учебный год 2023 / Семинары / 3. Кодекс законов об актах гражданского состояния_ брачном_ семейном и опекунском праве 1918 года

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года

История создания

В царской России государство признавало лишь церковный брак, поэтому нормы церковного права, регулировавшие брачные отношения, включались в правовую систему государства. Нормы церковного права регулировали вопросы условий, способа и формы заключения брака и его прекращения. Государственной же регламентации подлежали все остальные вопросы, в частности, имущественные отношения супругов.

Дореволюционное брачно-семейное право запрещало российским подданным православного и католического вероисповеданий вступать в брак с нехристианами. Брак между христианами различных исповеданий хотя и допускался, но признавался действительным лишь при условии венчания православным священником, если кто-либо из вступивших в брак принадлежал к православию. Церковное право не допускало возможности расторжения брака по взаимному согласию. Закон допускал расторжение брака по просьбе одного супруга, но лишь при наличии законных оснований (неспособность к брачному сожитию, прелюбодеяние, осуждение к наказанию, сопряженному с лишением всех прав состояния, и безвестное отсутствие).

Впервые вопрос об изменении норм семейного права ставится на десятый день после прихода к власти большевиков, когда был опубликован проект закона о расторжении брака. Автора проекта точно установить не удается, похоже, что проект был составлен И. А. Шпицбергом. Проект, в целом, носил реформационный, а не революционный характер, он шел в духе царского законодательства. Предусматривалось расторжение брака по взаимному согласию супругов (это прогрессивная черта проекта). Но если просьба исходила от одного из них, то брак мог быть расторгнут лишь при наличии все тех же «законных» оснований. И хотя перечень таких оснований был значительно расширен (в проекте их насчитывалось 16), это все же не избавляло бракоразводный процесс от доказывания «законных» оснований. Дела о расторжении брака изымались из церковной юрисдикции, но рассматривать их предписывалось по правилам царского Устава гражданского судопроизводства, правда, с некоторыми изъятиями. Проект так и остался проектом, он не был реализован.

Неудовлетворительность проекта вызвала необходимость нового решения проблемы. 22 ноября 1917 года был опубликован новый проект о расторжении брака. Разработанный на его основе Декрет о расторжении брака вступил в силу 19 декабря 1917 года (был принят 18 декабря). Декрет предоставлял полную свободу развода: «Брак расторгается вследствие просьбы о том обоих супругов или хотя бы одного из них». Для этого не устанавливалось каких-либо законных оснований, судья не выяснял причин развода. Причем предпочтение отдавалось желанию того супруга, который хотел расторгнуть брак, а не сохранить, поскольку одной из целей нового государства являлось предоставление свободы гражданам России, и в первую очередь женщинам.

Вслед за Декретом о расторжении брака появился Декрет о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния. Проект декрета о гражданском браке был подготовлен и поставлен на обсуждение СНК 18 ноября 1917 года. В проекте декрета о гражданском браке указывалось на отмену многих препятствий, предусмотренных дореволюционным правом. Но в проекте упоминались органы уже разрушенной государственной машины (Гражданский Кассационный Департамент Правительствующего Сената), а также процедура заключения гражданского брака была все же не вполне свободна от некоторых формальностей (в частности, вступавшие в брак должны были предоставить двух свидетелей, удостоверение о роде занятий). Через несколько дней был опубликован новый проект, где процедура заключения брака была значительно упрощена: никаких свидетелей не требовалось, брачующиеся лишь обязывались дать подписку об отсутствии препятствий к заключению брака. Этот проект явился тем документом, который без каких-либо существенных изменений получил 20 декабря 1917 года силу закона.

