почему вы считаете, что полномочия перетекают? То есть ВЦИК лишается каких-то полномочий?

- Нет, он не лишается полномочий. Просто у Президиума практически те же полномочия, что и у полного ВЦИКа. Но по сути ВЦИК – это представитель съезда. Есть Съезд, у него есть более узкая структура – ВЦИК, а у него еще более узкая – Президиум ВЦИК. Получается, узкая группа людей представляет интересы более широкой группы людей.

К: Да. Действительно получается, что Президиум ВЦИК – это представитель представителя Съезда. Как поменялся порядок работы ВЦИК? На том же 7 Съезде тем же решением, которое наделило Президиум ВЦИК правом издания декретов.

- Не могли депутаты работать, потому что отрывались от постоянной работы. Поэтому 7 съезд установил сессию раз в 2 месяца. А потом установили 3 сессии в год. А Президиум должен был постоянно работать, на профессиональной основе.

К: А почему все-таки эти депутаты не могли полгода посидеть в столице и позаниматься общегосударственными вопросами? Наши современные депутаты сидят по крайней мере по полгода, у них же сессии длятся 4 месяца и ничего.

- Сложные условия Гражданской войны. Даже Съезд советов не мог избираться слишком часто. На 7 съезд приглашены те же депутаты, что и на 6 Съезд. То есть появился сессионный порядок вместо избирательного. Эти условия заставляли большевиков менять действия. Это и вызвало необходимость в таком порядке созыва.

К: Действительно, в этом же решении сдержалась мотивировка: сессионный порядок ВЦИК был связан с тем, что депутаты не могли работать с населением, не могли отлучаться и вести пропаганду, агитацию, работу со своими избирателями. Как результат – ВЦИК с декабря 19 года стал избираться на несколько дней раз в 2 месяца. То есть полномочия его не были урезаны, но вот возможности по законодательной части были урезаны очень сильно. Следующий момент – до издания Конституции, до июля 18 года, какой из органов принимал наибольшее число декретов? Из 3 органов, которые имели право законодательствовать. СНК, конечно. Был более оперативный, созывался постоянно. До конца 19 года у нас было 2 постоянно действующих законодательных органа – ВЦИК и СНК. В этом смысле СНК как более оперативный орган быстрее мог реагировать на вызовы времени, поэтому и издавал большую часть декретов. ВЦИК тоже издавал декреты, время от времени некоторые декреты СНК утверждались ВЦИКом. Но большинство декретов СНК вступало в силу немедленно. Поэтому СНК заявил себя как более весомый орган в плане законодательной деятельности. А если посмотреть на период сессионной работы ВЦИК, с конца 19 года, то какой из органов являлся наиболее важным в государственном аппарате? Принимал наиболее значимое количество декретов по наиболее важным вопросам? Президиум ВЦИК. В этом смысле СНК стал уже подчиненным Президиуму, хотя и все еще продолжал издавать декреты. После 7 съезда был введен такой порядок, при котором на очередной сессии ВЦИК декреты, изданные СНК, должны были утверждаться. Сессии ВЦИКа длились недолго, буквально 2-3 дня. За это время ВЦИК оптом утверждал все изданные декреты за время между сессиями. Следует отметить, что ВЦИК ни до 19 года, ни после не имел такого лидирующего положения в вопросах законодательства. Сначала он уступал СНК, затем Президиуму ВЦИК. В этом отношении можно увидеть своеобразную победу партии большевиков. Потому что должности в Президиуме занимались как раз члены ВКП(б). СНК после марта 18 года уже был большевистским. В этом смысле многопартийный ВЦИК был сосредоточен на решении каких-то общих вопросов, а основное управление страной было сосредоточено в СНК, а после декабря 19 года – в руках Президиума ВЦИК и СНК тоже. Я бы хотела еще обратить внимание на 48 статью. С чем эта статья связана? Откуда она появилась?

- С желанием взять местными советами полномочия народных комиссаров.

К: Да. Это такой кивок в сторону СНК Московской области, который прославился попытками узурпации власти. Но надо сказать, что после октября 17 года огромное количество даже местных советов могло избрать свой СНК деревенского масштаба. И в целом идея называть политических деятелей народными комиссарами была очень модной, Конституция эту практику пресекла. Можно говорить о том, что народный комиссар как член СНК обладает особыми полномочиями: он участвует в законодательной деятельности, поэтому никакой другой орган не может себя заявлять таковым и присваивать себе полномочия.

