Вопрос 3. Становление органов государственной власти и управление в Советской России в период создания советского государства и права (1917-1920)

Всероссийский съезд советов

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов впервые провозгласил себя Верховным органом Советского государства, обладающим всей полнотой власти.

К моменту созыва этого съезда существовало 2 системы советов:

1. Советы рабочих и солдатских депутатов

2. Советов крестьянских депутатов.

Возглавлялись преимущественно эсерами, которые препятствовали объединению Советов - существовал ЦИК, избранный в мае 1917 года на 1 ВСС КД (отражал интересы зажиточного крестьянства)

Из 402 Советов, представленных на съезде, только 119 являлись объединенными

Тенденции к объединению – создание единого ВЦИ РСиКД:

• Состоявшиеся в ноябре и декабре 1917 г. в Петрограде Чрезвычайный и II очередной ВСС КД одобрили декреты и политику нового правительства и высказались за объединение СКД с СРиСД.

• В конце ноября 1917 г. ЦИК СКД в числе 108 человек (преимущественно левых эсеров и беспартийных) слился с ВЦИК СРиСД

III ВСС рабочих и солдатских депутатов открылся 10-18 января 1918 г. (большинство – 60% - большевики)

III ВСС крестьянских депутатов открылся 13 января в Смольном и сразу объединился с III ВСС рабочих и солдатских депутатов, что завершило организацию единого верховного органа власти страны и положило конец существованию двух систем Советов.

Деятельность третьего ВСС:

• Принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая подытожила и юридически оформила результаты революционного творчества масс.

• Принятие дополнения к Декларации - резолюции "О федеральных учреждениях Российской Республики", где были изложены основные начала федеративного устройства.

• Принял в основном Закон о социализации земли, утвержденный затем в окончательно отредактированном виде ВЦИК, и постановление о новом названии существующей верховной государственной власти.

В связи с роспуском Учредительного собрания была опущена содержащаяся ранее в законах оговорка "впредь до окончательного разрешения их Учредительным собранием" и снято слово "временное" перед обозначением Советского правительства.

Впредь оно должно было именоваться "Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Республики".

Чрезвычайный IV ВСС 14 - 16 марта 1918 г. в Москве. (представительство от всех центральных губерний, состав – большевистский)

• Съезд ратифицировал Брестский мирный договор.

Поражение эсеров на съезде, выступавших против мира, привело к распаду правительственного блока левых эсеров с большевиками.

V ВСС 4-10 июля

Главное событие - принятие первой советской Конституции.

Острые вопросы:

• представители левых эсеров требовали немедленного аннулирования Брестского мира, в чем сомкнулись с правыми эсерами, которые еще на Учредительном собрании выдвигали нереальную идею всеобщего, демократического, справедливого мира, рассчитывая достигнуть его путем переговоров с социалистами всех воюющих держав.

• вопрос о комитетах бедноты (комбедах) и продовольственной диктатуре.

• Левые эсеры выступили также против восстановления института смертной казни, применяемой против врагов Советской власти.

Итог съезда:

• Политика Советского правительства была полностью одобрена съездом

• проект резолюции левых эсеров об аннулировании Брестского мира отвергнут большинством голосов.

• левые эсеры попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 других городах России.

Из-за этого съезд был вынужден прервать свою работу.

Начавшийся 6 июля мятеж в Москве был подавлен так же, как и мятежи в Ярославле, Рыбинске, Муроме.

• 9 июля 1918 г. съезд возобновил свою работу. Он единодушно одобрил энергичные меры правительства по ликвидации мятежа и решил исключить левых эсеров, не признающих политики Советской власти, из всех Советов.

• принял решение об организации Красной Армии и утвердил первую Конституцию Советского государства.

Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК)

• Работал между Съездами.

• Избирался съездом.

Председатель:

1. Л.Б. Каменев (Розенфельд) - Первый председатель ВЦИК, большевик.

2. 8 ноября 1917 г. был заменен Я.М. Свердловым из-за расхождения во взглядах на союз с другими соц партиями.

Заседания ВЦИК

• Расширенные заседания должны были созываться не реже одного раза в две недели + участие не менее половины членов ВЦИК.

• Заседания узкого состава считались законными при наличии одной четверти членов ВЦИК и созывались его Президиумом по мере необходимости или по требованию фракций, входивших во ВЦИК, а также по требованию не менее 10 членов ВЦИК.

