Первые декреты Советской власти

1. В первой теме условно выбраны наиболее важные документы, которые были одними из первых декретов советской власти. Большинство из них приняты на II съезде, некоторые чуть позже. Но предполагается что это начало тех направлений советской политики, которые в последствие имели большое значение.

Исторически первый документ – Обращение II Всероссийского съезда советов рабочих и солдатских депутатов. Его разбираем вместе с декретом №4. Но сначала несколько вопросов.

1 вопрос. Принято считать, что история советского государства и права начинается с II Всероссийского съезда советов, то есть с октября 1917 г. Почему именно такая датировка? Ведь есть и другие точки зрения. (Например, некоторые исследователи считали, что история должна начинаться с I съезда.)

Ответ: 1)В ходе Октябрьского переворота Временное Правительство было низложено и соответственно вся власть перешла советам.

2) Во втором съезде приняло участие большее количество большевиков, нежели в первом.

3) На II съезде было принято Обращение к рабочим и солдатским депутатам, что является юридическим закреплением перехода власти к советам.

Дело не просто в большевиках и меньшевиках, а больше в формальном моменте. Событие 25 октября 1917 г. рассматривалось как большевистский переворот (в положительном смысле: это было бескровно и быстро). Важно не то, какая партия пришла к власти, а что Всероссийский съезд заявил себя как государственный орган и он стал принимать властные решения. I съезд был лоялен к Временному правительству, он тоже ждал созыва Учредительного собрания, он себя не рассматривал как гос орган. А после того как произошла большевизация советов, удалось арестовать ВП, организовать петроградский гарнизон, II съезд уже заявил себя как основной орган, который захватил власть. I съезд – это работа партийной организации или межпартийного объединения. А II съезд уже принимал решения по важным вопросам как единый действующий орган.

Еще одна точка зрения: в октябре еще не сложилась советская власть, так как народ ждал созыва Учредительного Собрания, и только в январе 1918г. после разгона УС, когда не оставалось другой власти, кроме как советы, и сформировалось советское государство. Но с формально – юридической точки зрения этот взгляд не очень корректен, так как НПА октября 1917г продолжали действовать и легли в основу политики советской власти.

2. 1 вопрос: Обсудим аргументы по поводу того, что считать датой образования советского государства и права. Традиционно придерживаются мнения, что страна советов начинается со второго всероссийского съезда и его декретов. Как это можно аргументировать или опровергнуть? С чем это связано?

1. В ходе октябрьского переворота Временное правительство низложено, вся власть перешла советам. Во 2 съезде участие приняло большее количество большевиков, чем в 1. Также на 2 съезде было обращение к рабочим, солдатам, депутатам; это закрепило переход власти к советам, т.к. они юридически закрепились.

2. Можно говорить о распространении советской власти, но не по территории всей российской империи, потому что (1) это территория РСФСР, там была проблема с властью советов, в некоторых местах двоевластие, (2) нельзя говорить о создании советского государства, т.к. власть советов была «зыбкой», что подтверждается гражданской войной, восстанием Чехословацкого корпуса и позднейшим образованием некоторых контрреволюционных образований.

3. На 2 всероссийском съезде было принято обращение рабочим, солдатам и крестьянам, в котором впервые закрепляется существование советского государства, в нем изложена программа советской власти, вошедшая в конституцию 1918г.

4. Первый съезд-более партийная организация, объединение. На 2 съезде решались более важные вопросы; они «захватили власть», были действующим органом.

Вопрос об образовании советского государства и права сложен.

За 25 октября:

• Произошел захват единственного легального органа (временного правительство)

• Появился новый высший орган власти в стране.

• Принятые на 2 съезде декреты действовали долгое время (например, декрет о земле-источник земельного кодекса 20х годов). С 25 октября начинается эта преемственность.

Против 25 октября:

• Переворот 25 октября произошёл только в Петрограде, а во всей остальной стране это началось значительно позже.

