3.Структура и компетенции государственных органов.
Высшие органы власти и управления Союза: Всесоюзный съезд Советов (гл. III и др.), ЦИК Союза, его конструкция (гл. IV и др.), Президиум ЦИК (гл. V и др.), СНК Союза (гл. VI и др.), наркоматы — общесоюзные (ст. 51 и др.), объединенные (ст. 52 и др.) и республиканские (ст. 67 и др.), цель подразделения наркоматов.
--- - ---
Верховный орган власти СССР - съезд Советов;
В период между съездами - ЦИК;
ЦИК состоит:
1.Союзный Совет
2.Совет Национальностей (8)
----
Съезд Советов СССР:
1 депутат на 25000 жителей - от Советов городов и городских поселений
1 депутат на 125000 жителей - от губернских Советов(9)
Делегаты избираются на губернских или на республиканских съездах(10)
ЦИК созывает очередные съезды 1 раз в год (11)
ЦИК созывает чрезвычайные съезды по инициативе:
-ЦИК
-Союзного совета
-Совета национальностей
-По инициативе двух союзных республик(11)
ЦИК при чрезвычайных обстоятельствах может отсрочить созыв(12)
Компетенция ограниченная (по конституции 1917 года компетенция неограниченная)
------- - --------
ЦИК СССР:
1.Союзный совет(13)
-избирается ВСС из представителей Союзных республик, пропорционально населению - 414 человек(14)
2.Совет национальностей(13)
-образуется из 5 представителей от каждой автономной и каждой союзной республики; из представителей автономных областей РСФСР - по одному.
Состав утверждается ВСС(15)
Союзный совет и Совет национальностей рассматривают все декреты, кодексы и постановления от:
=Президиума ЦИК
=СНК СССР
=Отдельных наркомов СССР
=ЦИК союзных республик
=Совета национальностей и Союзного совета(16)
ПОЛНОМОЧИЯ:
-ЦИК рассматривает и утверждает постановления и декреты всесоюзного значения (18)
-Декреты, постановления и распоряжения ЦИК обязательны на всей территории СССР (19)
-ЦИК может приостанавливать и отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК СССР, съездов Советов, съездов ЦИКов союзных республик и других органов власти(20)
СЕССИИ:
-Очередные сессии ЦИК созываются Президиумом ЦИК 3 раза в год;
Чрезвычайные сессии - по постановлению Президиума, по требованию Президиума Союзного совета, Совета национальностей, ЦИК союзной республики(21)
ПРОЦЕДУРА:
-Чтобы закон считался вступившим в силу нужно его утверждение обоими частями ЦИК(22), если появляются разногласия - между ними создается согласительная комиссия(23), если согласие не достигается - совместное заседание(24), если согласие не достигается - вопрос передается ВСС(24)
СТРУКТУРА:
-Обе части имеют свои президиумы для руководства и подготовки сессий из 7 человек(25)
-В период между сессиями ЦИК высший орган власти - президиум ЦИК из 21 человека(26)
-ЦИК избирает 4 председателей из Президиума ЦИК от каждой республики(27)
-ЦИК ответственен перед ВСС(28)
-- -- --
ПРЕЗИДИУМ ЦИК:
между сессиями ЦИК - верховный законодательный, исполнительный и распорядительный орган СССР(29)
ответственен перед ЦИК
ПОЛНОМОЧИЯ:
надзор за: соблюдением Конституции, соблюдением постановлений ЦИК и ВСС(30)
Президиум ЦИК может отменять постановления СНК и отдельных наркоматов; ЦИКов и СНК союзных республик(31)
Приостанавливать постановления Съездов советов союзных республик с последующим рассмотрением в ЦИК СССР(32)
издает декреты, постановления и распоряжения;
рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых СНК, отдельными ведомствами СССР, ЦИКами союзных республик, их президиумами и другими органами власти(33)
-разрешает вопросы между СНК (наркомов отдельных) и ЦИКами союзных республик (с президиумами)(35)
------- - --------
СНК СССР:
-исполнительный и распорядительный орган ЦИКа (образуется ЦИКом)(37)
-ответственен перед ЦИК СССР и Президиумом ЦИК )(40)
СОСТАВ:
Председатель СНК СССР,
Заместители Председателя,
Народный комиссар по иностранным делам,
Народный комиссар по военным и морским делам,
Народный комиссар внешней торговли,
Народный комиссар путей сообщения,
Народный комиссар почт и телеграфов,
Народный комиссар РКИ,
Председателя Высшего Совета Народного Хозяйства,
Народный комиссар труда,
Народный комиссар продовольствия,
Народный комиссар финансов(37)
ПОЛНОМОЧИЯ:
-издает общеобязательные декреты и постановления(38)
-рассматривает постановления от отдельных комиссариатов и ЦИКов союзных республик(39)
-- -- --
Народные комиссариаты СССР:
-образуются для руководства над отраслями государственного управления СССР (см.ст.37)
РАЗНОВИДНОСТИ:
а) общесоюзные народные комиссариаты, единые для всего СССР(50);
-по иностранным делам;
-по военным и морским делам;
-внешней торговли;
-путей сообщения;
-почт и телеграфов(51)
Имеют при союзных республиках своих уполномоченных в непосредственном подчинении общесоюзным народным комиссарам(53)
б) объединенные народные комиссариаты СССР(50).