Декрет начинался словами: «Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки. Церковный брак, наряду с обязательным гражданским, является частным делом брачующихся». Декретом о гражданском браке отменялись многие запреты церковного права, регулировавшего брачные отношения. В нем предусматривалось лишь четыре препятствия к заключению брака. С граждан снималась обязанность испрашивать разрешение родителей или законных представителей при вступлении в брак. Снимался запрет с лиц, состоявших на военной или гражданской службе, вступать в брак без дозволения начальства. Гражданский брак был также лишен ограничения в количестве возможных браков. Стали допустимы браки христиан с нехристианами. Советская власть разрешила вступать в брак и священнослужителям, давшим обет безбрачия. Провозглашается, что основой семьи является кровное происхождение, ликвидируется институт внебрачных детей.

Вступление в гражданский брак требовало соблюдения определенных условий:

а) запрещались браки между близкими родственниками, но в отличие от церковного права, новое законодательство значительно расширяло круг родственников, между которыми стали допускаться браки; в частности, без всяких особых разрешений стали допускаться браки между двоюродными братьями и сестрами, между дядьями и племянницами, между тетями и племянниками;

б) советское право исходило из принципа моногамии как единственно признаваемой формы брака;

в) требование здравого ума и достижение брачного возраста: 18 лет для мужчин, 16 лет для женщин, а для «туземных жителей» Закавказья возраст понижался до 16 лет для женихов и до 13 лет для невест;

Кодекс законов об актах гражданского состояния был принят через 10 месяцев после Октябрьской революции. Были существенные причины, чтобы торопиться с принятием этого кодекса: он закрепил действительно коренные преобразования в сфере регулирования брачно-семейных отношений, а также Советское государство рассчитывало, демонстрируя преимущества гражданского брака по сравнению с церковным, направить массы трудящихся против церкви и ее идеологии. Возможность развода и облегчение этой процедуры дало положительный толчок для народа, чтобы пойти за советской властью.

При наличии декретов кодекс принимается так быстро, потому что необходимо было систематизировать уже имеющиеся декреты, советское государство хотело упрочить свои позиции и расширить практику применения, поскольку данные декреты не были известны всем местным органам (они публиковались не во всех периодических изданиях). Не все периодические издания публиковали декреты и не во всех губерниях они использовались (поэтому у населения некоторых губерний не было возможности узнать об этих декретах). Например, газета «Труд» поместила на своих страницах Декрет о расторжении брака только 23 февраля 1918 года, то есть спустя два с лишним месяца после его принятия. Поэтому необходимо было создать более фундаментальный правовой документ.

Становится ясным, что на местах и в центре многие государственные органы не понимали, что надо делать. Проблемы были даже в тех местах, где данные декреты были известны - не знали, как ими воспользоваться. Даже летом 1918 года в судах Петрограда не было единого мнения в определениях возраста брачной дееспособности. Суды по этому вопросу придерживались разных мнений: одни считали таким возрастом 18 лет, другие - 20, а третьи - 21. Между тем этот вопрос был урегулирован еще в Декрете о гражданском браке. Не было понятно, с чем это было связано: либо они не желали принимать условия, которые были прописаны в декретах, либо они просто не ознакомились с этими декретами.

С августа 1917 года в Москве вел работу Священный собор православной российской церкви. Церковь негативно реагирует на издание этих декретов, поскольку у церкви отбирали такую важную сферу деятельности. Население, умеющее читать, обнаруживают совершенно новые условия вступления в брак. Но так как церковь не признает новые порядки, она заявляет прихожанам, что вступать в брак нужно так же, как и было до декретов. В результате у граждан возникает путаница. В определении этого Собора «О правовом положении Православной Российской Церкви» от 2 декабря 1917 года указывалось, что государственное законодательство относительно условий заключения брака лиц православного исповедания устанавливается сообразно с нормами церковного права.

Широкую огласку получило «дело Степиной». Гражданка Степина пошла в епархиальный совет, потому что ее муж, узнав о декабрьском декрете, решил с ней развестись и поставил супругу перед фактом. Женщина пошла искать правду в церковь, чтобы она объявила развод неправомерным. Однако церковь решила смягчить свое отношение к разводам, поскольку теряла популярность в это время в обществе. Гражданка Степина написала письмо Ленину, в котором жаловалась на церковь из-за того, что она запретила ей выходить замуж в течение 7 лет и обязала заплатить пошлину за развод в размере 50 рублей. Становится ясным, что такой дуализм ни к чему хорошему не приведет; необходимо, чтобы бракоразводные отношения были прерогативой светской власти.

