26. Трудовое, земельное и колхозное право в период нэПа. КЗоТ 1922г.

Трудовое право. Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике потребовал внесения изменений в советское трудовое законодательство:

1. Декрет СНК РСФСР 1921 г. (1) отменил топливную, гужевую и иные повинности. Использование трудовой повинности допускалось лишь в случае стихийного бедствия. Тем же Декретом (2) были отменены трудовые мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов для работы на государственных предприятиях.

2. Изменились основания найма на работу. Основанием для поступления на работу стал трудовой договор, заключенный работником и администрацией. Соответственно изменился и порядок увольнения с работы. 19 апреля 1921 г. Постановлением СНК РСФСР, в точности повторенным на Украине, закреплялся упрощенный порядок перехода рабочих и служащих с одного предприятия на другие.

3. Введение хозяйственного расчета на предприятиях, допущение частного предпринимательства потребовали возобновить заключение коллективных договоров между профсоюзными организациями и администрацией. В этих договорах должны были быть оговорены условия труда работников, а также содержаться тарифы заработной платы. Регулирование подобным способом размеров заработной платы было обусловлено не только наличием частного сектора, но и тем, что государственные предприятия находились в различном технико-экономическом состоянии.

4. На профсоюзы в условиях нэпа ложилась задача контроля за соблюдением администрацией государственных предприятий и особенно частными предпринимателями норм советского трудового права. Одновременно профсоюзы проводили постоянную работу по укреплению дисциплины труда.

КЗоТ РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. В союзных республиках издавались свои трудовые кодексы, основанные на общих принципах, закрепленных в КЗоТ РСФСР.

В них устанавливались нормы рабочего времени и времени отдыха. Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов, а для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц, работающих на подземных работах и занимающихся умственным и конторским трудом, устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Законодательно закреплялись еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодные отпуска.

В связи с переводом большей части предприятий на хозяйственный расчет и наличием частного сектора в экономике изменились источники материального обеспечения рабочих и служащих в случае потери ими трудоспособности. В стране переходят от системы государственного социального обеспечения к системе государственного социального страхования, т.е. надлежащие пособия выдаются теперь не из бюджета, а из страховых фондов, образуемых предприятиями и учреждениями.

Развитие народного хозяйства и индустриализация страны требовали подъема производительности труда и укрепления трудовой дисциплины. Постановлениями СТО СССР от 18 мая 1926 г. "О поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте" и СНК СССР от 6 марта 1929 г. "О мерах по укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях" была повышена ответственность руководителей предприятий за состояние дисциплины труда и администрации предприятий были предоставлены более широкие права в наложении дисциплинарных взысканий на работников.

Успехи социалистического строительства создали возможность в октябре 1927 г. объявить о переводе фабрично-заводских рабочих с восьмичасового на семичасовой рабочий день без уменьшения заработной платы. В 1929 г. был осуществлен переход на пятидневную (для непрерывно действующих предприятий) и шестидневную (для остальных предприятий, учреждений и организаций) неделю. Последний день такой недели являлся выходным.

Земельное право. Переход к новой экономической политике потребовал четкого правового регулирования землепользования.

Крупнейшими законодательными актами рассматриваемого периода являются земельные кодексы. ЗК РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. Для автономных республик и областей были составлены специальные редакции, учитывающие их особенности. В 1923 - 1925 гг. подобные кодексы были утверждены в Украинской, Грузинской, Белорусской ССР.

1. Главный принцип- национализация земли. Земельные кодексы определяли правовой режим (1) земель сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, (2) свободных земель государственного фонда. Первые составляли единый фонд, находящийся в ведении Наркомзема. Более половины статей Кодекса РСФСР посвящено правовому режиму именно этих земель.

2. Обладая правом собственности на землю, государство передает ее во владение и пользование. Владение землями сельскохозяйственного назначения было обусловлено ведением трудового хозяйства, т. е. хозяйства, основанного на труде владельцев земли. Правом на получение земли для сельскохозяйственного использования обладали, согласно закону, все граждане РСФСР, способные ее обрабатывать. Ограничения в трудовом землепользовании коснулись только бывших помещиков. Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 марта 1925 г. они подлежали выселению из местностей, где у них раньше были поместья, но при желании заниматься сельским хозяйством им предоставлялось право наделения землей в пределах трудовой нормы в других губерниях из земель колонизационно-переселенческого фонда.