-ВСНХ
-Продовольствия
-Труда
-Финансов и РКИ(52)
Органы объединенных народных комиссариатов СССР - одноименные народные комиссариаты этих республик(54)
Осуществляют в своей деятельности директивы соответственных наркомов СССР(68)
Возглавляются наркомами(55)
При каждом наркоме - коллегия, назначаемая СНК СССР(56)
Распоряжения народных комиссариатов отменяются СНК и Президиумом ЦИК(58)
НК СССР ответственны перед СНК и ЦИК СССР, Президиумом ЦИК (60)
в) Республиканские СНК(67); состоят из:
-председателя Совета Народных Комиссаров; заместителей председателя;
-председателя Высшего Совета Народного Хозяйства;
-народного комиссара земледелия;
-народного комиссара финансов;
-народного комиссара продовольствия;
-народного комиссара труда; •
-народного комиссара внутренних дел;
-народного комиссара юстиции;
-народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;
-народного комиссара просвещения;
-народного комиссара здравоохранения;
-народного комиссара социального обеспечения
Цель подразделения наркоматов – реализация принципа централизма. Общесоюзные наркоматы обладают большим кругом ведения.
--------- - --------
Органы власти и управления союзных республик
Верховным органом власти республики является съезд Советов республики, а в промежутках между съездами — ее ЦИК (64)
ЦИК республик избирают из своей среды Президиумы, которые в период между сессиями РСС и ЦИК - высшие органы власти(66)
------- - --------
Верховный суд Союза
-с целью утверждения законности; при ЦИК ССР(43)
КОМПЕТЕНЦИЯ(43):
а) дача верховным, судам союзных республик разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства;
б) рассмотрение и опротестование перед ЦИК СССР по представлению прокурора ВС СССР, решений и приговоров верховных судов союзных республик по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других республик;
в) дача заключений по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции;
г) разрешение судебных споров между союзными республиками;
СОСТАВ(44):
а) пленарное заседание;
-образуют специальные присутствия для рассмотрения(48)
=уголовных и гражданских дел особой важности, затрагивающих несколько союзных республик
=преступлений по должности членов ЦИК СССР и СНК СССР
б) гражданско-судебная и уголовно-судебная коллегия;
в) военная и военно-транспортная коллегия
---------- - -----------
Прокуратура Верховного суда (46)
Прокурор ВС и его зам назначаются Президиумом ЦИК СССР
ОБЯЗАННОСТИ:
дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда СССР;
поддержание обвинения в заседании его и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР, опротестование их в президиум ЦИК
-------------- - -------------
ОГПУ
Председатель ОГПУ входит в состав СНК СССР(61)
Прокурор ВС СССР надзирает за закономерностью действий ОГПУ (63)
ЗАДАЧИ:
-борьба с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом (61)
ПОЛНОМОЧИЯ:
-руководит работой местных органов ГПУ(62) через своих уполномоченных