Расчетные и кредитные отношения

• Платежи между предприятиями соц. сектора лишь в порядке безналичных расчетов (закон может установить исключения)

• Распоряжение денежными средствами на счетах возможно лишь в соответствии с их целевым назначением

• Заработная плата выдается преимущественно перед остальными долгами

• Кредитование лишь организаций соц. сектора; лишь по утвержденным планам; лишь Госбанком СССР и др. банками СССР в установленном законодательством СССР порядке

• Возможно кредитование одним колхозом другого при оказании производственной помощи (в соответствии с законодательством республик)

2. Более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей:

   1. Вещные права - личная собственность (имела определенные ограничения).

   2. Обязательства:

1. Из спасания социалистического им-ва

2. Из причинения вреда

3. Вытекающие из авторских прав (согласие правообладателя не всегда нужно; авторское свидетельство и патент).

4. Из договоров

• Бытовой прокат (вид найма)

• Организациями соц. сектора гражданам

• Наем жилого помещения

  • Квартплата лимитирована; установлена вплоть до ее отмены

  • Минимальный метраж – 9 кв.м./чел (в ГК 22 нет, тк не было возможности)

  • Возможно изъятие по суду лишней жилплощади

  • Обязанность предоставить другое благоустроенное помещение нанимателю в случае его выселения (кроме выселения по причине систематического разрушения нанимателем жилья). – в ГК 22 нет такого

• Банковская ссуда – гражданам банками СССР

Гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав в социалистическом обществе.

Впервые появляется защита чести и достоинства.

!!! Нет частных ЮЛ. ЮЛ действует на основании устава (положения). Правоспособность ограничивается целями его деятельности.

Исковая давность – 3 года (по искам в социалистическом секторе – 1 год). Течение срока – со дня, когда лицо узнало о нарушении права (по ГК 22 – с момента возникновения права на предъявление иска).

Немного о кредитовании с семинара:

70% - от Госбанка; 30 – собственные средства. Цель: увеличить план, тк по мере обращения кредит погашается

Кредитование на ценности в пути, те под товары в пути. Цель: высвободить оборотные средства

Кредит сейчас – контроль за производственной деятельность; те лимиты для кредитования отдельных предприятий определяются административным актом предприятия или госбанка

59. Государственный механизм в середине 1960-х — середине 1980-х годов.

На развитие государственного механизма повлияло преимущественно два момента.

1. Уже в середине 60-х гг. возникла тенденция к отказу от тех нововведений в гос управлении, которые были проведены перед этим. Хрущевские преобразования были пересмотрены, и гос механизм вернулся в основном к тому, что было десятилетие назад.

2. Принятие новых конституций Союза и республик.

Усиление партийного руководства

(ст. 6 К. 1977г. – особая роль КПСС в обществе и государстве). Практически все это означало, что партийные органы от руководства Советами перешли, по существу, к их подмене, хотя формально это считалось недопустимым.

Опыт чрезмерной концентрации власти в руках Сталина и Хрущева, соединявших высшие партийные и правительственные должности, привел к решению о запрещении совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров. В течение некоторого времени это положение сохранялось, однако позже совместили две другие должности - Генсека ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета Союза (представительский пост). Таким образом, прежнее партийное решение вроде бы и не было нарушено, но фактически обойдено. Также для гармонизации дипломатических отношений (официальное представительство).

Изменения в советах Верховный Совет ссср

• Удлинение срока полномочий Советов.

• Срок полномочий Верховного Совета СССР - с 4 до 5 лет, а местных Советов - с 2 до 2,5 лет.

• Снижен возрастной ценз для избрания депутатами в высшие органы государственной власти: в Верховный Совет СССР - с 23 до 21 года, в Верховные Советы союзных и автономных республик - с 21 до 18 лет.

• Предусмотрено равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета СССР - по 750 человек. Изменение норм представительства от союзных республик (32 депутата в СН).

• Расширяется круг постоянных комиссий Советов (в каждой палате около 20 комиссий). До 1966 Совет Союза (СС) Верховного Совета СССР - 4 постоянные комиссии, а Совет Национальностей (СН) - 5. В 1966 г. каждой палатой Верховного Совета СССР было создано по 10, а в последующие годы - еще по 6 постоянных комиссий. 1969 г. в Верховном Совете СССР была создана постоянная комиссия по делам молодежи. Комиссии образовывались по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, а также по тем или иным вопросам деятельности Верховного Совета СССР. Широкие права пост. комиссий (З. СССР от 12 окт. 1967г.) – возможность контроля центральных органов управления и местных органов власти. По закону постоянные комиссии работали в тесной связи с общественностью, сотрудничали с общественными организациями, обобщали и обсуждали предложения граждан.