Местные органы

2 Перейдем к местным органам власти.

1. Были съезды советов (областные, губернские, уездные и волостные), они избирали свой исполнительный комитет, ответственный перед съездами советов, которые являются высшей инстанцией на данной территории. Были советы депутатов, срок полномочий депутатов - 3 месяца, они избирали исполнительный комитет. Ст. 61: областные, губернские, уездные и волостные органы советской власти и советы депутатов способствуют проведению в жизни всех постановлений высших органов советской власти, поднимают в культурном и хозяйственном отношении данную территории, решают вопрос местного значения, в их ведении объединение советской деятельности на данной территории.

2. Все местные органы подразделялись на советы органов управления, исполнительные комитеты, советы и их отделы. 2 вида местных советов: советы депутатов (в городах, селах, других пунктах), съезды советов (административные единицы - волости, уезды, губернии, области) - представительные органы на территории.

3. В конституции к ведению местных советов: ведение всех постановлений, решение местных вопросов, объединение деятельности на данной территории, съезд контролировал местные советы.

4. Советы объединены в иерархии, имели право контроля друг над другом, они могли отменять решения нижестоящих советов. Касательно составов: в конституции это сказано в ст. 60 главе 13 очень абстрактно, скорее всего речь о трудящихся. Исключались духовные лица, эксплуататоры, торговцы, что интересно, представители дома Романовых (написано: предыдущего правящего дома), аппарат принуждения.

Установлена единая система (советы внизу, промежуточные съезды советов, наверху всероссийские съезды). Насколько велики полномочия местных советов, похожи ли они на органы управления в унитарном государстве, представляющие интересы центральной власти?

Ответ: в основном финансовая и культурная функции. Они был государственными органами, это было централизовано. Центральные советы контролировали местные советы. В 1918г. ликвидировался местный бюджет. Местные органы оставляют сметы доходов и расходов.

У них осталась мощная функция, нормотворческая, они могут устанавливать налоги, получают кредиты или средства из государственного казначейства. Их бюджет был комплексный.

Полномочия местных советов были урезаны в отличие ситуации до конституции, теперь местные советы не могли контролировать ситуацию на предприятии. В статье 61 устанавливается чёткий предмет ведения.

Параллель: если в Обращении рабочим, солдатам и крестьянам говорится, что вся местная власть принадлежит советам, то в Конституции вся власть принадлежит высшим органам власти, а на местах уже то, что осталось.

Как происходило нормотворчество?

Как это могло быть: юридически матрешка наверху и матрешка по вертикали, мы не делим так таковой орган власти на местный и центральный уровень, соответственно, мы устанавливаем правила для Съезда, а для местных устанавливать уже не нужно, ведь разделения властей нет. Власть едина, ее нельзя разделить. Нет смысла регламентировать порядок осуществления нормотворчества еще раз.

Еще стоит учитывать проблему юридической техники. По меркам того времени это было нормально, в своих постановлениях они устанавливали местные налоги, акты и т.д. Из конституции следуют их финансовые полномочия, они могут быть установлены только из нормотворчества. Сейчас принято прописывать все нюансы.

Все революции проходят одинаково. Везде «вроде как» страдает юридическая техника. Это специальная юридическая техника, а не ее недостаток. Главная цель — оставить максимально много вопросов, чтобы все они решались стихийно, естественным путем.

Текст в основном составляли. Посмотрим ст. 48, описывающую конкретную ситуацию:

48. Звание народного комиссара принадлежит исключительно членам Совета Народных Комиссаров, ведающего общими делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, и никаким иным представителям Советской власти как в центре, так и на местах присвоено быть не может.

Статья намекает на конфликт двух совнаркомов. Все расплывчато, это намеренное и ненамеренное несовершенство юридической техники.

Местный совет и совет депутатов — синонимы. В мелких деревнях местные советы могу быть заменены собраниями местных жителей деревни. В городе созывают местные советы депутатов. Дальше делегаты на съезд.

3

Взаимоотношения центральных и местных органов?

- Власть на местах осуществлялась прежде всего съездами советов и советами депутатов. А также формируемыми из их числа исполнительными комитетами. Советы депутатов создавались на уровне городов и на уровне селений. Члены советов депутатов избирались населением. В статье 57 говорится, что вопросы управления решаются общим собранием избирателями данного селения непосредственно. То есть непосредственная демократия. Также при советах депутатов формировались из их числа исполнительные комитеты и в границах своего ведения (в городах или селениях) являлись высшей властью. Съезды советов были как областными, губернскими, уездными, так и волостными. Для каждого съезда советов ограничивалось число их членов, в границах своего ведения они также являлись органами высшей власти. А в период между съездами высшей властью являлся исполнительный комитет. Сам съезд советов созывался этим исполнительным комитетом.