Существовала проблема в Калужской губернии, когда священнослужители не хотели давать развод, местный Наркомюст посчитал это противодействием советской власти и издал приказ, в котором он запрещал не разводить людей, то есть чиновники сами не понимали свой статус и что они имеют право делать, а что не имеют. Таким образом получалось, что они хотят подчинить церковь государству, а не отделить ее от государства. Церковь нельзя было принуждать признавать или не признавать что-либо, поскольку 23 января 1918 года принимается Декрет об отделении церкви от государства, церковь не элемент государственного механизма и Наркомюсту она не подчиняется.

Обращение рабочим, солдатам и крестьянам, Резолюция о федеральных учреждениях и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа фиксировали всю полноту государственной власти на местах за Советами. Советы на местах, которые могли не знать, что были приняты декреты в декабре 1917 года либо знали, но они им не нравились или они не понимали их, пользовались теми нормами, которые предоставляли всю полноту власти местным Советам, поэтому они стали издавать собственные декреты, которые противоречили декретам, принятым центральной властью. Это было возможным, потому что не было разграничения компетенции между нижестоящими и вышестоящими органами. Окончательное разграничение компетенции произойдет только в Конституции РСФСР 1918 года.

Анархисты, возглавившие Саратовский Совет, издали Декрет о социализации женщин, по которому все женщины определенного возраста переходили обществу, то есть теперь не существовало браков, дети не воспитывались в семьях, а передавались в специальные заведения, где воспитывались всем народом. Женщины по этому декрету лишались прав, они становились не субъектами, а объектами, в отношении которых действуют субъекты - мужчины, хотя советская власть изначально исходила из принципа равноправия женщины с мужчиной. Причем этот декрет нарушил не только права женщин, но и права мужчин (женщины национализировались в возрасте от 17 до 32 лет, а кому-то хотелось более «возрастных»); «обидели» и советскую власть, поскольку декрет издавался от имени Советов, а Советы олицетворяли советскую власть, соответственно, народ начинал быть недовольным именно советской властью после издания таких декретов;

Кроме того весной-летом 1918 года в деревне появляются чрезвычайные органы - комитеты бедноты, таким образом, начинается отток Советов от советской власти. Отменить декреты не всегда могли, поскольку не было разграничения полномочий, поэтому пошли не путем подтверждения ранее существовавших декабрьских декретов, а путем создания кодекса, который мог расширить эти декабрьские декреты и внести некоторые уточнения в практику применения.

Работа над кодексом начинается весной 1918 года. 23 мая 1918 года коллегия поручила Красикову разработать положения о записи браков и рождений, а также попутно было решено изъять из консисторий по одному экземпляру метрических книг и передать их губернским Советам - это послужило толчком к систематизации и накоплению опыта. Коллегия Наркомюста поручила это дело Красикову, поскольку он заведовал Ликвидационным отделом, который занимался проведением в жизнь Декрета об отделении церкви от государства. Впоследствии разработкой кодекса занялось отделение социального права Отдела кодификации и законодательных предположений Наркомюста.

Материалов деятельности каких-либо комиссий, подготовивших проект КЗАГС, обнаружить не удалось. Сохранились лишь протокольные записи, из которых видно, что к концу августа 1918 года был подготовлен проект «Свода законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Он был принят Наркомюстом по докладу Гойхбарга.

27 августа 1918 года проект был окончательно подготовлен и утвержден коллегией Наркомюста РСФСР. Из споров при обсуждении проекта Кодекса следует указать на одно разногласие между редактором отдела, готовившим проект, Гойхбаргом и коллегией Наркомюста. Составители проекта, точку зрения которых защищал Гойхбарг, внесли в проект статью, согласно которой дела об установлении отцовства должны были рассматриваться в общем порядке, но на стороны возлагалась обязанность говорить правду, в противном случае они привлекались к ответственности за лжесвидетельство. Коллегия Наркомюста высказалась против этой статьи, несмотря на это ВЦИК утвердил статью в редакции Гойхбарга.

