51. Губная и земская реформы в 16 веке (26. Губная и земская реформа первой половины хvi века.)

Переход к сословно-представительной монархии в 16 веке привел к существеннному изменению местного управления. Система кормлений была заменена новой, основаной на принципе самоуправления. Были введены губные органы. Они выбирались из средв определенных слоев населения. Дворяне и бояре выбирали главу губного органа – губного старосту, которого утверждал в должности Разбойный приказ. Аппарат губного старосты состоял из целовальников (целовали крест с присягой верно служить на этой должности), избиравшихся посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Губные органы могли нормально функционировать лишь при условии коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов., которые позволяли им устанавливать на определенной территории порядки по своему усмотрению, не соблюдать некоторые общегосударственные нормы. Стоглавый собор 1551 г. принял решение об упразднении феодальных иммунитетов.

Наряду с губными создавались земские органы самоуправления, предложение царя о повсеместном введении выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских было одобрено на 100-гл соборе 1551 г. К ведению земских органов относились прежде всего сбор поатей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривались губными органами. Земские старосты и др должностные лица выполняли свои обязанности по рассмотрению гражданских и уголовных дел без взимания пошлин с населения.

Дополнительно к губным и земским органам были учреждены воеводы, которые назначались Разрядным приказом из числа дворян и бояр, утверждалис царем и БД. В отличие от кормленщиков получали государево жалование. Основная задача: обеспечение финансового контроля (производили учет земли и ее доходности, контролировали сбор налогов). Функция набора на военную службу служилых людей. В процессе деятельности воевод им все в большей степени подчинялись губные и земские органы.

54. Государственный механизм в годы Первой Мировой Войны (63. Государственный механизм в период Первой мировой войны.)

Во время войны царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям и усиливающих вмешательство гос-ва в экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения из феодальной монархии в буржуазную.

Государственная дума 4-го созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательского закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-кадетское учреждение. Гос дума поддерживала царское правительство в ведении войны, одобрила законопроекты о повышении косвенных и прямых налогов и ряд других законопроектов, направленных на укрепление царизма. Тем не менее, царь при принятии важнейших законов часто в обход ГД пользовался ст. 87 Основных законов РИ 1906 года. Лидеры помещичье-буржуазных партий пытались добиться создания ответственного перед думой правительства. В 1915 г. они с частью членов Гос совета образовали так называемый прогрессивный блок. Основные требования: создание «министерства доверия» и ответственного перед думой правительства.

Особые совещания (ОС). Необходимость создания чрезвычайных органов в связи с войной. В 1915 году созданы межведомственные особые совещания, которые состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Например, ОС по снабжению армии (позднее разделилось на 4 отдельных), ОС по устройству беженцев. Местными органами ОС были их комиссии (в губернских городах) и уполномоченные (в губернских и уездных городах).

Наиболее важное значение имело ОС для обсуждения и объединения мероприятий по обороне (ОСООМО), которое относилось к числу высших гос учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Председателем его являлся военный министр. В компетенцию ОСООМО входили высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий такого назначения, распределение заказов между заводами.

Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении. Их полномочия и взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении. С введение военного положения управление губернией сосредотачивалось в руках главнокомандующего, административная власть в лице генерал-губернатора получала очень широкие права – административные, полицейские и судебные. Напр., право издавать обязательные постановления по вопросам общественного порядка, устанавливать ответственность в виде тюремного заключения до 3 месяцев; передавать на рассмотрение военного суда различных дел, исключать из общей подсудности целые категории дел; воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания, закрывать учебные заведения сроком до 1 мес и тд.

Земгор. Всероссийский союз земств и городов создан в интересах буржуазии. Первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. Местные органы – областные и местные комитеты.

Военно-пром. комитеты. Положением о военно- промышленных комитетах они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и продовольствием. Были созданы Центральный, областные и местные комитеты. Право приобретать имущество, заключать сделки, брать обязательства и т.д.Классовый характер, буржуазия пыталась привлечь рабочих к работе на войну.

Изменения в системе судебных органов. В районе театра военных действий и местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах организовывался военно-полевой суд (из офицеров в течение суток, закрытые двери, приговор вступал в силу немедленно).