Принципы федерации

2 Принципы федерации

1. Национально-территориальный

2. Добровольность объединения (ст. 2, 8, п. д ст. 49) вытекал из права наций на самоопределение.

Специально не очерчен механизм выхода, потому что на практике это было невозможно. Допустили выход, но сознательно упустили детализацию.

Практическое выражение добровольности- это п. «д» ст. 49, когда РСФСР признает и принимает в состав новых сочленов, или признает выход. Ценное соображение, что для федерации характерен договорный порядок: принятие членов и остальные вопросы.

Какой порядок предусматривает п. «д»? Признание выхода из состава республики. Они могут высказать это желание, а потом ЦИК дает свое согласие или несогласие. Не говорится об обязанности ЦИКа издать акт о признании выхода, или он может признать или не признать. При этом, в период гражданской войны немногие выражали желание отделиться.

Задача, витающая подспудно- сохранение территориальной целостности в интересах власти. В Конституции формально право выхода есть, но процедура не ясна. Была интересная попытка выйти, связана с Карелией в конце 1930-х гг. Там был созван местный съезд, который заявил о желании присоединиться к Финляндии, но его очень быстро разогнали, объявили буржуазным и был созвано новое правительство, которое желало остаться в составе СССР. До Конституции старались не доводить.

3

Поговорим еще о принципах федерации, которые следуют из конституции. Первый принцип – принцип национально-территориальный. Он здесь проявился как раз в строительстве самых различных новых субъектов автономий. Это краеугольный камень Российской Федерации. А чем тогдашняя Российская Федерация со своим национально-территориальным принципом отличается от сегодняшней РФ, которая тоже организована по национально-территориальному принципу? Этот термин тоже применяется в современном смысле. Что в основе у нас асимметрия или национально-территориальный принцип. Наша современная РФ похожа на классическую федерацию?

- У каждого субъекта равные права, есть право на самоопределение.

К: Важно то, что у различных территориальных образований есть право быть субъектом. Будь то организованные по национальному признаку или по территориальному. То есть те области, которые в 20-ые годы стали административно-территориальными единицами, они получили право субъектов федерации по федеративному договору уже в 90-ые годы. В 18 году была нефедеративная часть России, а сейчас у нас эта часть поделена на субъекты. И сейчас у нас хоть и асимметричная, но федерация, а тогда у нас было государство с автономными включениями. Это национально-территориальный принцип. Какие можно еще выделить принципы, сформулированные в конституции и в чем они проявляются? Принципы федерации.

- То, что федерация имела социалистический характер. В Федерацию могли входить только такие члены, которые являлись социалистическими государствами, имели систему советов. Именно поэтому 2 республики Бухарская и Харезмская не вошли в состав государства, поскольку имели переходные или отсталые формы. А в Советское государство не могли входить таковые или эксплуататорские.

- Главным фактором для России было желание трудового населения. И в этом главное отличие от современной федерации, где независимо от трудовой принадлежности и национальности строится федерация.

К: собственно, с пролетариатом Бухары, были проблемы. Там же в принципе были только земледельцы, занимались выращиванием хлопка. Но в основном его вывозили. Пролетариата по сути там было несколько десятков человек. Поэтому пока решили сохранить отношения протектората, как это было при Российской империи. То есть формально они были самостоятельным государством, но были под защитой России в обмен на лояльность. А где статья, которая говорит о социалистическом характере государства? 10 и 2. Декларативные положения содержатся. Упоминается о социалистическом характере государства. Какие еще есть особенности?

- Во-первых, федерация основывалась на принципе добровольности. Об этом говорят формулировки некоторых статей, «свободный союз» ст. 2, «стремились создать действительно свободный и добровольный союз» ст. 8. Указывалось так же, что нации сами определяют и решают, на каких основаниях будут участвовать в правительстве. И статья 49 пункт Д – признается выход и вход в состав, который основывается на добровольности.

К: Здесь действительно право добровольности провозглашено. Но процедура выхода и принятия в состав РСФСР здесь не прописана. Следует отметить, что процедура вхождения не рассматривается как договорная. Не на основании договора, а на основании закона. РСФСР выступает не как партнер, а как некоторая надстройка. С другой стороны, есть еще одна проблема, которая вытекает из неурегулированности проблем. В пункте Д. По идее, РСФСР признает выход какой-то республики из ее состава. А может ли он не признать выход? Может, теоретически.

- Она может не признать, если эта республика, которая захочет самоопределиться, установит такой политический режим, не социалистический. То республику эту могут не признать.

К: Да. На самом деле с вопросами вхождения и выхода в период Гражданской войны все сложно обстояло. А вот, например, в конце 30-х гг. была очень интересная история с карельскими коммунистами, которые созвали съезд и заявили желание выйти из состава и объединиться с Финляндией. Это была пограничная территория. Собственно, это правительство было названо буржуазным, было разогнано. Тут же сформировано новое правительство, был созван новый съезд, который изъявил желание остаться в составе России. Конечно, провозглашение права на выход сочеталось с желанием сохранить целостность Российской федерации. Действительно, принцип добровольности у нас здесь закрепляется, хотя не развивается в дальнейшем. Принцип в ленинском духе – «демократический централизм». В чем он проявляется?

- Ленин говорил, что демократический централизм предполагает необходимость автономии. То есть формирование снизу-вверх. Это связывало интересы государства с интересами отдельных членов федерации. В статье 49 сказано, что вопросы находятся в ведении центральных органов. Также есть еще исключительное ведение субъектов и центральных органов.

К: 49 статья – компетенция высших органов власти. А 50 статья говорит о том, что у высших органов власти компетенция ничем не ограничена. Они любой вопрос, который относится к их ведению, признают подлежащим их рассмотрению. Исключительное ведение съездов. А так съезд и ВЦИК – основные органы, которые могут решить любой вопрос на территории государства. В этом особенность конституции, потому что для высших органов характерно решение общегосударственных вопросов. Наше Федеральное собрание не имеет таких полномочий. В чем еще проявляется демократический централизм?

- Глава 12. У исполнительных комитетов есть право на отмену решений местных советов. Этой главой большевики решали вопрос всевластия на местах.

К: В принципе выстраивание властной иерархии. Да, отмена всевластия советов.

- Статья 9 говорит о том, что есть возможности у нерусских народов определять формы их взаимоотношения с центром.

К: нет, это касается самоопределения. То есть принцип самоопределения не связан напрямую с федерацией. Право на самоопределение в принципе самостоятельно, оно не решает вопросы территориально-государственного устройства. Здесь, мне кажется, есть смысл разбить этот принцип демократического централизма разбить на 2: централизм и демократический. То есть, когда мы говорим о централизме, имеет смысл привести 62 статью, которая говорит о праве отмены решений вышестоящих органов в отношении нижестоящих.

- В статье 23 тоже говорится о том, что в интересах рабочего класса, РСФСР происходит ограничение.

К: Это касается все-таки прав и обязанностей граждан. Их лишали политических прав, то есть это не касается федеративного устройства.