4 сентября Наркомюст постановил отпечатать проект и внести его на учреждение в Президиум ВЦИК. Затем Президиум ВЦИК поручил Наркомюсту созвать расширенную комиссию для рассмотрения проекта. Заседание комиссии было назначено на 7 сентября, но неизвестно, состоялось это заседание или нет, поскольку материалов обсуждения проекта в этой комиссии обнаружить не удалось.

Заседание ВЦИК, на котором рассматривался проект кодекса, состоялось 16 сентября 1918 года. С докладами выступили нарком юстиции РСФСР Курский и Гойхбарг. Докладчики отметили в качестве главной черты Кодекса его направленность против церковного брака. Оценивая содержание Кодекса, Курский предупредил: «Мы не должны закрывать глаза на то, что это не социалистическое законодательство, а законодательство переходного времени». Аналогичный взгляд на Кодекс высказал и Гойхбарг: «Мы предлагаем на ваше рассмотрение кодекс, не желая сделать из него нечто постоянное. Мы уверены, что скоро придется отменить его при воцарении социалистического строя, когда наши идеи, направленные против самого буржуазного института брака, полностью победят». Но введение гражданского брака Гойхбарг мотивировал необходимостью освободить население России от влияния церкви.

В прениях по докладам выступила лишь один член ВЦИК - Рославец, которая высказалась против вмешательства государства в брачные отношения, в какой бы форме оно не проявлялось. Рославец предложила исключить из проекта кодекса ту часть, в которой говорилось о регулировании брака, и заменить ее декларацией, в которой бы излагались основные социалистические идеи. Рославец также предлагала отменить обязательное единобрачие, требование здоровья от вступающих в брак (однако нездоровый должен был уведомить другую сторону) и запрет на вступление в брак между близкими родственниками (ратовала за распространение запрета лишь на родственников по прямой восходящей и нисходящей линии).

Брак

Раздел о брачном праве регулирует отношения между супругами и между лицами, вступающими в брак. Раздел открывается статьей о признании государством лишь гражданского брака (ст. 52). Однако церковные и религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 года (после вступления в силу Декрета о гражданском браке) с соблюдением условий и формы, предусмотренных прежде действовавшим Сводом законом, имеют силу зарегистрированных браков (ст. 52, прим.).

Брак, совершенный по религиозным обрядам и при содействии духовных лиц, не порождает никаких прав и обязанностей для лиц, в него вступивших, если он не зарегистрирован установленным порядком (ст. 52). Однако в официальном комментарии к этой статье наркомат юстиции дал следующее разъяснение: «Церковный брак по своим последствиям приравнивается к фактическому сожитию. В этом смысле он имеет значение, давая жене право на алименты в случае расторжения брака, а также право на содержание детей от их фактического отца через суд».

Желающие вступить в брак словесно о том объявляют или подают письменное заявление в местный отдел ЗАГС по месту своего пребывания (ст. 58). Гражданский брак должен был заключаться публично в специально для совершения браков предназначенном помещении (ст. 54). Эта же статья допускала бракосочетание вне отдела ЗАГС лишь вследствие болезни, плавания или военного похода. Бракосочетание должно было совершаться в определенные дни и часы в присутствии председателя отдела ЗАГС или его заместителя, которые и должны были заключать браки, а также в присутствии секретаря отдела или его помощника, а в нотариальных отделах - в присутствии нотариуса и секретаря (ст. 55, 57). Брак считается заключенным с момента занесения записи о нем в книгу записей браков (ст. 62).

Разноверие лиц, желающих вступить в брак, а также монашество или состояние в иерейском или диаконском сане, обет безбрачия не служат препятствием для вступления в гражданский брак (ст. 71, 72, 73). Данные положения были закреплены еще в Декрете об отделении церкви от государства от 23 января 1918 года. Исповедовать какую-либо религию - частное дело каждого; лица различного вероисповедания для советского государства - это просто граждане России, поэтому и разрешалось вступать в брак лицам разного вероисповедания.

