Вопрос 20. Органы государственной власти и управления в период нэПа.

Разработчики Конституции СССР 1924 года при создании государственного механизма в качестве модели взяли Конституцию РСФСР 1918 года, но с учетом изменений, произошедших в государственном механизме в предыдущие годы.

Образование СССР означало возникновение нового государства с соответствующим государственным механизмом.

Поскольку Советский Союз объединял уже вполне сложившиеся республики, у него не было необходимости создавать всю систему государственных органов снизу доверху.

Органы власти и управления Союза строились с учетом опыта, накопленного республиками, в особенности РСФСР.

В силу этого их структура и организация были, в принципе, аналогичны республиканским.

1. Высший орган власти - Всесоюзный съезд Советов –

• формировался путем избрания: 1 депутат на 25000 избирателей и 1 депутат на 125000 жителей.

• Выборы на Всесоюзные съезды Советов проходили в обстановке многостепенности, статья 9 прямо говорит об этом.

Делегаты на съезд посылаются от городских Советов и Советов городских поселений, а также представителей губернских съездов Советов.

Следовательно, в первом случае имеют место в принципе двухстепенные выборы: городские Советы избираются непосредственно избирателями, а они уже делегируют своих представителей на Всесоюзный съезд Советов.

Сложнее обстоит дело с сельскими избирателями, вернее, губернскими.

На губернские съезды Советов делегаты посылаются опять же от городов данной губернии, но в то же время и от волостей, от волостных съездов Советов.

В свою очередь, волостные съезды формируются из представителей всех сельских советов волости. Следовательно, для крестьянина путь на Всесоюзный съезд Советов идет по четырем ступенькам: сельский совет - волостной съезд Советов, губернский съезд Советов, Всесоюзный съезд.

• Очередные съезды Советов СССР созываются ЦИК СССР 1 раз в год, хотя по Конституции 1918 года Всероссийский съезд Советов собирался не реже двух раз в год.

• Очередные съезды Советов первоначально созывались ежегодно. Однако громоздкость съездов, определенные организационные сложности и дороговизна их созыва побудили вскоре установить другую периодичность заседаний.

IV съезд Советов СССР в 1927 году определил, что впредь съезды будут собираться раз в два года. Конституция допускала также созыв чрезвычайных съездов.

• В компетенцию Всесоюзного съезда Советов входили все без исключения вопросы, которые Конституцией были отнесены к ведению Союза (то есть компетенция была ограничена предметами ведения Союза).

К исключительной компетенции съезда относились утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.

2. В период между съездами Советов высшим органом власти является ЦИК Союза.

ЦИК Союза в отличие от республиканских центральных исполнительных комитетов был органом двухпалатным.

Он состоял из

• Союзного Совета и

• Совета Национальностей.

Но такая конструкция сложилась не сразу. В Договоре об образовании СССР ЦИК мыслится как однопалатный, там даже нет намека на возможную двухпалатность.

Именно таким и был избран Центральный Исполнительный Комитет первого созыва.

Этот Комитет был избран в составе 371 члена пропорционально населению каждой из союзных республик. То есть он повторял состав съезда Советов в миниатюре. А это означало, что и съезд Советов, и ЦИК по своему составу отражали бы естественное неравенство прав республик. При этом получалось бы, что Россия подавляет все остальные республики своим большинством и, следовательно, всегда может решать любые вопросы так, как захочется ей.

• Эта проблема принципиально была решена на XII съезде РКП(б). Сталин в докладе «О национальных моментах в партийном и государственном строительстве» выдвинул три важнейших мероприятия, которые должны быть проведены в целях разрешения насущных национальных вопросов. Одним из них он назвал создание такого органа государства, «который служил бы отражением нужд и потребностей всех без исключения республик и национальностей». Таким органом должна была стать вторая палата в составе ЦИК Союза ССР.

• Предполагалось полное равенство обеих палат: каждая из палат должна иметь право законодательной инициативы, ни один закон не может быть принят без согласия обеих палат, голосующих раздельно.

• При конфликтах должны создаваться согласительные комиссии. При не достижении согласия дело решается на совместном заседании палат. Если же и оно не даст результата, то вопрос должен передаваться на рассмотрение съезда Советов, причем возможен созыв экстренного съезда.

• Съезд Советов СССР избирает Союзный Совет из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, всего в составе 414 членов.