• Сам всероссийский съезд рассматривал свои решения как временные, поэтому ряд исследователей отсчитывает историю образования советов с разгона учредительного собрания, т.к. из документов и названий органов ушло слово «временный».

2 вопрос: Что из себя представлял государственный механизм первых недель 1917г? Какими принципами руководствовались при его создании?

Тут можно объединить декрет о создании рабоче-крестьянского правительства и обращение рабочим, солдатам и крестьянам. Еще сложность заключается в том, что эти документы содержат большое количество лозунгов и программных положений, но мы должны выделить правовые нормы, которые устанавливают гос. механизм, полномочия, порядок формирования и так далее. Начнем с центральных органов.

Ответы:

1. Начну с Совнаркома. В декрете об образовании рабоче-крестьянского правительства от 26 октября 1918г. сразу после захвата власти большевиками провозглашено первое правительство. Цель при создании совнаркома-управление страной. В документе указаны лица, которые будут исполнять определенные функции в органах. Документ очень краткий, возможно из-за спешки его принятия. Нет подробностей о том, как он будет работать, какие будут подразделения и т.п.

2. В обращении к рабочим, солдатам и крестьянам говорится, что съезд берет власть в свои руки, временное правительство низложено, его члены арестованы. Съезд постановляет, что власть на местах переходит к советам. Контроль над деятельностью наркома и декрет об учреждении СНК, право смещения принадлежит всероссийскому съезду советов и его ВЦИКУ. В нем прописывается состав СНК. Структурные подразделения СНК-комиссии по отраслям государственной жизни, правительственная власть у коллегий председателей этих комиссий.

1. Правовой механизм первых дней:

1. Всероссийский съезд советов – высший орган государственной власти. Распорядительный и законодательный орган. Теперь Временного Правительства больше нет, Съезд - высший орган.

Почему считалось, что он ВСС не является представительным органом? 1)Так как было ограничено представительство крестьян, по сравнению с городским населением из-за того, что большевики ставили ставку на съезд рабочих и солдатских депутатов, а не съезд крестьянских депутатов, так как они считали, что в городах больше последователей советской политики и идеологии.

Контраргумент: может и не в равной пропорции, но крестьянство все же было представлено на съезде.

2)Считалось, что после того как на съезде было заявлено о низложении Временного Правительства, мнения участников разделились, часть депутатов покинула съезд, и он лишился кворума.

Контраргумент: часть участников покинула, но часть так и же пришла по ходу работы съезда и по сути кворум был. И кроме того последующий подсчет участников уже не вёлся.

3 вопрос: Поговорим о съезде, что можно еще найти из этих документов?

Ответы:

1. Теперь считалось что в городах живут более светские люди (значит, что представительство крестьян уменьшалось).

2. Из декларации можно сделать вывод, что существовали крестьянские советы (в декрете о земле сказано, что имения переходят в распоряжения волостных земель комитетов, уездных советов крестьянских депутатов. Опять говорится о крестьянских советах. Можно сделать вывод, что местные органы самоуправления упразднены, и они получают определенную власть на местах.

Возвращаясь к съезду, стоит рассмотреть ряд моментов по поводу того, насколько он был правомочен принимать свои решения. 2 съезд покусился на единственный легитимный орган (временное правительство).

4 вопрос: он не мог быть легальным, как любой революционный орган, но имел ли он моральное право, чтобы принимать такое решение?

Ответ: Каменев комментировал так: съезд был легитимным. До этого бюро ВЦИК решало вопрос о том, что является легитимным, какое число людей 1 съезда должно представлять интересы на втором съезде. Все было соблюдено. Был установлен кворум в количестве 2/3 от числа леном 1 съезда. Уход со съезда в дальнейшем лиц не сделал съезд неправомочным, потому то осталось необходимое число. У других лиц была возможность участвовать, но они сами ушли, поэтому большевики остались в большинстве.