• Тщательная работа над проектами постановлений и законов в Совмине, министерствах, а также в постоянных комиссиях и аппарате Советов, особенно Верховных Советов. Именно на стадии подготовки проектов обеспечивался профессионализм.

• Принимается законодательство о статусе депутатов Верховного Совета. Депутаты ВС не получают спец заработную плату как депутаты, но сохраняют её по месту основной работы. Работа депутатов по-прежнему малопрофессиональна, поэтому основная законотворческая работа, конечно, проводится в более проф органах, комиссиях референтах и в Президиуме ВС.

• В 1981 г. было принято постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о дальнейшем повышении роли Советов в хозяйственном строительстве (достаточные права и возможности для решения всех насущных вопросов жизни населения на соответствующих территориях, хотя и не всегда ими пользовались в полной мере).

• Развиваются формы деятельности Советов. Органы и самостоятельные организации, связывающие их с населением (н.: депутатские группы – депутаты разных Советов, работающих на одном предприятии или в учебном заведении). → Расширение демократии или растворение депутатов в массе активистов? Усиление внимания к депутатским комиссиям Советов.

Президиум Верховного Совета СССР.

В период между сессиями ВС СССР координировал д-ть постоянных комиссий СС и СН

Местные советы

• 1964 – ликвидирована Хрущевская конструкция разделения (краевых, областных и районных) Советов на промышленные и сельские

• Усиление непосредственного руководства со стороны высших органов власти Союза местными Советами. Особенно это проявлялось в деятельности Президиума ВС СССР. Это было одним из проявлений общей централизации государственного механизма.

• В конце 60-х - начале 70-х гг. была издана серия актов о местных Советах разных уровней (по вопросам жизни сельских, поселковых, городских Советов), улучшившая регламентацию их деятельности и укрепившая их положение. В это же время Президиум ВС СССР одобрил примерные положения о местных Советах с тем, чтобы союзные республики приняли на этой основе законы о районных, городских и районных в городах Советах. В соответствии с решением ЦК Совмин издал Постановление "О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся".

• Развиваются формы деятельности Советов. Они обрастают различными органами и самостоятельными организациями, связывающими их с населением, с общественностью, как это было до К 1936, хотя не с таким размахом, как раньше. Распространенной формой подобной связи стали депутатские группы, объединяющие депутатов разных Советов, работающих на одном предприятии или в учебном заведении. Одной из форм связи Советов с населением был институт внештатных инструкторов исполкомов Советов, из которых порой создаются даже внештатные отделы. Некоторые видели в привлечении рядовых граждан к работе Советов расширение демократии, другие же опасались растворения депутатов в массе активистов, которые все-таки не были облечены полномочиями со стороны избирателей. Поэтому усиливается внимание к депутатским комиссиям Советов.

• Депутаты избирались как представители всех слоев советского общества и отражали их чаяния и интересы. Народовластие обеспечивалось и широтой представительства. В середине 70-х гг. одновременно работало более 2 млн. депутатов Советов разных уровней. Правда, многолюдность Советов, в некоторых случаях явно неразумная, приводила к определенным затруднениям в их деятельности. Депутаты не получали жалованья, не было многолюдного аппарата, изменение в сторону уменьшения законодательства, связанного с профессиональным расходами депутатов. Связь депутатов с избирателями (отчет, прием населения, обсуждение вопросов).

• Изменение наименования (К. 1977г и К. республик). Советы депутатов трудящихся → Советы народных (в т.ч. пенсионеры и дети) депутатов.

• Расширение полномочий Советов народных депутатов, отразив органическое единство общегосударственных и местных интересов в их деятельности. Она закрепила за местными Советами право координации и контроля деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, обслуживания населения, соблюдения законодательства.

Отраслевое управление

• Руководство промышленностью. Переход к системе отраслевых ведомств, что позволило преодолеть расцвет местничества, но снова поставило проблему ведомственности, ведомственных перегородок.