• Совет Национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик - по 5 представителей от каждой, и из представителей автономных областей РСФСР - по одному представителю от каждой.

• ЦИК СССР работает сессионно - 3 раза в год и созывается Президиумом ЦИК.

• ЦИК СССР несет ответственность перед съездом Советов СССР.

• ЦИК СССР обладает законодательными функциями.

Полномочия ЦИК:

а) рассматривает все декреты, кодексы и постановления, поступающие к нему от Президиума ЦИК и СНК Союза, отдельных народных комиссариатов Союза, ЦИК союзных республик;

б) издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Союза ССР и определяет круг деятельности Президиума ЦИК и СНК СССР;

в) имеет право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК СССР, а также съездов Советов и ЦИК союзных республик и других органов власти на территории СССР;

3. В период между сессиями ЦИК СССР высшим органом власти является Президиум ЦИК СССР,

• образуемый ЦИКом в количестве 21 члена, в число которых входят в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей, то есть по 7 человек от каждой палаты.

• Президиум ЦИК обладает законодательными функциями, а кроме того - это орган контрольный и распорядительный.

• Президиум ЦИК СССР отвечает перед ЦИК СССР.

Полномочия Президиума ЦИК СССР:

а) наблюдает за проведением в жизнь Конституции СССР и исполнением всех постановлений съезда Советов и ЦИК СССР всеми органами власти;

б) имеет право приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных народных комиссариатов СССР, а также ЦИК и СНК союзных республик;

в) имеет право приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение ЦИК СССР;

г) издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых СНК, отдельными ведомствами СССР, ЦИК союзных республик, их президиумами и другими органами власти;

д) разрешает вопросы о взаимоотношениях между СНК СССР и народными комиссариатами СССР, с одной стороны, и ЦИК союзных республик и их президиумами - с другой;

4. СНК СССР является исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР

• образуется ЦИК СССР в составе Председателя СНК, заместителей Председателя и народных комиссаров.

• СНК во всей работе несет ответственность перед ЦИК СССР и его Президиумом.

Полномочия СНК СССР:

а) издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории СССР;

б) рассматривает декреты и постановления, вносимые как отдельными народными комиссариатами СССР, так и ЦИК союзных республик и их президиумами;

5. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения СНК СССР, образуется 10 народных комиссариатов.

Народные комиссариаты СССР делятся на:

а) общесоюзные, единые для всего Союза ССР (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов);

б) объединенные (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции);

в) республиканские (земледелия, финансов, продовольствия, юстиции, внутренних дел, просвещения, здравоохранения и другие);

• Во главе наркоматов СССР стоят члены СНК - народные комиссары СССР.

• При каждом народном комиссаре, под его председательством, образуется коллегия, члены которой назначаются СНК СССР.

• Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии.

• В случае несогласия с тем или иным решением народного комиссара коллегия или отдельные ее члены, не приостанавливая исполнения решения, могут обжаловать его в СНК СССР.

• Народные комиссары СССР ответственны перед СНК, ЦИК СССР и его Президиумом.

6. Специальная глава в Конституции посвящена Верховному Суду Союза.

• Верховный Суд учреждается при ЦИК СССР (поэтому его нельзя назвать независимым органом) и обладает следующими полномочиями:

а) дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства;

б) рассмотрение и опротестование перед ЦИК СССР по представлению прокурора Верховного Суда СССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку ими затрагиваются интересы других республик;

в) дача заключений по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции (то есть Верховный Суд обладает функцией конституционного контроля);

г) разрешение судебных споров между союзными республиками;

д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности;

Круг лиц, имеющих право возбуждать производство в Верховном Суде СССР был строго ограничен: среди них нет граждан, а имеются лишь организации - ЦИК, его Президиум, прокурор Верховного Суда и другие.

• Верховный Суд СССР образуется из 11 членов.

• При Верховном Суде существует должность прокурора, который назначается Президиумом ЦИК СССР.

В обязанности прокурора входит дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда СССР, поддержание обвинения в заседании его и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР опротестование их в Президиум ЦИК СССР.

7. Специальная глава была посвящена также Объединенному государственному политическому управлению. (ОГПУ)

• Его задачей является объединение усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом.

• ОГПУ организуется при СНК СССР, поэтому данный орган также не имеет независимости, как и Верховный Суд.

• Надзор за деятельностью ОГПУ Конституция поручает прокурору Верховного Суда СССР.