Президиум

• рабочий орган ВЦИК

• избирался в составе 1/10 всех его членов.

Функции:

• подготавливал материалы к заседанию ВЦИК

• проводил в жизнь его постановления

• наблюдал за текущей работой отделов.

С февраля 1918 г. стал практиковаться созыв расширенного Президиума и объединенных заседаний Президиума и Совнаркома.

Совет Народных Комиссаров (СНК)

• Возглавил В.И. Ленин

Советское правительство, подотчетное в своей деятельности Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК.

Первое Советское правительство было целиком большевистским.

Однако под давлением крестьянских масс левым эсерам пришлось войти в правительственный блок с большевиками.

Это произошло в ноябре - декабре 1917 г.

Им было предоставлено несколько постов наркомов и заместителей наркомов.

Блок, как уже отмечалось, продержался только до марта 1918 г.

Функции и полномочия:

• Законодательная:

• Издание законодательных актов и распоряжений, имеющих важное политическое значение – НО! Обязаны передавать на рассмотрение и утверждение ВЦИК

• в случаях, не терпящих отлагательства, издавать необходимые декреты без обсуждения их ВЦИК

• осуществлять другие первоочередные мероприятия в рамках общей программы II Всероссийского съезда Советов.

Это право Совнаркома было специально подтверждено ВЦИК вопреки требованиям левых эсеров, пытавшихся

• ограничить роль Советского правительства в управлении

• лишить его права издавать декреты

• самостоятельно осуществлять какие бы то ни было серьезные практические мероприятия без обсуждения их во ВЦИК.

Заседания проводились почти ежедневно.

На них присутствовали члены СНК, члены коллегий тех народных комиссариатов, которых касался обсуждаемый вопрос.

Малый Совнарком (или «вермишельная комиссия») – образованная в декабре 1917 года постоянная комиссия для разгрузки правительства от массы мелких вопросов оперативного характера.

• Интересный факт: (управляющий делами Совмина СССР Михаил Смиртюков)

Но если Ленин следил за всеми мелочами, у него не оставалось времени для серьезной работы.

Насколько я могу судить, Ленин боролся с дефицитом времени изо всех сил. Когда я начал работать, помещения в Кремле, где жил и работал Ленин, оставались в неприкосновенности. Они все шли сплошной анфиладой. Из библиотеки дверь вела в его квартиру, из квартиры — в кабинет, из кабинета — в приемную, из приемной — в зал заседаний. Он не тратил ни одной лишней минуты на хождение по Кремлю. По той же причине он совершенствовал структуру аппарата и систему принятия решений. Если вопрос, скажем, одного ведомства не требовал согласований с другими наркоматами, он подписывал решение Совнаркома о нем сам, ни с кем не советуясь. Для согласования мелких, но требующих быстрого решения вопросов был создан Малый Совнарком, или вермишельная комиссия, как его называл сам Ленин. Крупные вопросы, которые не могли ждать, отправлялись на голосование вкруговую. Особый человек с пачкой проектов решений Совнаркома объезжал всех его членов, которые писали на проектах — за или против. Товарищ, который занимался этим при Ленине, рассказывал мне, что, когда он приезжал к Троцкому, тот спрашивал: "А как голосовал Ленин?" И если Ленин был за, Троцкий, чаще всего писал "против".

Народные комиссариаты –

Высшие органы отраслевого управления

История возникновения:

Пришли на смену министерствам. Но слом министерств не означал их полной и немедленной ликвидации. Первоначально многие наркомы являлись не столько руководителями новых ведомств, сколько комиссарами, т.е. представителями Советского правительства в старых министерствах.

Причина: Поиск наиболее целесообразных форм и методов работы наркоматов.

• Менялось число наркоматов. Например, к 13 отраслевым комиссиям, созданным на II съезде, в ноябре - декабре 1917 г. были добавлены ещё 4

• Формирование аппарата наркоматов осложнялось отсутствием необходимых кадров.

• Старое чиновничество в большинстве своем саботировало мероприятия новой власти.

7. декабря 1917 – создание комиссии по борьбе с саботажем – ВЧК, однако тех, кто изъявлял желание честно трудиться принимали.

• Поэтому привлечение народных масс к управлению способствовало созданию обновленного аппарата. Представители заводов, фабрик, чьи кандидатуры были одобрены на заседаниях фабрично-заводских комитетов и партийных организаций, на общих собраниях.

