3. Государственный механизм

Высшие органы власти.(по Конституции 1936 года). (что проектировалось и почему не попало. Примеры: право на выбор профессии по призванию, потому что это не могло быть исполнено)

Модель высших органов власти европеизирована. Образуется модель парламентской республики, уходит чрезвычайщена, так как от идеи мировой революции уже отказались. Теперь мы вернулись в систему, где все органы уже были. Правительство, Парламент, Судебная власть.

Впервые происходит разделение властей:

1. Единственный Законодательный орган - Верховный Совет СССР(парламент). Работает в сессионном порядке. Формируется на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирается Верховный Совет СССР раз в 4 года. Выборы проходят по мажоритарной системы. По расчету один депутат на 300 тыс населения.

Избираются две палаты:

1. Совет союза (вместо «союзного совета»)

2. Совет национальностей

Вторая палата формируется от автономий и союзных республик. Палаты не равны по количеству депутатов, потому что у них цели разные. Через 20 это исправят.

Порядок работы

Сессии не реже 2 раз в год. Это и дешевле и удобнее, чем система съездов. Тем не менее, это больший отрыв от масс.

2. В промежутках между сессиями работает его Президиум. Но он не является законодательным, но может «контролировать», «исполнять». Также президиум может толковать Конституцию и издавать указы. Но эти указы должны быть утверждены ВС СССР. Однако, законы(они появляются) будут выше. Однако, большинство изменений в области права произошло благодаря указам Президиума. Фактически привело к тому, что Президиум заменил ВС в вопросах нормотворчества.

3. Совнарком. Состоит из наркоматов, которые возглавляют 2 типа наркоматов: союзные и союзно-республиканские.

Состав Совнаркома увеличивается, так как становится больше наркоматов из-за централизации.

Важно, что он лишился законодательных полномочий. СНК издает только подзаконные акты(постановления). Они ниже, чем указы.

С 1946 СНК переименуют в совет министров.

Местные советские органы.

1. На местном уровне были ликвидирована система съездов. Есть советы и их исполкомы. Вместо съездов- советы поселений и ате( районов. Областей, автономных республик). Местные советы работают в сессионном порядке. Принцип в том, что, чем ниже уровень, тем чаще собираются. ( от 2 раз в месяц, до 2 раз в год)

2. Советы на местах избавляются от органов общественной самодеятельности.(Секции, депутатские группы). Вместо них – постоянно действующие комиссии по разным направлений. Где работают только депутаты.

3. Происходит тенденция сращивания партийного и государственного аппарата. Часто КП оказывает давление на государственные органы, зачастую местные органы действуют во много по решениям съездов и комитетов РКП (б).

Совместными стали контролирующие органы (ЦКК РКИ - центральная контрольная комиссия, рабоче-крестьянская инспекция). Общественная организация- направляющая и руководящая сила. (закреплено в К)

Бывало и такое, что по решению партии снимались выборные советские руководители.

Управление народным хозяйством.

В декабре 1917 был образован ВСНХ. И с тез пор промышленность работает по производственно-территориальному принципу. Все крупные – вснх, мелочь-республиками. Но начинается индустриализация, которые в своей хозяйственной деятельности связаны между собой, с центра управлять не удобно. Первое направление реформы:

1. Создание отраслевых объединений с единым руководством для каждой.

Управление этими о.б. осуществляется по трем принципам:

А - СССР

Б - совместное

В- республиканское.

То есть сочетаются принципы производственно-терриальный и отраслевой. От этого отказываются в 1932.

Тогда упраздняется ВСНХ. Создаются три наркомата :тяжелой, легкой, лесной. Все три союзно-территориальные. Это говорит об утверждении ОТРАСЛЕВОГО принципа управления. Предпосылка – рост промышленности.

Один минус этой системы - отсутствие учета потребностей регионов. Трудно разглядеть какие есть проблемы управления на местах. Тем не менее, на крупных предприятиях были представители наркоматов.

В 30-ые годы все больше и больше предприятий управляется НКВД. Объясняется это тем, что у этого наркомата много управлений, под названием «главное управление лагерей.. гидротехнической промышленности). «Промышленность за колючей проволокой» полезна, потому что мало кто хотел строить там, где никто не хотел, а надо ведь делать «скачок». Это пригодилось еще в ВОВ, мы за годы войны не произвели ни одной рельсы. То есть НКВД становится важным органом управления промышленностью.

