Глава третья

4. Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн, III Всероссийский съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.

5. В тех же целях III Всероссийский съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.

6. III Всероссийский съезд Советов приветствует политику Совета Народных Комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.

Глава четвертая

7. III Всероссийский съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов.

8. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III Всероссийский съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях.

Статья 1 фиксирует основы Госстроя. Закон также закрепляет лишение эксплуататоров политической власти.

Статья 2 решило вопрос о форме государственного единства Советской России. Но при этом не устанавливалось конкретной формы федерации.

В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики – борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

Проблема Конституции была затронута еще на 3 Всероссийском съезде. Это произошло при принятии резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики».

15 января И. В. Сталин выступил с докладом по национальному вопросу. В заключении он предложил проект резолюции о федеральных учреждениях. В проекте ничего не говорилось о Конституции. Прения были вокруг национального вопроса: правый эсер Львович-Давидович обвинял большевиков в централизме; анархист Ге, наоборот, утверждал, что после победы классовой войны вопрос национальный отпадет сам собой; левый эсер Трутовский поддерживал позицию большевиков. В заключительном слове Сталин, желая подчеркнуть ограниченное значение резолюции, заявил, что она «намечает лишь общие основы будущей Конституции Российской Федеративной Республики», которую создавать еще рано. Таким образом, тогда речь шла не о проекте Конституции, а лишь о ее программных положениях. При обсуждении проекта резолюции левые эсеры внесли предложение дополнить ее 2 пунктами. Это было сделано по следующей причине: в пункте 6 проекта содержалось положение: «Все местные дела решаются исключительно местными Советами. За высшими Советами признается право регулирования отношений между низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий». И еще несколько положений, ограничивающих в известной мере права центральной власти. Поскольку эсеры были по своим программным установкам сторонниками децентрализации и сохраняли еще известные позиции в местных Советах, особенно на селе, то понятно, почему дополнение эсеров (пункт 7 резолюции) стремился разработать именно эти основные положения: «Разработка этих основных положений Конституции…поручается ЦИК…». Таким образом, в резолюции имелась в виду лишь разработка конституционных вопросов, затронутых в ней, то есть вопросов о федерации и об органах власти и управления.

Уже в январе – феврале началась подготовительная работа по сбору и обобщению материала НКЮ, которая началась по собственной его инициативе. Но это не была развернутая разработка проекта Конституции. Весной 1918 г. обстановка в стране и вокруг нее существенно изменилась. В марте был подписан и ратифицирован Брестский мирный договор, Россия получила передышку и могла заняться восстановлением и развитием хозяйства и культуры. К этому времени Советская власть победила на большей части страны. Укрепились и развились органы власти и управления, была создана Красная Армия. Создались условия для создания Основного закона страны. Также ощущалась необходимость в развернутой Конституции, которая должна была внести стройность в организацию Советского государства, обобщить опыт государственного строительства, отбросить наносное.

Поводом к постановке вопроса стал конфликт с Совнаркомом Московской области (правительство в связи с изменением столицы переехало в Москву и по сути начало в какой-то мере конкурировать вместе с местным - такое положение стало нетерпимым). Области, начавшие образовываться еще с лета 1917 г., и их Советы начали становиться уже промежуточным звеном между губерниями и всероссийскими органами, оплотами местничества. Вся система местных Советов требовала определенного упорядочивания.

31 марта 1918 г. – ЦК партии поручило Я. М. Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного Закона.

1 апреля 1918 г. – Свердлов выступил на заседании ВЦИк с докладом о создании такой комиссии. Доклад был воспринят. В комиссию было решено включить 5 членов, избираемых от ВЦИК, и по одному представителю от некоторых наркоматов и ВСНХ.

16 апреля был утвержден окончательный состав. Председателем назначили Свердлова, его заместителем - Покровского, секретаря – Аванесова. Большевики составили большинство.

3 этапа работы комиссии:

1. 5 – 19 апреля – главным образом решался вопрос об основных принципах устройства государства. Сталин и Рейснер приготовили различные доклады, главным содержанием которых была проблема федерации. Рейснер исходил из того, что национальный вопрос – пережиток феодального общества, и он не должен браться в расчет при социалистическом государстве, и приходил к выводу о простом административном делении федерации как федерации «трудовых коммун». Сталин же предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу. Проект Сталина был утвержден большинством 5 против 3 голосов.

2. 20 апреля – конец июня – состоялось 8 заседаний комиссии, где были утверждены проекты частей Конституции, разработанные подкомиссиями (в частности, об организации центральной и местной власти). Было утверждено в качестве первой части взять Декларацию. На этом этапе была проделана основная работа, созданы ее важнейшие отделы. Но в целом завершенного проекта Конституции еще не было, отсутствовали некоторые главы, имелись ошибки в уже существующих положениях. Но в целом основы Конституции была заложена.

Параллельно с комиссией ВЦИК над проектом Конституции работал нарком юстиции. Созданием комиссии коллегия Наркомюста решила делегировать в состав комиссии Рейснера. Но в июне Наркомюст начал самостоятельную работу над проектом Конституции.

3. 26 июня ЦК рассмотрел вопрос о Конституции. Создалось впечатление, что проект не будет готов к 5 съезду. Свердлов поручил Стеклову Ю. М., члену Конституционной комиссии ВЦИК и Я. С. Шейнкману, председателю Казанского Совета, делегату 5 съезда Советов, завершить работу над проектом. По окончании работы проект был показан В. И. Ленину и Свердлову, которые внесли свои коррективы. 3 июля в «Известиях ВЦИК» был опубликован готовый проект Конституции. Тогда же создается Комиссия ЦК РКП (б), которая созывается для рассмотрения 2 готовых проектов комиссии ВЦИК и Наркомюста. Принимается с дополнениями и поправками проект комиссии ВЦИК. Председательствовал Ленин.

5 Всероссийский съезд открылся 4 июля.

10 июля проект был принят. Президиуму ВЦИКа было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести ее в действие.

Конституция 1918 г. соответствовала первому этапу развития советского общества и государства – этапу диктатуры пролетариата. В основе ее лежало учение марксизма-ленинизма о диктатуре рабочего класса.

Конституция базировалась также на разработанном В. И. Лениным учении об организации госединства и ее наиболее целесообразной форме для России. На практике сложилась новая форма госединства, не имевшее прецедентов в истории, - государство с автономными образованиями.

Источники Конституции 1918 г.:

• Акты Всероссийских съездов Советов, прежде всего, Обращение 2 съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам!», Декреты о мире и о земле, постановление об образовании рабочего и крестьянского правительства, а также Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и др.

• Акты, изданные ВЦИК и СНК, как Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов, положение о рабочем контроле, Декрет об учреждении ВСНХ.

• Законы ВЦИК, например, о роспуске УС, о приобретении прав российского гражданства, о флаге РР, основной закон о лесах.

• Акты СНК: Декларация прав народов России, о суде, Декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной Армии, о свободе совести, церковных и религиозных обществах и др.