Аппарат, созданный таким способом, не мог, конечно, функционировать профессионально и успешно. Однако иного пути в тот период не было, приходилось надеяться на совершенствование управления в будущем, когда вырастут свои специалисты из рабочих и крестьян.

Местные органы власти и управления.

Слом старых и создание новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения революции по территории страны.

Слом старых систем местных ОГВ:

4. Губернские и уездные комиссары.

Обращением II Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестьянам!" юридически были упразднены.

5. Сословные организации дворян, мещан и пр.

Декрет "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 10 ноября 1917 г.

6. Земские и городские самоуправления.

Советам, еще не имевшим ни соответствующего аппарата, ни специалистов, было не под силу взять на себя данные функции потому использовали для решения неотложных хозяйственных дел, направляя в них своих комиссаров. (поскольку те осуществляли руководство жизненно важными для населения городским хозяйством, продовольственным делом, здравоохранением)

Органы, способствовавшие переходу аппарата органов местного самоуправления в ведение Советов:

• Наркомат по местному самоуправлению.

Декабрь 1917 год. Однако левые эсеры, представитель которых его возглавлял, пытались использовать этот орган для сохранения самостоятельности городских дум и земств и противопоставления их Советам.

• НК ВД (фактическая работа) Глава - большевик Г.И. Петровский.

24 декабря 1917 г. наркомат публикует:

• Обращение к Советам об организации местного самоуправления

• Вся страна должна покрыться сетью советских органов, находящихся в тесной взаимозависимости.

• Признание автономии в вопросах местного самоуправления каждого, при условии образования деятельности сообразовывать свою деятельность с общими декретами центральной власти и постановлениями тех более крупных организаций, в состав которых он входит.

• Инструкцию о правах и обязанностях Советов.

• Намечались первые шаги к установлению единообразия в структуре аппарата местных Советов

• В основу построения советского государственного аппарата должен быть положен принцип демократического централизма, т.е. разграничения и сочетания компетенции вышестоящих и нижестоящих органов при руководящей роли первых и подчинении вторых, в условиях выборности большинства советских органов.

Власть на местах принадлежала:

• областным

• губернским

• уездным

• волостным съездам Советов

• городским и сельским Советам.

Исполкомы - постоянные рабочие органы съездов Советов и Советов (принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов)

Отделы или комиссариаты. от 5 до 25 шт.

Во главе отдела должен был стоять член исполкома.

• Земледелия

• Юстиции

• социального обеспечения

• народного просвещения

• труда

• продовольственный

• дорожно-строительный

Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы.

Президиум исполкома - коллегиальный руководящим орган, осуществлял контроль за деятельностью всех

Компетенция местных ОГВ:

• Советы народного хозяйства как "учреждения по организации и регулированию производства", которые ставились в двойное подчинение - ВСНХ и соответствующим Советам.

• Местам предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами.

• Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов.

Волостные и сельские комитеты бедноты, учрежденные в мае 1918 г.

Задачи

• распределять хлеб, предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия,

• оказывать содействие местным продовольственным органам в изъятии излишков у кулаков, снабжать деревенскую бедноту хлебом.

• Забота о формировании частей Красной Армии

• создавали сельскохозяйственные коммуны и другие кооперативы

• содействовали развитию культурно-просветительской деятельности в деревне.

Состав: в комбеды избирались не только бедняки, но и середняки, порой даже кулаки, хотя по закону им не было здесь места.

Формирование: практически формированием комбедов занимались губернские и уездные исполкомы через продовольственные отделы.

Военно-революционные комитеты.

Военно-революционные комитеты были образованы при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах.

Петроградский ВРК. Создан для защиты от немцев, превратился в легальный штаб подготовки к восстанию.

Петроградский ВРК принял участие в Октябрьском вооруженном восстании и установлении власти Советов, а после этого стал на время и всероссийским органом.

При ВРК было образовано семь отделов:

• следственно-юридический

• отдел реквизиции

• внутренней и внешней связи

• информации

• агитации

• и др.

Он направлял в губернии своих представителей, которые оказывали помощь местным организациям в установлении Советской власти.

Функции: Комитеты боролись с различными антисоветскими организациями, но занимались и неотложными хозяйственными делами.