Разграничение компетенции вциКа и снк

2 Существовала проблема взаимоотношений ВЦИКа и СНК до конституции. В ней это проблема уже была решена. В чем проблема заключалась? ВЦИК обладал отделами, которые должны были реализовывать исполнительные полномочия. Это полновластный орган. Как исполнительный, предполагалось, что он будет руководить с помощью отделений. Конкуренция ВЦИК и СНК по 2 направлениям: издание декретов, руководство и управление. По поводу законодательствования, в чем там противоречия?

Ответы:

1. Сначала СНК подразумевалось, как временное рабочее правительство. Он мог самостоятельно принимать решения или совместно с ВЦИК. В таком случае он не обладал самостоятельностью. Решено, что регулирование ВЦИКа не нужно, СНК может сам принимать решения. Это делали по удобству.

2. 17 ноября 1017г. СНК издал декрет, где говорилось, что все законы, декреты и т.п. вступают в силу с их опубликования в газете временного рабоче-крестьянского правительство. О санкции ВЦИК ничего не говорилось. Издан декрет о национализации промышленности. Там тоже была проблема, что акт доведен до ВЦИКа, но не подтверждался им. Они шли параллельно. Непонятно, где законодательная власть одного и другого органа ограничивалась.

3. СНК подотчетен ВЦИКу. Но на практике он вел себя, как самостоятельный орган.

4. Чистяков пишет, что непонятны сферы применения их актов. Обязательно ли декреты СНК для ВЦИК и ВЦИК для СНК, хотя вроде как он подотчетен ему.

5. До конституции главная проблема-несоответствие персонального состава ВЦИК и СНК. Ст. 35-35 (глава 7): члены ВЦИК не работают в СНК. Одобрение ВЦИКом актов СНК перестало быть актуальным, потому что персональный состав слился.

Нет, эти статьи говорили об отделах ВЦИК (народные комиссариаты), слияние исполнительной части. Вопрос законодательствования рассосался сам собой, возможно, из-за Брестского мира. Те положения о взаимоотношениях ВЦИКа и СНК требовали утверждения декретов СНК ВЦИКом. Это не происходило на практике. Некая субординация была, т.к. существовал законодательный отдел ВЦИК, где часто были работники СНК. Чем отличался партийный состав ВЦИК от СНК?

Ответ: СНК был преимущественно большевистским органом, а ВЦИК-пропорционально (там также были левые эсеры), на 2/3 был беспартийным.

В дальнейшем из правительства уходят левые эсеры после 5 съезда. Они уходят из ВЦИК и из съезда. Они больше не будут представлены в массовом порядке. После 5 съезда эта проблема стирается и это как-то налаживается. С точки зрения исполнительных подразделений ВЦИК, к 5 съезду отделы ВЦИК сливаются. Отдел законодательства в наркомат юстиции и т.п. Формально СНЦ подотчетен ВЦИК, но фактически он больше участвует в издании декретов.

А как-то до Конституции разграничивалась компетенция ВЦИК и СНК?

- У ВЦИКа существовали отделы, как у СНК. Поэтому некоторые отмечали параллелизм в их деятельности. По сути, одинаковые отделы, например, по военным делам, который впоследствии слился с народным комиссариатом по военным делам. Выполняли одни функции разные органы.

К: А почему вообще так получилось, параллелизм в функциях, полномочиях? Получается, отделы ВЦИК действительно конкурировали с народными комиссариатами.

- Потому что и СНК, и ВЦИК признавались исполнительными органами. Выполняли одну и ту же функцию.

- Можно рассказать о том, какой состав был у ВЦИКа и у СНК. Если ВЦИК вначале был многопартийным органом (большевики, меньшевики, левые эсеры), то СНК был в целом большевистским органом. И в принципе СНК сначала был больше техническим органом, который участвовал в опубликовании законопроектов, их редактировании. А составлял эти законопроекты именно ВЦИК.

К: Если рассматривать период конца 17 года (ноябрь-декабрь), то все-таки СНК не был вспомогательным органом. Ленин возглавлял СНК, поэтому он не мог быть второстепенным органом. Самый выдающийся лидер. Орган сразу был достаточно мощным. Какие очень важные нормативные акты были приняты именно СНК? Декрет о суде №1, о национализации банков, промышленности, декрет о социализации земли (правда этот и во ВЦИКе рассматривался). Получается, что СНК – это такой мощный законодательный орган сразу же. Он себя так зарекомендовал. И при этом существовал еще и ВЦИК. Действительно, в ноябре 17 года был издан Декрет о разграничении полномочий ВЦИК и СНК. Давайте вспомним декреты 2 съезда. В соответствии с этими декретами, какое положение должен занимать СНК? Выше ВЦИК или ниже? Декрет о временном рабоче-крестьянском правительстве.

- Контроль над деятельность народных комиссаров и право их смещения принадлежал ВЦИК. Соответственно, СНК находился ниже.

К: Да, то есть мы видим, что изначально СНК не вписывался в ту систему, которая была декретами 2 Съезда создана. И в ноябре принимается Декрет о разграничении взаимоотношений ВЦИК и СНК. И это положение было еще подтверждено тем, что СНК вправе издавать декреты, но они должны подтверждаться ВЦИК. Это положение вошло и в Конституцию. СНК – орган, подотчетный ВЦИКу. Была еще проблема не только на уровне издания декретов, но и на уровне отраслевых органов. Отделы ВЦИК и народные комиссариаты действительно нередко дублировали свою работу. И вот в Конституции мы видим уже, в статье про отделы ВЦИК.

- 36 статья «Члены Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов работают в отделах (Народных Комиссариатах) или выполняют особые поручения Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов».

К: Да, из смысла 36 и предыдущей статьи мы видим, что отделы ВЦИК уже влились в народные комиссариаты. Они уже были ликвидированы, но все руководство отраслевыми вопросами перешло к СНК. Конституция закрепила и подотчетность СНК ВЦИКу, и усиление СНК за счет того, что отделы ВЦИК перестали существовать как таковые. Хотя у ВЦИК в Конституции не прописана структура, но при нем создавались различные комитеты, которые были связаны с законотворчеством, рассмотрением конкретных законопроектов и их подготовкой, они не носили такого четкого характера. Действительно, нужно отметить, что за эти полгода произошло с одной стороны усиление СНК, с другой – это свидетельствует и об усилении партии большевиков (контроль над отраслями управления сосредоточился у них в большей мере), и это подытожила конституция. Интересно развитие взаимоотношений ВЦИК, СНК и Президиума ВЦИК уже после Конституции. С конца 18 ну и в дальнейшем.

Итого: 1. Отсутствие системы разделения властей

2. Наличие 3 законодательных органов ( Съезд, ВЦИК, СНК)

3. Совмещение принципа коллегиальности и единоначалия в СНК

Президиум ВЦИК

1 О нем всего 1 статья в конституции.

Сначала президиум был техническим органом, готовил материалы для ВЦИКа и приводил в жизнь его постановления, но постепенно у него расширялись полномочия. Он разрешал споры между коллегией и народным комиссаром. У него появились законодательные функции в 1919г. Он смог издавать декреты.