3. Распоряжение землей землепользователями было весьма ограничено и находилось под контролем государственных органов: допускалась трудовая аренда земли в случае временного ослабления крестьянского хозяйства вследствие стихийного бедствия, недостатка рабочей силы (например, в случае ухода члена крестьянского двора в Красную Армию, болезни). Сдавать землю в аренду можно было лишь в случае индивидуального пользования землей, срок аренды был ограничен восемью годами (при четырехполье).

4. Разрешалось использовать в земледельческих хозяйствах и наемный труд, который должен применяться при участии всех трудоспособных членов хозяйства в работе наравне с наемными работниками. Труд последних охранялся законом.

5. Статья 90 ЗК РСФСР предлагала крестьянам следующие способы землепользования:

(1) общинный (с уравнительными переделами земли между дворами),

(2) участковый (с неизменным размером земельных участков каждого двора в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков)

(3)товарищеский (с совместным пользованием землей членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли). Законодательство давало подробную характеристику всех форм землепользования, особо останавливаясь на коллективных.

По мере перехода к массовой коллективизации сельского хозяйства земельное право устанавливало новые льготы для кооперативных хозяйств. Общие начала землепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 г. проводили в жизнь идею содействия коллективным формам ведения хозяйства.

Восстановление и развитие народного хозяйства выдвигало проблему охраны окружающей среды. Уже в 1921 г. был принят Декрет СНК РСФСР "Об охране памятников природы, садов и парков", передавший дело учреждения заповедников и заказников Наркомпросу.

Лесной кодекс РСФСР рассматривался как логическое продолжение Земельного кодекса. Согласно ему все леса составляли единый государственный фонд, разделявшийся на:

1. Леса местного значения - оставались в пользовании местных советов, на которые возлагались организация лесопользования и охрана леса.

2. Леса общегосударственного значения разделялись:

• Собственно государственные

• Леса особого назначения

Лесное хозяйство страны страдало существенными недостатками. Чрезмерная эксплуатация лесов в малолесных районах и недостаточная их эксплуатация в лесистых районах, что вызвало гибель лесных запасов, кроме того, крайне слабо развертывались лесовосстановительные работы. Особое внимание обращалось на неудовлетворительное положение дела в лесах местного значения. Чтобы улучшить состояние земли и вовлечь в хоз.оборот неудобные и бросовые земли, СНК РСФСР 5 июня 1925 г. Принял Декрет “О лесовосстановительных работах”, которыми предусматривались меры по расширению и планомерному развитию лесомелиоративного дела.

Во второй половине 20-х годов было положено начало правовой охране недр. Осуществление горнопромышленного надзора возлагалось на ВСНХ

Колхозное право. Коммунистическая партия и Советское государство в рассматриваемый период берут курс на постепенное развитие коллективизации сельского хозяйства.

1. Принятый в августе 1921 г. ВЦИК и СНК РСФСР Декрет "О сельскохозяйственной кооперации" значительно упростил порядок создания кооперативных товариществ. В том же году на колхозы было распространено Положение о продовольственном налоге, что позволило им самостоятельно распоряжаться излишками продукции.

2. ЦИК и СНК СССР в 1924 г. утвердили первый общесоюзный Закон "О сельскохозяйственной кооперации", которым все формы кооперации объединялись в единую систему.

3. Во второй половине десятилетия законодательство большое внимание уделяет производственным кооперативам: Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. "О коллективных хозяйствах", которое обратило внимание на товарищества по общественной обработке земли, машинные товарищества, предлагая вовлекать в них все большие массы крестьянства и в первую очередь бедняков. Одновременно не забываются и более высокие формы кооперации - артели и коммуны.

4. Государство предоставляет новые льготы производственным объединениям крестьян, одновременно ограничивая кулаков. Так, в Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г. за коллективными хозяйствами признавались преимущественное право на получение земли, льготы по сельскохозяйственному налогу, кредитованию и пр.

5. 5 июня 1929 г. было принято Постановление СТО "Об организации машинно-тракторных станций". Этим актом подготавливались условия для сплошной коллективизации сельского хозяйства.