• Основная группа промышленных ведомств была воссоздана сразу (МВД и Минюст), однако и впоследствии они снова ликвидировались и реорганизовывались.

• Хозяйственная реформа 1965 г – расширение прав предприятий. В том числе в области планирования и мате стимулирования рабочих и инженерно-техн персонала (→ повышение уровня з/п). Возросла дефицитность экономики и наметилась определенная угроза инфляции, хотя оба эти процесса носили пока малозаметный характер. Экономика в принципе оставалась еще сбалансированной.

• Идея шире привлечь сами трудовые коллективы к управлению хозяйством. Функции этих собраний в большой мере совпадали с деятельностью профсоюзных органов, но считалось, что трудовой коллектив стоит как бы над профсоюзными и комсомольскими органами, однако, разумеется, руководствуется решениями партии. Вся деятельность трудовых коллективов по руководству предприятиями носила совещательный и рекомендательный характер.

• Многочисленные нагромождения партийных, государственных и партийно-государственных органов были упразднены. Н.: 1965. Восстановление функций Министерства с/х СССР до тех, которые оно имело при Н.С. Хрущеве.

• Министерство с/х ведало как колхозами, так и совхозами. Для руководства последними создавались специальные структурные подразделения. В 1966 г. был упразднен союзный Комитет по сельскому хозяйству. В 1969 г. был образован союзный Совет колхозов, аналогичные советы создавались также в республиках, краях, областях и районах. В 1982 г. были образованы новые органы управления агропромышленным комплексом в районах, областях, республиках, определены их права.

• Отношение между министерствами и законодательской властью. Законодательство впервые четко регулируют право запроса со стороны депутатов в органы отраслевого управления, то есть право депутатского запроса. И наоборот, прописан порядок отчета министров перед Верховным Советом. Здесь министры обязаны отчитаться при запросе. Мы говорим о Верховном Совете и органах отраслевого управления, но в 70е законодательно оформлено сращивание советского и партийного аппарата. Одна из первых статей конституции прописывает руководящую и направляющую роль коммунистической партии.

• Проблема: влияние партийного аппарата на советский. Соединение должностей. Партийные руководители совмещали свою партийную должность с должностью советской. Иногда были попытки освободить советские органы от партийного вмешательства. В 1971 - постановление, согласно которому местные советы должны избавляться от опеки местных партийных органов. Влияли и не могли не влиять.

Правоохранительные органы

• Реорганизация с целью восстановление централизованного управления. В 1966 г. было вновь создано Министерство охраны общественного порядка Союза ССР, подчинившее себе аналогичные республиканские министерства. Позже все они были вновь переименованы в министерства внутренних дел.

• Двойное подчинение органов милиции, как по вертикали - соответствующему министерству, так и по горизонтали - местным Советам. Необходимость связи милиции с общественностью, в том числе с такими массовыми организациями, как Добровольная народная дружина. Деятельность дружин регламентировалась на основе накопившегося опыта. Органы милиции – административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (рецидивисты, тяжкие преступления).

• Товарищеские суды. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. было предусмотрено создание при исполкомах районных Советов общественных советов по работе товарищеских судов как руководящих органов для них. Вводился институт обжалования решений товарищеских судов в исполкомы местных Советов или в фабзавкомы. Постановление считало необходимым морально и материально поощрять активных членов товарищеских судов.

• Усиление правовой помощи, в том числе методической, товарищеским судам со стороны судов и органов Министерства юстиции.

• Президиум Верховного Совета СССР в 1983 г. потребовал от прокуратуры в ряду других и принятия мер по борьбе с сокрытием преступлений от регистрации. Количество политических преступлений ничтожно (в основном, диссиденты и националисты).

• Вместе с тем была в определенной мере усовершенствована паспортная система. В 1974 г. на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматривалась паспортизация всего взрослого населения страны, в том числе и сельского, чего до сих пор не было. Паспортный контроль и прописка по-прежнему находились в компетенции милиции.

• Обновление законодательства и о правоохранительных органах. В 1979 г. вышел новый Закон о Верховном Суде Союза, исходивший из традиционных для советской судебной системы принципов. Верховный Суд выполнял функции высшего судебного надзора, в особых случаях выступал в качестве суда первой инстанции по гражданским и уголовным делам, он мог рассматривать в надзорном порядке и дела, решенные судами союзных республик. Одновременно были приняты и новые законы о прокуратуре, об адвокатуре, отражающие традиционные подходы. Регламентация гос. арбитража (1979г.), гос. нотариата (1973г.). Народные судьи избираются не на 3, а на 5 лет. В новом законодательстве подчеркивается принцип независимости судей.