К материальным условиям вступления в брак относились (ст. 66-70):

а) достижение брачного возраста (Кодекс вводит единый брачный возраст на всей территории государства: 16 лет для женщин, 18 лет для мужчин; по Декрету о гражданском браке брачный возраст для жителей Закавказья был другой: для мужчин 16 лет, для женщин - 13 лет; в царской России цель семьи - продолжение рода: церковь предполагала, что семья будет являться ячейкой для продолжения человеческого рода, соответственно царское законодательство устанавливало максимальный возраст для вступления в брак - 80 лет, потому что считалось, что после этого возраста уже невозможно продолжать человеческий род; Кодекс максимальный возраст вступления в брак не устанавливает);

б) здравый ум (лицо должно отдавать себе отчет в совершаемых им действиях; царское законодательство стояло на таких же позициях, но при разработке кодекса Рославец предлагала разрешить вступление в брак тех, кто не был в здравом уме, так как она считала, что это нарушает свободу личности и единственное, что вправе требовать от вступающего в брак - чтобы он уведомил другую сторону);

в) отсутствие другого зарегистрированного брака или брака, имеющего силу зарегистрированного (Кодекс признает церковные браки, которые были заключены до 20 декабря 1917 года; для вступления в новый брак необходимо было развестись в государственном органе; в царской России проводилась политика невмешательства в жизнь неправославных народов и в частях Российской империи, где исповедовался ислам, было многожество, а на Крайнем Севере - многомужество (полиандрия); для всего населения России теперь единое требование - нельзя иметь более одного мужа или одной жены, браки только моногамные; церковь не венчала четвертый брак, в Кодексе такого ограничения не было);

г) отсутствие родства по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, включая внебрачное родство;

д) взаимное согласие вступающих в брак лиц (ст. 59 - должны сами прийти в отдел ЗАГС, самостоятельно подать заявление, в котором дают расписку, что лица добровольно вступают в брак; брак считался недействительным, если был совершен без согласия кого-либо из сочетавшихся или когда согласие дано дано в бессознательном состоянии либо по принуждению - ст. 81);

Больше не требовалось согласие родителей и начальства (если состояли на военной службе). Согласие родителей больше не требовалось, потому что брачующиеся в дореволюционный период должны были получить благословение (сын приводил невесту в дом, во главе которого был отец, он и содержал молодую семью, они совместно проживали, поэтому и требовалось согласие).

Нарушение хотя бы одного из условий вступления в брак влекло недействительность брака. Например, нарушение принципа единобрачия влекло согласно Кодексу недействительность второго брака и оставление в силе предшествовавшего (ст. 79, 80). Кодекс разрешал нарушителю единобрачия вновь вступить в брак после расторжения первого брака (ст. 84).

Государство могло признать брак действительным даже при нарушении одного из условий вступления в брак: когда дело о недействительности брака возбуждено после наступления брачного возраста или когда брак имел последствием рождение детей или беременность жены (ст. 77). Супруги при желании могли бы развестись, а если не развелись, значит их все устраивает, поэтому нет смысла признавать брак недействительным. Государство не признавало такие браки недействительными, чтобы обеспечить ребенку полноценную семью: если в данной ситуации государство признает брак недействительным, самому государству придется обеспечивать этого ребенка, поэтому в интересах женщины и ребенка брак может быть признан действительным в данном случае).

Производство о признании брака недействительным может быть возбуждено супругами, лицами, интересы которых этим браком нарушены, и представителями государственной власти (ст. 75). Дела о признании браков недействительными рассматриваются местными судами (ст. 76). Брак признается недействительным с момента вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным (ст. 83). С момента заключения брак признается недействительным, никаких последствий для сторон не предусмотрено.

