20. Органы государственной власти и управления в период нэПа.

Образование СССР означало возникновение нового государства с соответствующим государственным механизмом. Поскольку Советский Союз объединял уже вполне сложившиеся республики, у него не было необходимости создавать всю систему государственных органов снизу доверху. Органы власти и управления Союза строились с учетом опыта, накопленного республиками, в особенности РСФСР. В силу этого их структура и организация были, в принципе, аналогичны республиканским.

Съезд Советов ссср (всё по Конституции 1924 г.)

1. Порядок формирования. Высший орган власти - Всесоюзный съезд Советов (ст. 8) – формировался путем избрания: 1 депутат на 25000 избирателей и 1 депутат на 125000 жителей. Выборы на Всесоюзные съезды Советов были многостепенными (ст. 9).

Делегаты на съезд посылаются от городских Советов и Советов городских поселений, а также представителей губернских съездов Советов. Следовательно, (1) в первом случае имеют место в принципе двухстепенные выборы: городские Советы избираются непосредственно избирателями, а они уже делегируют своих представителей на Всесоюзный съезд Советов.

(2) Сложнее обстоит дело с сельскими избирателями, вернее, губернскими. На губернские съезды Советов делегаты посылаются опять же от городов данной губернии, но в то же время и от волостей, от волостных съездов Советов. В свою очередь, волостные съезды формируются из представителей всех сельских советов волости. Путь крестьянина на Всесоюзный съезд Советов идет по четырем ступенькам: сельский совет - волостной съезд Советов, губернский съезд Советов, Всесоюзный съезд. Это путь для российских крестьян, в других республиках он был немного иным, например, первое время в Белоруссии, где не было губерний. Правда, там губернское звено заменяется республиканским (ст. 10), как и в других республиках, не имевших губернского деления.

2. Порядок работы. Очередные съезды Советов СССР созываются ЦИК СССР 1 раз в год (ст. 11), хотя по Конституции 1918 года Всероссийский съезд Советов собирался не реже двух раз в год. Очередные съезды Советов первоначально созывались ежегодно. Однако громоздкость съездов, определенные организационные сложности и дороговизна их созыва побудили вскоре установить другую периодичность заседаний. IV съезд Советов СССР в 1927 году определил, что впредь съезды будут собираться раз в два года. Конституция допускала также созыв чрезвычайных съездов.

3. Компетенция. В компетенцию Всесоюзного съезда Советов входили все без исключения вопросы, которые Конституцией были отнесены к ведению Союза (то есть компетенция была ограничена предметами ведения Союза). К исключительной компетенции съезда относились утверждение и изменение основных начал Конституции СССР (ст. 2).

Центральный исполнительный комитет ссср

Почему двухпалатный? ЦИК Союза в отличие от республиканских центральных исполнительных комитетов был органом двухпалатным. Он состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей. Но такая конструкция сложилась не сразу. В Договоре об образовании СССР ЦИК мыслится как однопалатный, там даже нет намека на возможную двухпалатность. Именно таким и был избран Центральный Исполнительный Комитет первого созыва. Этот Комитет был избран в составе 371 члена пропорционально населению каждой из союзных республик. То есть он повторял состав съезда Советов в миниатюре. А это означало, что и съезд Советов, и ЦИК по своему составу отражали бы естественное неравенство прав республик. При этом получалось бы, что Россия подавляет все остальные республики своим большинством и, следовательно, всегда может решать любые вопросы так, как захочется ей. Эта проблема принципиально была решена на XII съезде РКП(б). Сталин в докладе «О национальных моментах в партийном и государственном строительстве» выдвинул три важнейших мероприятия, которые должны быть проведены в целях разрешения насущных национальных вопросов. Одним из них он назвал создание такого органа государства, «который служил бы отражением нужд и потребностей всех без исключения республик и национальностей». Таким органом должна была стать вторая палата в составе ЦИК Союза ССР.

1. Структура. Предполагалось полное равенство обеих палат: Союзного Совета и Совета Национальностей (ст. 13). Съезд Советов СССР избирает Союзный Совет из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, всего в составе 414 членов (ст. 14). Совет Национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик - по 5 представителей от каждой, и из представителей автономных областей РСФСР - по одному представителю от каждой (ст. 15).

Союзный Совет	Совет национальностей
Избирался съездом из представителей союзных республик пропорционально населению каждой.	Входили по пять членов от каждой союзной и автономной республики и по одному представителю от каждой автономной области РСФСР. По одному делегату посылали также автономные республики и области, входящие в ЗСФСР.

Ст. 25. Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки их сессий и руководства работой последних выбирают свои Президиумы в составе по семи членов каждый.

Ст. 27. Центральный Исполнительный Комитет избирает по числу союзных республик четырёх председателей Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик из состава членов Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

2. Порядок работы. По Конституции РСФСР 1918 года ВЦИК был постоянно действующим органом, однако выявилось неудобство, связанное с тем, что нарушаются права избирателей, которые не знали, чем занимался депутат, которого они избрали, нарушался принцип связанного мандата депутата с избирателем, поэтому в Конституцию РСФСР 1918 года внесли изменения и поменяли порядок работы ВЦИК. Разработчики Конституции СССР 1924 года учли этот опыт государственного строительства и зафиксировали, что ЦИК СССР работает сессионно - 3 раза в год и созывается Президиумом ЦИК (ст. 21). ЦИК СССР несет ответственность перед съездом Советов СССР (ст. 28).

ЦИК СССР обладает законодательными функциями (ст. 17). Обе палаты ЦИК являлись равноправными - законопроекты становились законами при условии их принятия как Союзным Советов, так и Советом Национальностей (ст. 22). В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей вопрос передается в создаваемую ими согласительную комиссию (ст. 23) + глава 4 Положения о ЦИКе. При недостижении соглашения в согласительной комиссии законопроект передается на рассмотрение ближайшего очередного или внеочередного съезда Советов СССР (ст. 24).

3. Полномочия ЦИК:

а) рассматривает все декреты, кодексы и постановления, поступающие к нему от Президиума ЦИК и СНК Союза, отдельных народных комиссариатов Союза, ЦИК союзных республик (ст. 16);

б) издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Союза ССР и определяет круг деятельности Президиума ЦИК и СНК СССР (ст. 17);

в) имеет право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК СССР, а также съездов Советов и ЦИК союзных республик и других органов власти на территории СССР (ст. 20).

18. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Союза Советских Социалистических Республик, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов Союза Советских Социалистических Республик, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

В июле 1923 г. был упразднен Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР. В постановлении ВЦИК по этому вопросу говорилось, что он выполнил свою задачу по строительству национальных республик. Мыслилось, что функции Наркомнаца будет теперь выполнять Совет Национальностей ЦИК СССР. Однако вскоре при Президиуме ВЦИК снова были организованы специальные органы, ведавшие национальной политикой в пределах Российской Федерации (Отдел национальностей и др.). Аналогичные органы существовали и в других союзных и даже автономных республиках. Так, на Украине в 1924 г. была создана постоянная Комиссия по делам национальных меньшинств при ВУЦИК. В Таджикской АССР в 1927 г. при президиуме ЦИК республики был создан Отдел по делам национальных меньшинств. В 1929 г. во всех автономных республиках РСФСР, а также при областных и краевых исполкомах было разрешено создавать постоянные комиссии по делам национальных меньшинств.