• Реорганизация контрольных органов. Партийно-государственный контроль был снова преобразован. С 1965 г. органы народного контроля стали уже чисто государственными, хотя усиленное партийное руководство сохранялось и в них.

Вооруженные Силы

1. Изменения в порядке комплектования их личного состава.

• В 1967 - новый Закон о всеобщей воинской обязанности сократил на один год сроки действительной военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин. Моряки 3 года, сухопутные 2.

• Призыв осенний и весенний. Предоставляются льгота лицам, имеющим высшее образование.

• В 1985 г. было установлено, что женщины, имеющие медицинскую и иную специальную подготовку, могут привлекаться в мирное время на учебные сборы, а в военное - могут быть призваны в Вооруженные Силы для несения вспомогательной или специальной службы.

2. Сочетание принципов профессиональности и воинской обязанности. Для поощрения лиц, избирающих профессию в армии, в 1971 г. были введены специальные звания: прапорщиков и мичманов.

3. Также, значительное сокращение вооруженных сил. Можно констатировать создание новых родов войск, например, космические войска. Сократили количество, но несколько улучшили качество, например космические войска.

60. Органы государственной власти и управления по Конституции ссср 1977 года.

Республиканские органы власти

Высшим органом государственной власти союзной республики является Верховный Совет союзной республики. Верховный Совет союзной республики правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению союзной республики Конституцией СССР и Конституцией союзной республики. Правительство – Совет Министров

Местные органы власти

Советы Народных Депутатов (СНД). Срок полномочий местных СНД – 2,5 года. Работают в сессионном порядке, чем ниже уровень, тем чаще собирается Совет

СНД создают:

• Постоянные комиссии

• Исполнительные и распорядительные

• Др подотчетные им органы (органы народного контроля и тд)

Продолжаются попытки демократизации местных советов. Создаются новые формы участия общественности в местных органах власти. Например, так называемые депутатские группы. Предполагается, если депутаты местного совета работают на одном предприятии, в рамках этого предприятия они объединяются в депутатскую группу, которая имеет отдельный кабинет и принимает слушателей, куда можно прийти пожаловаться

Центральные органы власти

Верховный Совет ссср

Высший орган гос власти. Решает все вопросы, отнесенные к компетенции СССР (перечень закрытый)

1. Принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений;

2. принятие в состав СССР новых республик, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей;

3. утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, государственного бюджета СССР и отчетов об их выполнении;

4. образование подотчетных ему органов Союза ССР осуществляются исключительно Верховным Советом СССР.

5. Он принимает законы или проводит референдум для их принятия.

Срок полномочий – 5 лет.

Сессионный порядок функционирования. Очередные сессии созывались 2 раза в год. Внеочередные сессии созывались Президиумом Верховного Совета СССР по его инициативе, а также по предложению союзной республики или не менее трети депутатов одной из палат.

Структура. Состоит из равноправных палат с равным числом депутатов – Совет Союза и Совет Национальностей. СС избирается по округам с равной численностью населения. СН – 32 деп от союзной республики; 11 деп от автономной респ; 5 от автономной области; 1 от автономного округа.

В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вопрос вторично рассматривается Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании. Если и в этом случае согласие не будет достигнуто, вопрос переносится на обсуждение следующей сессии Верховного Совета СССР или передается им на всенародное голосование (референдум).

Организация работы. Создается по десятку комиссий при обеих палатах Верховного Совета. Итого при каждой палате около 20 комиссий. Принимается законодательство о статусе депутатов Верховного Совета. Депутаты Верховного Совета не получают спец заработную плату как депутаты, но сохраняют её по месту основной работы. Работа депутатов по-прежнему малопрофессиональна, поэтому основная законотворческая работа, конечно, проводится в более профессиональных органах, комиссиях референтах и в Президиуме ВС.