27. Уголовное право в период НЭПа. УК РСФСР 1926 г. частично Вика Головерова+ Кутьина 2016

Руководящие начала по УП РСФСР 1919

В целях обобщения УП в 1919 изданы РН. В них указывалось на невозможность создания УК из-за неустойчивости общественного строя; однако РН, будучи прототипом Общей части, стали подготовкой к нему. В РН объяснялись цели, стоящие перед законодателям – так как буржуазное право невозможно приспособить к интересам социалистического государства, необходимо создать свое уголовное право, которое бы защищало государство трудящихся от классовых врагов посредством репрессий. За такой упор на подавление классовых врагов РН критиковались, в том числе и Лениным, который считал, что помимо задачи подавления эксплуататоров, УП должно выполнять функции установления дисциплины.

В РН давались и материальное, и формальное определение преступления: соответственно, преступление как общественно опасное деяние и как нарушение охраняемых законом общественных отношений. Указаний на "опасное состояние личности" как основание ответственности не было, но именно оно играло решающую роль при назначении наказания (методика оценки опасности личности по специальным критериям – например, принадлежность к имущему классу, профессиональной преступности). Согласно РН, преступление вызывалось в первую очередь укладом общественных отношений, поэтому наказание не должно было быть "возмездием за вину"; тем не менее, форма вины учитывалась при оценке опасности личности.

В РН давался лишь примерный перечень наказаний. Это, в сочетании с общей ориентированностью РН на оценку опасности личности и деяния, позволяло говорить об индивидуализации наказания. Однако в РН встречается ряд положений, противоречащих этому принципу: например, в РН выделяются стадии преступления и виды соучастников, однако тут же говорится, что эти факторы не влияют на меру наказания.

УК 1922

Стабилизация обстановки в стране вернула к жизни проекты УК. Первоначальные проекты (общеконсультационный отдел НКЮ, секция судебного права Института советского права) были отвергнуты из-за крайнего следования социологической теории: так, в них в целях максимально дифференцированной оценки личности устанавливались родовые составы и неопределенные санкции. В Проекте коллегии НКЮ, который лег в основу УК, также заметна склонность переоценивать опасность личности (прямо говорилось, что общественно опасное лицо подлежит наказанию независимо от реального наступления опасных последствий); преступление было лишь симптомом опасности лица. Такие перегибы исключали из проекта материальное определение преступления, что приводило к криминализации ряда мелких правонарушений.

В УК эти недостатки исправлены. Определение преступления сочетало материальный и формальный подходы; почти все родовые составы были исключены из УК, санкции получили четкие размеры. Наказание зависело от вины – однако сохранилось понятие "социально опасного элемента", признание которым могло повлечь наказание без учета вины (совершение действий, составляющих ненаказуемое приготовление к преступлению, свидетельствовало об опасности лица и могло повлечь наказание, даже если в деянии не было состава преступления).

Основные начала уголовного законодательства СССР 1924

С принятием К1924 установление основ уголовного законодательства перешло на союзный уровень, в связи с чем изданы Основные начала, где определялись общие принципы УП. Нормы Особенной части, за исключением положений о государственных и воинских преступлениях, регулируются УК республик, в связи с чем республики должны были соответствующим образом изменить УК (позже к списку преступлений, регулируемых СССР, были отнесены некоторые преступления против порядка управления).

УК 1926

УК 1926 – редакция УК 1922, но в ней заметен ряд существенных изменений. Фокус делался именно на общественную опасность деяния, о чем свидетельствует ряд фактов:

- термин "преступление" заменен на "общественно опасное деяние";

- исчезла оставшаяся от РН методика оценки опасности личности по определенным критериям; вместо этого приводился список отягчающих и смягчающих обстоятельств, которые необходимо было учитывать при оценке общественной опасности деяния.

- исключены нормы, позволявшие привлекать лицо к ответственности исключительно на основании его опасности (в отличие от УК 1922, было криминализировано приготовление к преступлению как таковое; оно не являлось маркером опасности лица); основание ответственности является вина (умысел/неосторожность). Тем не менее, в УК сохранились нормы, позволявшие привлекать к ответственности лиц, "представляющих опасность в связи с преступной средой или по своей прошлой деятельности" (что чаще всего применялось при недоказанности обвинений против лица, очевидно представляющего опасность для общества). При назначении наказания учитывалась общественная опасность и деяния, и лица.

- введена терминология, более соответствующая декларируемым целям УП (превенция и реабилитация) - для обозначения наказаний применялся термин «меры социальной защиты».

- УК допускает применение аналогии закона: если общественно опасное деяние не было прямо предусмотрено УК, основание и пределы ответственности определялись по содержащим сходные составы статьям

- при назначении наказания учитываются вид соучастия, стадия совершения преступления.