Районирование.

Еще до создания СССР речь заходила об изменении принципов адм-тер деления. Еще до ВОР был поставлен вопрос о создании субъектов федерации по эконом. принципу. Речь шла о создании областей (Московская и так далее). Новое деление на области не означало перераспределение территорий. Обычно новая область - из одной прежней губернии или нескольких без их нарезки. Уже в 1919 году очередной СС поставил вопрос о новом. Вскоре появляется проект Александрова: разделение страны на области, причем вместо более сотни губерний (которые были тогда лишь в составе СРФСР) предполагалось создать около 20 областей. Интересно тем, что туда включались бы лишь автономии. Те отказ от нац. деления и в сторону принципа экономического. В чистом виде проект не прошел. Большая часть автономий не согласилась.

Разворот хозяйственного строительства поставил вопрос о необходимости коренного изменения административно-территориального устройства страны.

Прежнее деление (губерния, уезд, волость) не учитывало экономических и национальных особенностей территорий.

В 1922 г. ВЦИК утвердил проект нового административно-территориального деления РСФСР. Аналогичные работы проводились и на Украине.

Сначала было решено создать две экспериментальные крупные административно-территориальные единицы - промышленную Уральскую область и сельскохозяйственный Северо-Кавказский край.

1923-24 - Районирование (серия мероприятий по созданию экономических районов - областей).

Созданные области в рамках районирования - эконом области, каждая делится на округа, они - на районы. В этом смысле районированию подверглась в основном неавтономизированная часть. Те, там где русское население - районирование. Примеры - Уральская область. Состояла из 4 ближних губерний - Пермская, Екатеринбургская, Челябинская и Тюменская одна.

Была также образована Ленинградская область. Изначально речь шла о Ленинградском крае. Была образована новая область - юго-восточная область. 1928-1929 - новые области, втч крупнейшая центрально-черноземная, Средневолжская область (центр - Куйбышев). Нижнельвовская область - Саратов. 1929 - блок областей (последний; теперь губерний больше нет) - Ивановская пром область, Западная, Центральная, Нижегородская. Основа районирования - чисто эконом. и геогр. критерии - залежи полезных ископаемых, развитие транспорта (водного и сухопутного). Наличие источников энергоснабжения, трудовых резервов. Все это обусловило появление крупных, самодостаточных государств.

Новый вид субъекта - край. Первый край - северокавказский (1924 г. ). В этом году в него вошли почти все автономии Северного Кавказа, мб кроме Дагестана. Также существовали Дальневосточный край и Сибирский край.

Принцип - наряду с территорией по экономическому принципу в край входят одна ли несколько автономий .

Из областей делали края:

К нижегородской присоединили марийскую АО и чувашскую автономию - Нижегородский край

Средневолжская область+Мордовская автономия=Средневолжский край

Нижневолжская область +немцы Поволжья и калмыки= нижневолжский край (1929).

В 1930-е годы будет возможно опять выделить автономии из состава краев.

Идея - дотянуть народы до уровня великороссов.

Однако некоторые народы не были готовы к пром развитию. Для них - еще один вид субъектов федерации - национальный округ. Как правило, эти округа образованы для народов севера страны: ненецкий и коми-пермяцкий АО (в период НЭПа)

Нац. округ - негосударственное образование. Это оформление нужно лишь для наличия структур, через которые идет помощь в стройке от федерального центра.

Автономные области – созданы еще до НЭПа.

Союзные республики.

Республику Украина не стали делить на области - сразу на округа.

Последний этап районирования - 1930 год. Связан с ликвидацией промежуточного окружного деления. Суть в том, что округа считаются излишними. Поэтому области делятся сразу на районы.

Районирование было завершено к концу 1929 г.

В РСФСР утвердилась трехзвенная система - район, округ, область (край). В остальных республиках - двухзвенная (район – округ).

Такая перестройка означала приведение границ административных единиц в соответствие со сложившимися и развивающимися экономическими районами.

При проведении районирования учитывался не только экономический, но и национальный признак. В ходе районирования создавались новые автономные образования. Автономные области и автономные республики включались в состав краев и областных объединений. Решение о вступлении в область или край принималось на съезде Советов автономной республики и утверждалось ВЦИК.

Районирование позволило наиболее полно внедрить плановое руководство народно-хозяйственной жизнью страны, в частности сельским хозяйством.

Национально-государственное строительство при районировании дошло даже до мелких административных единиц. Во всех союзных республиках выделялись уезды и районы, волости и сельсоветы.