Это не с точки зрения закона, но 2 съезд был созван по тем же принципам, что и 1. Позже это было закреплено в конституции. Проблемный вопрос-о кворуме.

5 вопрос: почему вопрос кворума возник?

Ответы:

1. Правая часть покинула собрание. Они бойкотировали съезд, хотя многие считают, что это их решение.

2. Этому противопоставляется позиция, что съезд был не чисто большевистским; остались левые эсеры, меньшевики-интернационалисты.

3. Роль в обвинении сыграло мнение, что 2 съезд-большевизированный. Из 650 делегатов за ними шло большинство еще до ухода членов (390). Однако не все акты большевиков были приняты и одобрены.

По поводу большевизации не будем говорить. Нормы, связанные с созывом, были соблюдены. Часть делегатов съезда ушла, первоначально кворум был соблюден. Впоследствии, когда стало известно об аресте временного правительства, многие ушли (есть мнение, что было 130, ушло 70; другое мнение-не больше 70; некоторые полагают, что не все представители фракции покинули, а кто-то вовсе потом приехал на съезд. Мы не можем утверждать наличие кворума). Джон Рид упоминает о перемещении делегатов, но проблему подсчета числа участников он обходит. Вопрос открыт. Теперь про не представительность.

6 вопрос: Как случилось, что даже изначально большевики в большинстве?

Ответы:

1. Это связано с характером советов. Все больше солдат и рабочих переходили на их сторону.

2. Перед октябрьским переворотом были найдены письма (вроде Троцкого), где обсуждался вопрос участия большевиков в самом перевороте и дальнейшем 2 всероссийском съезде советов. По ним Ленин хотел, чтобы большевики заняли активную позицию в ходе свержения правительства. Такой характер работы организовал их. Другие партии не были настолько организованы. Большевики организовали сами себя.

3. После корниловского мятежа увеличивается число представительства советов, то повлияло на представительство на 2 съезде.

7 вопрос: какая категория населения была представлена не в том количестве, в котором должна была быть?

Ответы:

1. Крестьяне. Большинство в советах были не большевики, а эсеры в местных советах (в сельских), где преобладали крестьяне. Поэтому они не были должным образом представлены на всероссийском съезде.

2. Крестьянство не преобладало, потому что оно считалось более реакционным из всех классов, они склонны к накапливанию собственности, в то время как рабочим было нечего терять.

Тут стоял вопрос о том, чтобы приурочить арест временного правительство к созыву 2 съезда рабочих и солдатских депутатов, но не к съезду крестьянских депутатов, ведь иначе большевики не смогли бы занять такие прочные позиции. Так категория населения, которая должна представлять большинство, представляла лишь ряд делегатов. Защитники 2 съезда утверждают, что интересы крестьян могли представлять также солдаты, т.к. набирались из числа крестьянства.

8 вопрос: какое представительство было от рабочих и от крестьян?

Ответ: 1 на 125 тысяч крестьян и 1 на 25 тысяч рабочих.

Крестьяне избирали одного от 125 тысяч жителей по целому ряду проблем; сложно было вычленить среди жителей избирателей (там были метрические книги). В городах 1 делегат от 25 тысяч избирателей. По таким нормам созываются 1 и 2 съезд, позднее они вошли в конституцию.

Как высчитаете, на едином съезде крестьян и рабочих, какой процент был бы от крестьянства? У них неравное представительство, крестьян было меньше. Среди них оценивались жители, если убрать оттуда малолетних, больных и т.п., то их получилось бы около половины (по подсчетам 1 к 3). В таком составе большевики не смогли бы создать себе преимущество и составить программу. Упрек в не представительности съезда очень серьёзный. Действительно съезд рабочих и солдатских депутатов принимал от имени крестьян, но вправе ли он был? Конечно, в ноябре крестьянский съезд все подтвердил. Но вопрос о представительстве 2 съезда проблемный. Однако его решения действовали легитимно. Поговорим о других органах. Уже в декабре издаются постановления и декреты о деятельности ЦИК, СНК.