Условия прекращения брака:

а) смерть одного из супругов либо судебное объявление его умершим (ст. 85);

б) развод (ст. 86); развод мог быть осуществлен как по обоюдному согласию, так и по желанию одной из сторон (ст. 87);

Если просьба о расторжении брака исходила от обоих супругов, то заявление могло быть подано как в суд, так и в отдел ЗАГС, в котором хранилась запись о заключении их брака (ст. 91). Судья должен был рассматривать дела о расторжении брака единолично и публично (ст. 93). Кодекс допускал кассационное обжалование определений судьи о расторжении брака (ст. 98).

Личные права супругов:

а) право выбора общей фамилии (ст. 100) - должна быть общая фамилия;

б) право перемены гражданства (ст. 103) - перемена гражданства может последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты, нет автоматической смены гражданства при вступлении в брак с иностранцем;

в) право выбора места жительства (ст. 104) - если раньше место жительства определялось по месту жительства супруга, то теперь это решалось по общему согласию;

Имущественные права супругов:

а) раздельная собственность супругов (ст. 105);

б) имущественная самостоятельность супругов после развода (ст. 106);

в) право нуждающегося супруга на получение содержания от другого супруга (ст. 107) - в царской России обязанностью мужа было содержание жены, поскольку женщина занималась домашним хозяйством; теперь же и муж имел право предъявить иск о его содержании женой, однако такие иски можно было предъявлять при стечении нескольких обстоятельств - если эти супруги признавались нетрудоспособными либо не имеющими прожиточного минимума; предусматривалось право на получение содержания от супруга и после развода (ст. 130);

Семья

Раздел о семейном праве (раздел III) регулирует отношения между родителями и их детьми, а также сюда входили нормы о происхождении детей и главным образом установлении отцовства. Основой семьи признается действительное происхождение (только естественное происхождение ребенка от своих родителей могло порождать права и обязанности детей и родителей, а также братьев и сестер), никакого различия между родством внебрачным и брачным не устанавливается (ст. 133). В царском законодательстве была категория «внебрачных детей», но первыми декретами о браке эта категория была ликвидирована, и кодекс повторяет это положение. Вследствие установления такого принципа было отменено усыновление. Другой причиной отмены усыновления в этот период являлось то, что под видом усыновления делались попытки эксплуатации детского труда.

Внебрачные дети на протяжении многих веков не пользовались никакими правами по отношению к отцам и даже матерям. Кодекс говорил об уравнении в правах детей, родившихся в браке, с детьми, родившимися вне брака (ст. 133, прим. 1). Отцом и матерью ребенка считаются лица, записанные родителями в книге записей рождений (ст. 134).

Забеременевшая и не состоящая в браке женщина не позднее как за 3 месяца до разрешения от бремени подает заявление в местный отдел ЗАГС по своему месту жительства, указывая время зачатия, имя и место жительства отца (ст. 140). Если не знает, кого указывать, то должна указать всех предполагаемых отцов, всех, с кем у нее были отношения. Отдел ЗАГС должен известить предполагаемых отцов о поступившем заявлении (ст. 141). Этим предполагаемым отцам в двухнедельный срок предоставляется право возбудить судебный спор против матери о неправильности ее заявления. Если срок пропущен, то предполагаемый отец автоматически становится отцом в судебном порядке (ст. 141). На всех этих лиц будет возложено бремя содержать беременную женщину и платить алименты будущему рожденному ребенку (ст. 143). Суду достаточно было установить наличие близких отношений между матерью ребенка и лицом, указанном в заявлении, чтобы признать его отцом, причем обязанность участвовать в расходах по содержанию ребенка возлагалась на всех соответчиков (ст. 144). Вид ответственности (долевая или субсидарная) не конкретизируется. Институт совместного отцовства - особенность Кодекса 1918 года, в следующих актах такого не будет.

Родительские права предоставляются родителям в отношении детей мужского пола до 18 лет и детей женского пола - до 16 лет (ст. 149), поскольку дети с этого возраста считаются дееспособными, достигают брачного возраста.