- Конституция решала проблему этих сил и большого количества полномочий на местах. И если до этого были независимые в каком-то плане местные органы, то сейчас уже выстроена система управления, а не самоуправления. Съезды советов внизу и съезды советов наверху. Компетенция местных органов дублирует, но в меньшей степени, компетенцию центральных органов. 61 статья. Решается вопрос издания собственных законов на местах.

К: Какими еще пунктами регулируется этот вопрос?

- Культурные и хозяйственные отношения, которые имеют чисто местное значение в пределах данной территории.

К: Если они захотят принять чисто местный уголовный кодекс, то какой пункт Конституции будет действовать? 62 статья. Право отмены. У нас действительно ограничение власти местных советов произошло таким образом, что они полностью подконтрольны вышестоящим органам. Но при этом сказать о том, что у них незначительные полномочия, тоже нельзя. У них широкие полномочия, но с правом отмены всех решений вышестоящими органами. А местные советы могли издавать свои нормативно-правовые акты? Конституция упоминает какую сферу законодательства (их нормативные акты не назывались декретами, это были постановления) местных органов? По каким вопросам они могли принимать нормативно-правовые акты? По местным вопросам. Например, о национализации имущества, хотя это не совсем нормативный акт. Они могли иметь собюджет, 82 статья. Полномочия местных органов достаточно широкие. Здесь немного сложнее. Это органы достаточно мощные, но они полностью контролируемые. Все принципы государственного механизма, отражающие особенности: принцип демократического централизма (центральная власть может все, а местная власть может все, но под контролем центральной). Дальше – единство центральных и местных органов (по Чистякову), противопоставляется дореволюционной системе органов, которые наверху имели чиновничий аппарат, а с другой стороны – органы местного самоуправления практически всесословные. О центральном аппарате – отсутствие разделения властей. Почему отказались от теории разделения властей?

- Потому что существует только пролетариат, одна корпорация. Значит не нужно ни с кем договариваться и создавать специальные органы для отдельных корпораций.

К: да. Тот политический режим, который был провозглашен, не предусматривал какую-то систему сдержек и противовесов между социальными слоями. Диктатура пролетариата есть везде, во всех органах.

1

Как отличалась конструкция местной власти от ее первоначальных положений?

Съезды советов делились на областные, губернские, уездные и волостные. При них были Исполкомы. Они осуществляли все постановления вышестоящих органов гос власти, принимали меры по разрешению сельско-хозяйственных вопросов и вопросов местного значения.

Как можно охарактеризовать их компетенцию?

Их компетенция дублирует компетенцию вышестоящих органов, но перечисляются и другие полномочия. Глава 12, ст. 61: реализуются постановления высших органов советской власти, принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении, разрешение вопросов местного значения.

Это скорее не органы местного САМОуправления, а органы управления, потому что их основная задача- проведение в жизнь решений центральных органов+ решения всех местных вопросов.

Давайте вспомним с предыдущего семинара, какой принцип лежит в основе взаимоотношений центральных и местных органов? Принцип демократического централизма, т.е. местные органы власти обладают широкой компетенций, перечень открыт; создаются исполкомы при съездах, которые в период между съездами выполняют руководящие функции. Сам принцип: подконтрольность, подотчетность нижестоящих органов нижестоящим. Выборность вышестоящих органов, подотчетность нижестоящих.

Если вам попадется вопрос о государственном механизме, вам нужно будет сформулировать несколько принципов.

1. Один из них- отсутствие разделения властей, множественность законодательных органов.

2. Сочетание коллегиальности и единоначалия, что проявлялось в канцеляриях (?)

3. Демократический централизм.

В своем пособии О.И. Чистяков выделял (его можно в противовес с царскими органами власти выделить) единство советской системы как в центре, так и на местах. При царском режиме у нас был центральный бюрократическо- чиновничий аппарат и наличие органов местного самоуправления из буржуазии. Получается, разные социальные слои были представлены в органах разного уровня- местного и центрального. А для Конституции 1918 г. характерно единство социального состава в центральных и местных советских органах- рабоче-крестьянский состав (пока еще не в партийном плане). Советы внизу, съезд советов наверху.