Сельское хозяйство.

Помимо накромзема СССР появляются наркоматы управления различными совхозами (животноводческий, растеневодческое и др.- говорит о специализации).

Юстиция и правопорядок.

Суды. В 1934 ликвидируется ОГПУ. Дело в том, что в ее составе была судебная коллегия, так как органы госбезопасности обладали внесудебной репрессией. Для рассмтрения уже подготовленных и расследованных ОГПУ дел в составе областных судов образуются специальные коллегия.

1936 год. По сталинской К. правосудие происходит только судсами. Внесудебные органы должны были исчезнуть. НО: особые совещание при НКВД СССР(тройки).

Чрезвычайное судопроизводство должно было сойти на «нет». Хотя оно было всегда.

Народные суды

По Конституции 1936 народные заседатели должны избираться на всеобщего, равного и прямого избирательного права. Но эта норма в силу обстановки не была реализована. Впервые такие выборы прошли только в 1947 году. Срок полномочий был увеличен до 3 лет. В областных судах – 5 лет.

Меняется и компетенция народных судов, ее расширяют в связи с упразднением окружного деления в 1930 годов. Они ращбирали дела о контрреволюционным преступлениям и делам, в которых мерой наказания мог быть расстрел.

Верховный суд СССР больше не осуществляет констиуционный надзор. Потому что теперь этим занимаются специальные комиссии при Верховном совете.

Развиваются органы судов общественной самодеятельности. Появляются два новых типа судов:

1. Сельскохозяйственные товарищеские суды

2. Конфликтные комиссии по жилищным делам.

Избирались на год(15-20 судей). 1+ 2 представителя общественности рассматривали мелкие дела (Драки. Оскорбление. Мелкие кражи)

Линейные транспортные суды( железнодорожные и водно-транспортные). Эти суды имели 2 инстанции. Вторая инстанция – коллегия Верховного Суда СССР. Судьи назначались, так как требовались специальные познания. Вторая особенность- назначаются судьи с участием транспортных наркоматов. Они и подбирали туда кандидатов.

Относительно военных трибуналов изменений нет.

Внесудебные органы.

Традиционно их роль играют органы общественной безопасности. Вместо специколлегии ОГПУ появляется особое совещение при НКВД. До 1937 года, орган налагающий в больше степени не строгие наказания. В 1937 они получают право выносить меру любой соц защиты.

Остались тройки. Тройки ОГПУ - представители НКВД, прокуратуры и партийные секретари. По сути они сформировались самостоятельно без каких-либо актов.

После 1934 года сохраняется милицейские тройки (в основном нерскаявшиеся преступники). Меры социальной защиты- удаление, высылка из данной местности.

К середине 30-ых годов создаются тройки госбезопасности. Их мало.

Основной массив приговоров осуществляются обычными судами. Самые тяжкие преступления( шпионажи, шпионажи,диверсии, вридительство) передаются к военным коллегиям.

Прокуратура

С 1933 года создается прокуратура СССР.

Структура прокуратуры Союза:

1. Главная военная прокуратура

2. Главная прокуратура по железно-дорожному транспорту

3. Промышленный отдел

Главная задача прокуратуры – осуществление общего надзора.

Прокуратура Союза имеет следственный отдел(за надзором за следствием), по спец делам. Задача централизации – борьба за законность.

НКВД.- создается в 1934 году

Этот орган к 1940 дорос до таких размеров, что в феврале 1941 года – от НКВД отделился НКГБ.

Структура и задачи НКВД.

Главки:

1. Главное управление госбезопасности

2. Секретно-поличтиеский отдел (борьба с заговорами, агентурная работа). Занимался «изучением умов» советских граждан, в том числе и чиновников.

3. Отдел контр-разведки

4. Отдел внешней разведки

5. Тюремный отдел

6. Отдел коменданта московского кремля.

Главное управление рабочее-крестьянской милиции.

До упразднения НКВД союзных республик (в 1920х) работники получали небольшую зарплату и вынуждены были брать взятки. В 1932 году еще до создания НКВД Союза создается Союзная милиция. В составе ОГПУ создается спец. главк. При НКВД создается управление.

Функции милиции: