4.Конституция рсфср 18 июля 1918 года. (общее, пару слов)

Создавать развернутую Конституцию на 1917 год было еще рано. Почему?

1. Старое землевладение, упраздненное юридически еще декретом о земле, нужно было сломать фактически.

2. Правительство, созданное II съездом Советов, должно было функционировать до Учредительного собрания. И акты, созданные органами Советской власти, также должны были действовать впредь до УС. УС было разогнано в январе 1918.

• Аппарат наркоматов еще создавался.

• Карательные органы находились в стадии строительства.

• Красная армия была еще не создана.

3. Далеко не завершилось установление Советской власти на местах.

4. Новая форма государственного единства была в стадии разработки.

5. Внешняя обстановка была весьма напряженной. Переговоры с Германией еще велись. Состояние войны продолжалось.

Исходя из этого, большевики решили создать краткий конституционный закон, закреплявший наиболее важные победы Октябрьской революции.

• Таким актом стала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, написанная Лениным, по сути, трижды принимавшаяся наиболее авторитетными советскими органами, она явилась по существу малой Конституцией Советского государства.

Также, III съездом была принята резолюция, посвященная общей характеристике органов власти и управления –– "О федеральных учреждениях Российской Республики".

Партия большевиков была главным инициатором принятия конституции.

19 июля Основной Закон был опубликован в "Известиях ВЦИК" и с этого момента вступил в силу.

Конституция имела колоссальное значение.

1. Закрепление прав и обязанностей трудящихся;

2. Подтверждение жизнеспособности государства;

3. Разграничение всех спорных вопросов в конституционном праве;

4. Конституция 1918, как образец всех Конституций ССР;

5. Закрепление основополагающих принципов государства.

Источники Конституции:

1. Опыт борьбы и организации пролетариата, воплощенный в марксизме-ленинизме.

2. Восьмимесячная законодательная практика. Материал для кодификации и обобщения.

3) Акты Всероссийских съездов Советов. Обращение, декреты, декларации и резолюции.

4) Декреты ВЦИК. О национализации банков, о роспуске УС.

5) ВЦИК совместно и СНК. Положение о рабочем контроле и др.

6) СНК. Декларация прав народов России.

5.Революционное правосознание.

Социалистическое (революционное) правосознание трудящихся - понимание должного в головах трудящихся (судейский корпус формируется из трудящихся; для советских судей правосознание стоит выше материального права).

Существовала сфера отношений, не урегулированных никакими нормативными актами.

6.Обычное право. В семейном, имущественном праве, при незначительных правонарушениях.

Все это публиковалось в СОБРАНИИ УЗАКОНЕНИЙ СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Вопрос 11. Особенности развития органов государственной власти и управления в годы гражданской войны. Чрезвычайные органы государственной власти

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Общая структура высших органов власти и управления во время войны осталась в принципе такой, какой она сложилась в пору образования Советского государства и была закреплена в Конституции РСФСР.

Всероссийские съезды советов. Как и до войны, они созывались регулярно, однако теперь реже – один раз в год (не так, как положено по Конституции):

• Ноябрь 1918 года – 6-ой ВСС

• Декабрь 1919 года – 7-ой ВСС

• Конец 1920 года – 8-ой ВСС

• Сессии съезда советов – выборы не на один съезд, а сессиями.

• Больше стало избираться депутатов от уездных советов

Иные центральные органы власти претерпели некоторые изменения на основе следующих законодательных актов:

• Резолюция 8-го съезда РКП(б) по организационному вопросу (март 1919 года)

• Постановление «о советском строительстве» 7-го ВСС

• Аналогичный акт 8-го съезда – Советском Строительстве

Причиной изменений стало стремление к совершенствованию советского государственного аппарата

• ВЦИК Устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК.

• Теперь очередные заседания – раз в два месяца (а раньше постояннодействующий орган), но была предусмотрена возможность чрезвычайного созыва.

• Упраздняются отраслевые отделы. Состав увеличился с 200 до 300 человек

Новое полномочие: пересмотр личного состава всех центральных государственных учреждений.

Координация работы местных советов.

Выгоды изменений: новый порядок заседаний позволял членам органа больше работать на местах, поскольку не требовал постоянного пребывания в Москве – усиливалась связь ВЦИК с местами.

Президиум ВЦИК.

Так как Конституция не регламентировала его правовое положение, а лишь упоминала о его существовании,7 и 8 ВСС уточнили компетенцию и полномочия этого органа:

• Подготовка материалов для заседаний ВЦИК

• Вносить проекты декретов на его рассмотрение

• Наблюдение за исполнением постановлений ВЦИК

В период между заседаниями ВЦИК:

• Утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома

• Назначать по представлению Совнаркома наркомов

• Отменять постановления СНК

• Издавать от имени ВЦИК необходимые постановления

! 8-ой ВСС подтвердил, что они являются законодательными органами. Никто кроме них не имел права издавать законодательные акты общегосударственного характера.

СНК

Единственный орган отраслевого управления + законодательные полномочия (Требуется утверждение ВЦИК, но так как орган сессионный законодательство действует).

• Рассматривал и утверждал все декреты и общегосударственные мероприятия, влекущие за собой обязательства РСФСР в международных отношениях (8-ой ВСС).

Народный комиссариат продовольствия. Функции:

• сбор продовольствия

• распределение продовольствия. В первую очередь – армии. Ещё города. Вводилась карточная система.

Меры по исполнению функций:

• Закупка – экономическая мера

• Продразвёрстка – административная мера. Создавались специальные продразвёрственные отряды, продовольственная армия (формировались из рабочих).

ВСНХ

Общие тенденции:

• Потеря хозяйственной независимости предприятий.

Промышленность: крупные предприятия подчиняются Москве, мелкие могут передаваться в управление местного совнаркома (национализация и муниципализация)

• Наркомпрод и наркомзем.

Продразвёрстка с января 1919 года. Ответственность по её выполнению возлагается на коллектив. (Деревня, волость и др)

Национализированные предприятия переходят под контроль главков (главных управлений) и центров (центральных правлений) ВСНХ (раньше были у местных советов).

Под контроль ВСНХ попали даже мелкие кустарные предприятия, которые не были национализированы

ОРАГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Роль местных советов падает, так как:

• Война. Может вводиться ЧС и военное положение. На места посылаются уполномоченные, образуются революционные органы. -> потеря хозяйственное и финансовой самостоятельности местными советами. Во многих вообще теряется советская власть.

• Несовершенство советской конституции:

• Проблема избирательного законодательства: лишение прав крестьян (как спекулянтов-торговцев)

• Двойное подчинение. Исполкомы подчинены не только местным советам, которые их избрали, но и Москве

Тенденции в развитии компетенции местных советов:

• Изъятие из их компетенции вопросов, по своей природе являющихся общегосударственными (осуществлять постановления всероссийских органов по конституции)

• Сохранение за местами весьма широких прав (конституцией говорилось о занятии сугубо местными делами, но не ограничивался их круг) Это подтверждает и перечень отделов их исполкомов - 7 ВСС постановил, что при губернских исполкомах должны быть отделы:

• Управления

• Военный

• Юстиции

• Труда и социального обеспечения

• Народного образования

• Почт и телеграфов

И др (проблема – находились в двойном подчинении: местным советам (через низ избирателям), а потом уже Москве)

Нормативно-правовая база:

• постановления 7-го и 8-го ВСС «О советском строительстве»

• Положение ВЦИК о волостных исполкомах и сельских советах (конец 1920 года) – регламентация статуса низового звена советов

Функции и компетенция местных советов:

• Военное управление: учёт военнообязанных, допризывная подготовка, призыв в армию, борьба с дезертирством (потом – спец орган).

Но из их ведения было изъято право внешних сношений и вообще проводилась политика сосредоточения руководства армий в центре.

• Широкие права в хозяйственном управлении: местные советы участвовали в управлении промышленностью, несмотря на то, что формы управления изменялись

• Финансовые полномочия: собирать местные налоги и сборы (использовались на нужды местного хозяйства), получали средства от центральной власти.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Признаки ЧО:

• Мобильности состава (3-5 человек, может быть даже 1 – уполномоченный по жд)

• Общеобязательность положений и решений

Совет рабочей и крестьянской обороны

Образован 30 ноября 1918 года - до 1920 года.

В 1920 году – Совет труда и обороны.

Входят: представители ведомств, связанные с ведением войны: наркоматов военных и морских дел, наркоматы продовольствия, наркоматов путей сообщения.

Задачи: обеспечить армию всем необходимым

• накормить и снабдить бойца с помощью транспорта

• мобилизация сил и средств для обороны страны;

• обеспечивал военный режим на транспорте, в промышленности, в продовольственной сфере

СТО (Совет Труда и Обороны)- дек 1920 создан. Действовал на правах комиссии СНК.

Функции СТО:

• установление единого хоз. плана

• направлять работу хоз. наркоматов.

• осуществлять контроль за исполнением планов.

Местные Революционные комитеты.

Могут действовать вместо советов, могут вместе с советами действовать.

Создавались для того, чтобы отстоять завоеванную пролетариатом власть, в случае возникновения в том или ином районе угрозы Советской власти, организовывались в районах, где вводилось ЧП.

Три вида ревкомов (в зависимости от типа местности):

1. ревком прифронтовой полосы – цель: подготовка к борьбе против врага. + осуществляли функции органов власти и управления

2. ревком тыла – особенность: действовал не самостоятельно, в отличие от 2х других, а наряду с исполкомами Советов. Использовали аппарат управления исполкомов, т.к. свой аппарат не имели. Цель: укрепить тыл, организовать помощь КА.

3. ревком местности, освобожденной от неприятеля (для формирования местной власти советской).

Состав: представители военного командования, представители реввоенсоветов, представители советских органов, партийцы местного исполкома.

Цель: подготовка организации Советов, а до их создания осуществляли государственную власть. + осуществляли функции органов власти и управления

Задачи:

• восстановление советской власти,

• мобилизация (выявление и санкции по отношению к уклонистам),

• снабжение (Тамбовская губерния),

• борьба с остатками антисоветских формирований, организация работы промышленности.

Комбеды - распределение разного ширпотреба среди деревенской бедноты. Классовая борьба в деревне

ВЧК – борьба с контрреволюционными выступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности+ функции органа разведки.

• вели следствие

• выносили приговоры и следили за их исполнением.

• Могли расправиться на месте (если было вооруженное выступление против Советской власти).

Существовал революционный трибунал по делам о спекуляции, где процесс был вообще без подсудимого.