25. Государственный механизм в период сословно-представительной монархии
Последняя феодальная республика – Псковская была ликвидирована в начале XVI века. С середины XVI века по середину XVII века на территории нашей страны устанавливается полное единство формы правления, которую можно определить как сословно-представительная монархия.
СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ
МОНАРХИЯ -
форма феодального (в России XVI—XVII вв.
— самодержавного) государства, когда
власть монарха (царя) сочеталась с
наличием органов представительства
сословий (Земские соборы и др.) — бояр,
дворян, духовенства, казачества, горожан
(посадских людей) и т. д. (Исторический
словарь, Орлов).
Во главе государства - царь, власть которого укрепляется с переходом к новой форме монархии
Царь
В 1547 г. Иван IV первым венчался на царство и заставил признать свой царский титул все окружение. Титул монарха- это лицо государства (Новицкая Т.Е). В гербе были соединены гербы всех территорий.
Иван IV высоко ставил свое царское положение. Им создается книга о происхождении российских царей от римских императоров, он делит императоров на 2 вида, «сорта»:
1) императоры «воле божье» (он сам, турецкий султан, французский король)
2) «воле народа» (все остальные - английские, шведские, германский [избирался курфюрстами])
Отсюда можем сделать вывод, что Иван IV считает себя абсолютным монархом, но таковым он не являлся, т.к.:
он опирался на боярскую думу
появились земские соборы
появились губные и земские избы на местах
Избранная Рада (1547-1560)- состав неопределенный (поп Сильвестр, князь Курбский, Адашев, митрополит Макарий). Неофициальный орган, проводил реформы, связанные с потребностями управления в тот период.
Боярская дума – старый орган, приспособленный к новым условиям.
Ближняя дума (XV – конец XVII века): состав строго определен – «ближние люди», бояре, князья.
С самого начала своего правления Иван IV делал попытки подмять боярское представительство, но при проведении политики ему приходилось опираться на Боярскую думу. Постепенно в состав боярской думы - начинают входить НЕ бояре («худородные мужики»): вводится титул думного дворянина и думного дьяка, позже увеличивается численный состав боярской думы, с 21 до 160 - в результате образуется комната боярской думы. При Иване IV ее статус падает.
Реальное значение Думы в течение рассматриваемого периода было неизменным – она обладала серьезной властью. Дума не имела особой компетенции, занималась теми же вопросами, что и царь. Иногда царь утверждал акты, принятые Думой с его разрешения без него. Бывало, что Дума принимала постановления без такой санкции. Царь также законодательствовал без думцев.
Однако уже во время междуцарствия значение Думы возрастает, т.к. она становилась главным органом. Избалованные подобным положением думцы при избрании очередного царя старались взять с него обещание об ограничении власти. Иногда им это удавалось.
Земские соборы– новый и наиболее характерный орган для сословно-представительной монархии.
Структура:
Верхняя палата: Царь, Боярская дума, Освещенный собор
Нижняя палата (избираемая): представители от дворянства, жителей посадов
О «третьем сословии» в России: горожане были объединены с черносошными крестьянами, служилыми людьми по отечеству.
Орган был представительным и в том смысле, что собирал представителей сословий и от городов, и от деревень: на места рассылались грамоты с указанием выбрать 5-6 «смышлёных людей».
*Последним полным собором был собор 1654, дальше либо не избираются во вторую палату, либо усеченные земские соборы, с участием отдельных сословий.
Компетенция:
Соборы не имел никакой определенной компетенции. Круг их прав и полномочий также не был формально определен, все это вытекало из потребностей момента.
Однако
среди исследователей ведутся споры по
поводу являются ли эти органы -
законодательными (принятие «Соборного
уложения», избрание на царство и т.д.)
либо законосовещательный.
Виды земских соборов:
Созываемые царем, по собственной инициативе
Созываемые царем, но по инициативе сословий (1648, 1649)
Земские соборы, созванные сословиями, в отсутствии царя (1611-1613)
Избирательные соборы – они решали вопросы об избрании царей (с 1584, 1613).
Губные и земские избы
В это же время на местах, как воплощение сословно-представительной монархии, появляются губные и земские избы. Эти органы стали появляться на черносошном севере, в связи с тем, что служащие на кормлении не собирались серьезно заниматься борьбой с лихими людьми и разбойниками, не имея заинтересованности в развитии района, а только собирая корм.
Губные избы подчинялись Разбойному приказу и состояли из дворян и детей боярских.
Губной староста выбирался черносошными крестьянами (чаще дворянин, но были и крестьяне) и утверждался приказом. Земские избы и старосты избирались аналогично.
Земские органы (более хозяйственные) начинают замещать губные, но где-то они и соседствуют друг с другом, поэтому система местного управления остаётся довольно запутанной.
Позже в XVII веке так же учреждается должность воеводы, который сосредотачивал в своих руках все административные функции (например, финансовый контроль и набор на военную службу из служилых людей из дворян и детей боярских). Воеводы назначались из бояр и из дворян на короткий период, утверждались царем и боярской думой, он получали жалование, а не корм от населения.
Управление городами по-прежнему осуществляли городовые приказчики, но они постепенно приобретали помимо военно-административных полномочий (обеспечивать защиту города, строительство оборонительных сооружений, созыв посошного ополчения из крестьян) также и хозяйственные полномочия (строительство дорог, обеспечение ямской службы). Также их полномочия начали выходить за пределы городов в уездные земли.
Приказная система
В этот период окончательно побеждает приказная система управления. Действовала на «хозрасчете». В приказах работали специализированные чиновники – дьяки. По любому делу докладывали все царю, самостоятельно ничего не решали.
Приказы формировались как по отраслевому принципу, так и по территориальному, осуществляют преимущественно государственное управление. Приказы создавались от случая к случаю без определённой системы, поэтому часто их полномочия пересекались и запутывались (с появлением стрельцов появляется Стрелецкий приказ, из которого вытекает принцип обязательной военной службы для всех феодалов)
В
первой половине XVII века были попытки
систематизации приказов, приказы со
схожими функциями отдавались в управление
одному человеку или сливались, а также
был создан Тайный приказ для контроля
за другими приказами.
Церковь
Параллельно усилению власти царя происходит усиление роли церкви, в конце XVI века учреждается патриаршество, соответственно растёт могущество церкви. Патриарх Филарет даже способствует избранию своего сына царём, и оказывает активное влияние на политику. При Алексее Михайловиче патриархом становится Никон, который осуществляет церковную реформу и церковный раскол, сначала они сотрудничают друг с другом, но потом Никон хочет усиления своей власти (в том числе светской), и происходит конфликт «священства» и «царства», в ходе которого побеждает «царство». Учреждается монастырский приказ для контроля за церковными землями, но церковь всё равно сохраняет свою самостоятельность.