Президиум Верховного Совета СССР - постоянно действующий орган. Выполняет функции высшего органа гос власти в период между сессиями ВС СССР. Избирается на совместном заседании обеих палат. Состоит из Председателя Президиума ВС, 1го заместителя Председателя, пятнадцати заместителей Председателя — по одному от каждой союзной республики, секретаря Президиума и 21 члена Президиума Верховного Совета СССР. Имеет право издавать указы и принимать постановления

Право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР принадлежит Совету Союза, Совету Национальностей, Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР, союзным республикам в лице их высших органов государственной власти, комиссиям Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат, депутатам Верховного Совета СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР.

Совмин СССР (Правительство).

Высший исполнительный и распорядительный орган. Издает постановления и распоряжения.

Образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей государственных комитетов СССР. В состав Совета Министров СССР входят по должности председатели Советов Министров союзных республик. По представлению Председателя Совета Министров СССР Верховный Совет СССР может включить в состав Правительства СССР руководителей других органов и организаций СССР.

Значительное количество министерств восстанавливается. Связано с отказом территориального принципа управления. Восстанавливаются не только экономические министерства, но и органы внутренних дел. Восстанавливается МВД и Минюст.

Отношение между министерствами и законодательской властью. Законодательство впервые четко регулируют право запроса со стороны депутатов в органы отраслевого управления, то есть право депутатского запроса. И наоборот прописан порядок отчета министров перед Верховным Советом. Здесь министры обязаны отчитаться при запросе.

В 70е законодательно оформлено сращивание советского и партийного аппарата. Одна из первых статей конституции прописывает руководящую и направляющую роль коммунистической партии. Проблема такая: влияние партийного аппарата на советский. Пожалуй, самый простой пример этого влияния – соединение должностей. Партийные руководители совмещали свою партийную должность с должностью советской.

61. Права и свободы граждан по Конституциям ссср 1936 и 1977 годов.

62. Развитие права в середине 60-х — середине 80-х годов. Свод законов ссср Свод законов ссср

1976 – начало работы по созданию Свода законов СССР. Должен быть создан в течение 20 лет. В истории нашей страны второй свод законов, первый был в 1832, 2й задумывался во многом также.

Идея: предшествовало опубликование Собрание законов СССР, напоминающее ПСЗ Российской Империи – 54 тома. На его базе Свод Законов СССР.

По технике. Радикальное отличие - Блочная система. У Сперанского вышел Свод Законов, а потом его дописывают.

Семь разделов:

• Основы государственного и общественного строя.

• Соц-экон права граждан, а также общественно-экономическое развитие нашей страны.

• Природопользование (Появляется отрасль права – природоресурсная).

• Управление народным хозяйством

• Международные отношения.

• Оборона страны

• Правопорядок и государственная безопасность.

Разделы условны. Предполагалось издать 10 томов. Реально вышло 11 томов, одиннадцатый – справочник. В 86 году закладывается технология изменения поквартальное обновление. В течение 87-88года планировалось обновление раз в полгода, а начиная с 88 изменение должно было происходить раз в квартал. Но с приходом Горбачева началось такое обновление законодательства, что изменять необходимо раз в день. С 87 не обновляется, всё останавливается, работа закрыта.

Развитие права Кодификационные работы

• Развитие законодательства характеризуется стремлением к улучшению благосостояния народа, улучшению условий труда и быта, укреплению законности и правопорядка.

• Грандиозная кодификация з-ва, начатая еще в предыдущий период, а теперь достигшая апогея.

• Новые кодексы и иные кодификационные акты не столько меняют правовые институты, сколько закрепляют уже сложившиеся, обобщают их. Этим, между прочим, кодификация 1960 - 70-х гг. существенно отличается от той, что проводилась в первое десятилетие Советской власти.

• В 60-х - начале 80-х гг. складывается трехступенчатая система законодательства:

• кодексы,

• основы законодательства по разным отраслям,

• Свод законов Союза ССР.

Тенденции развития системы права

• Потребности разумного использования природных ресурсов - земли, воды, воздуха, приводят к необходимости более четкого регулирования охраны окружающей среды и разумного использования ее = природоресурсное право

• Тенденция к большему сближению правового положения колхозов и совхозов. Идея объединения норм, регулирующих жизнь и д-ть обоих видов с/х предприятий, в единую отрасль = с/х право.

