Дальнейшая суверенизация республик.

В составе СССР РСФСР занимала особое место. Россия являлась самой крупной и экономически мощной среди союзных республик, обладала наибольшим научным и культурным потенциалом. Поэтому значительная часть предприятий и учреждений, находившихся на ее территории, имела общесоюзное значение и была в ведении Союза ССР. На долю органов власти РСФСР оставались, в основном, дела второстепенные, провинциальные. Фактически государственность России растворилась в органах Союза, которые традиционно решали все российские вопросы напрямую, минуя российские ведомства. При руководящей роли Коммунистической партии в то время, когда существовали компартии союзных республик со своими центральными комитетами, не существовало ни компартии РСФСР, ни соответствующих руководящих партийных органов. Получалось, что органы власти РСФСР не были приспособлены к политической деятельности, а занимались социальными и хозяйственными вопросами. Органы же власти и управления СССР, находясь на территории России, одновременно представляли и органы власти России.

В годы "перестройки" в России, как и в других республиках СССР, сложилось общественное мнение, что большинство проблем РСФСР связано с отсутствием у республики возможности без санкции СССР

- использовать материальные и финансовые ресурсы,

-осуществлять внешнеэкономическую деятельность,

-самостоятельно решать вопросы, связанные с изменением основ общественного и государственного строя республики.

Вместе с тем даже в последние годы существования ссср суверенитет России не противопоставлялся факту существования ссср.

12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики". *Съезд торжественно провозглашает суверенитет РСФСР на всей ее территории

* заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

*Однако в тексте самой Декларации содержались такие положения, которые не только противоречили Конституции СССР, но и ставили под сомнение возможность существования Союза вообще.

- это касается провозглашения "верховенства Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР"

- признания возможности приостанавливать действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР на территории РСФСР.

*Одновременно Декларация содержала и положение о необходимости "существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР".

Впервые в документе важнейшей политической значимости наметился отказ от национально-территориального принципа построения Федерации. Это видно из того, что о правах краев и областей говорится одновременно с правами национально-территориальных образований.

Программа реализации положений Декларации, перечень конкретных организационно-правовых мер были сформулированы в Постановлении Съезда народных депутатов РСФСР "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)" от 22 июня 1990 г.

1)закрепить за СССР Министерство обороны, КГБ, министерства гражданской авиации, путей сообщения, морского флота, связи, энергетики и электрификации, атомной энергетики и промышленности, оборонные отрасли промышленности и космонавтику в части заказов Министерства обороны и союзных программ.

2)Из-под управления органов Союза ССР выводились Совет Министров РСФСР, МВД РСФСР, Российский республиканский банк Госбанка СССР, преобразованный в Государственный банк России.

3)Определялся исчерпывающий перечень сфер, переданных в ведение Союза ССР, намечались меры по участию в них России.

Таким образом, Декларация существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила конфедеративные черты. Но, несмотря на это, сохранение за Союзом ССР важнейших функций, обеспечивающих его жизнеспособность, показывает, что в тот период времени идея упразднения СССР еще не овладела умами руководителей всех его членов и, в частности, России. Позднее Верховный Совет РСФСР принял несколько законов для реализации норм, содержащихся в вышеупомянутых Декларации и постановлении.

+4) (факторы ослабления СССР)

Заметную роль в ослаблении СССР и создании предпосылок преобразования его из союзного государства в союз государств сыграл Закон РСФСР "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР". Этим Законом устанавливалось, что

- общесоюзная собственность есть не что иное, как совместная собственность республик,

- РСФСР, как и другие республики, имеет право на часть золотого запаса, алмазного и валютного фондов.

Предполагалось обязательное согласие республики при определении порядка их использования. По сути дела, здесь впервые был серьезно поднят вопрос о дележе наследства Союза ССР между республиками.

РСФСР.

Одновременно децентралистские тенденции не могли не затронуть саму Россию, которая являлась сложным федеративным образованием.

1) Политика республик

*Вначале о суверенитете заявляют российские автономии.

-27 сентября 1990 г. была провозглашена Декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия). Суверенитет провозгласили и другие республики.

*Некоторые члены Российской Федерации заявили об изменении своего государственно-правового статуса.

Так, четыре автономные области: Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия стали республиками.

2) Политика, официально проводящаяся руководством России, пришедшим к власти в результате выборов 1990 г.

Большой резонанс получило известное высказывание Б.Н. Ельцина, обращенное к регионам, - "берите суверенитета столько, сколько сможете взять".