• Тенденция к дифференциации законодательства. Такая сложная отрасль права, как гражданское, и прежде делилось на несколько под отраслей. Однако прежде не все из них были оформлены в кодексы или иные обобщающие акты, дело ограничивалось порой ведомственным подзаконным правотворчеством. Теперь правовое регулирование их не только поднимается до уровня закона, но и даже оформляется в кодексы. Так обстоит дело, например, с жилищным правом.

Конституционное право

7 окт 1977 - К и соответствующие ей Основные законы союзных и автономных республик.

Объективной потребности в создании К не было: общ строй неизменен, экон отношения практически те же. Можно было обойтись поправками к К36. Однако сыграл большую роль субъективный фактор – личность Н.С. Хрущева и его желание войти в историю как создатель К. Он обосновывал свое желание вступлением страны в эпоху развитого социализма, небывалой консолидацией общества, складыванием новой общности - советского народа.

К обобщила конст з-во, существовавшее до октября 1977. После этого сколько-нибудь существенных конституционных законов не издавалось.

Административное право

(не было кодифицировано)

• Единственным кодексом, созданным в стране за весь советский период - АК Украины 1927.

• 1980 - приняли Основы з-ва Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Вслед за ними в республиках разрабатывались соответствующие кодексы.

• Законодательство было полезным. Отграничивало админ правонарушения от уг, позволяло тем самым по-разному подходить к различного рода антиобщ явлениям, по-разному реагировать на них и в то же время не оставлять без внимания, хотя грань была проведена не очень четко.

Финансовое право

(тенденция к улучшению благосостояния трудящихся)

• Высказана идея всеобщего упразднения налогов, взимаемых с граждан, причем в короткий срок.

• Было запланировано постепенное уменьшение налогообложения с тем, чтобы за 5 лет свести его вообще к нулю. Первые шаги в этом направлении были сделаны уже в начале 60-х, однако затем дело затормозилось, поскольку оказалось, что казна еще не в состоянии возместить полностью отмену поступлений от налогов.

• Неуклонно продолжается линия на уменьшение налоговых тягот населения.

  • 1972 - было прекращено взимание подоходного налога, а

  • также налога на холостых и малосемейных рабочих

  • снижены налоговые ставки для граждан, зарабатывающих до 90 руб.

  • Снизили налоги с доходов, получаемых от кустарной и ремесленной деятельности.

  • В конце 70-х гг. были установлены большие налоговые льготы для инвалидов войны и некоторых иных инвалидов, вплоть до полного освобождения их от обложения.

  • В 1975 - Закон, отменяющий налог со зрелищ, кроме налога с доходов от демонстрации кинофильмов, поскольку последние составляли важную статью местных бюджетов.

Гражданское и хозяйственное право Вещное право

Конст закрепление классификации форм соб-ти на гос, колхозно-кооперативную, собственность общ организаций и личную. Эта же система была воспроизведена Основами гр з-ва в 1981.

Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Государство еще в предыдущий̆ период нашло хорошую форму для решения жилищной̆ проблемы, привлекая для этого свободные средства граждан.

Обязательственное право

Прежние попытки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства. Но план все равно был весомым.

Еще в 1961 г. Основы гр з-ва установили, что объектом регулирования в гр праве являются не только имущ, но и личные неимущ права.

Семейное право

(заметные изменения).

1968 - Основы семейного з-ва и созданные на их базе СК ССР + отд законы.

• Упрощен порядок развода. Брак может расторгаться не только в судебном, но и в некоторых случаях в упрощенном порядке - просто органами загса.

• Отменялось двухстепенное прохождение дела в суде. Теперь народный суд мог сразу принимать решение о расторжении брака.

• Возрождение института установления отцовства. Судебный порядок и исчерпывающие критерии для признания мужчины отцом

  • совместное проживание и ведение общего хоз-ва матерью и ответчиком до рождения ребенка

  • совместное воспитание либо содержание ими ребенка;

  • доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства

• Установление прав и обязанностей родителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей.

Трудовое право

(улучшение условий труда и быта советских граждан)

Определяется К77, Основами законодательства СССР и союзных республик о труде 1970, КЗоТ союзных республик, текущим законодательством.

• Право на труд, включая сюда еще право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, проф подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

• Льготы в области труда женщин и молодежи:

• определяются работы, на которых запрещается применение их труда

• запрещается привлекать к ночным и сверхурочным работам

• Упорядочение зарплаты, с общей тенденцией к ее увеличению.

• В 1968 г. повышен мин уровень (до 70 руб.)

  • Улучшения в сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха. Раб время: 5+2

  • Проблема трудовой дисциплины.

• Уменьшение очередного отпуска для прогульщиков на число дней прогула, перевод на другую, ниже оплачиваемую работу на опр срок и др.

• Для уменьшения текучести кадров было установлено, что рабочий или служащий при увольнении по собств желанию должен предупреждать об этом админ-цию за 2 мес

• Товарищеские суды, положения о которых были утверждены в 1977 г. Президиумами Верховных Советов союзных республик.

Природоресурсное право

• Как на охрана природных объектов, так и на рациональное их использование, ибо развитие промышленности, с/х, культуры требовало серьезного внимания государства к этим проблемам.

• Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968) + ЗК ССР

• Основы водного законодательства (1970)

• Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (1975)

• Основы лесного законодательства (1977), направленные на повышение продуктивности лесов, улучшение их воспроизводства и усиление охраны.

• Законодательство об охране атмосферного воздуха

• Закон об охране и использовании животного мира.

Сельскохозяйственное право

(продукт сближения 2х форм собственности)

1969 - Примерный устава колхоза Третьим Всесоюзным съездом колхозников. Обобщил те нововведения в колхозной жизни, кот были сделаны еще в предыдущий период, и пошел дальше.

• Расширены права колхозников в распределении доходов, в планировании деятельности колхоза.

• Сближение колхозов с совхозами проявлялось в том, что допускалось создание совместных предприятий - государственно-колхозных, это закреплялось и в Конституции.

• Право колхозов создавать подсобные предприятия и промыслы на основе использования своих трудовых ресурсов и местного сырья ( в свободное время для доп дохода)

• Новый принцип оплаты труда колхозников - ежемесячное авансирование членов колхоза в счет окончательного распределения доходов, производимого в конце хоз года. Это особенно сближало статус колхозника с положением рабочего.

• Гарантии обеспечения колхозников приусадебными участками и подтверждение возможности разведения домашнего скота.

• Введение гос пенсий для колхозников, также приравнивавшее их к рабочим и служащим.

Уголовное право

Тенденция к смягчению наказаний и освобождению от уг о-ти за деяния, не имеющие большой общ опасности, и одновременно к усилению репрессии за тяжкие преступления.

• Условное осуждение и УДО от наказания, принцип обязательного привлечения к труду досрочно освобожденных.

• Некоторые преступления караются усиленно (угон воздушных судов)

• Применение др форм воздействия: лишение премий, вознаграждений по итогам годовой работы предприятия (учреждения), льготных путевок в дома отдыха или санатории.

Исправительно-трудовое право

1969 - Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Затем ИТК, в законодательстве были проведены, хотя и не все, принципы, знакомые нам уже по законам 20-х гг., направленные на целесообразность и гуманизацию отбывания наказания:

• обязательное привлечение заключенных к труду, обучение их общеобразовательным и профессиональным предметам и т.д.

• 1983 - Положение о порядке и условиях исполнения уг наказаний. Порядок и условия исполнения наказаний в виде лишения права занимать опр должности или заниматься опр деятельностью, штраф.

• Сочетание принуждения и убеждения, точного соблюдения законов при исполнении приговоров, обеспечения законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений.

Процессуальное право

(расширение гарантий обвиняемым и подсудимым)

• В 1969 - 1970 гг. изменяются порядок и момент привлечения защитника к делу, т.е. усиливается право обвиняемого на защиту. Теперь адвокат допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. Но по постановлению прокурора он может быть допущен и с момента предъявления обвинения.

• Положения о предварительном заключении под стражу проводит довольно резкую грань между заключением под стражу как мерой пресечения и лишением свободы в порядке исполнения наказания.

  • Заключение под стражу рассматривается как крайняя мера пресечения, необходимая лишь, когда есть основание предполагать, что обвиняемый может скрыться от следствия или суда. Сохраняется порядок, по которому предварительное заключение при осуждении гражданина к лишению свободы засчитывается ему в срок отбытия наказания

• Возникает после ВОВ – м/н уг право. Но теперь новые потребности обусловливают появление таких подотраслей, как космическое и международное экологическое право.

Космическое право

• 1967 - СССР подписал Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

• 1968 - ратифицировал Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство.

• В 70-х гг. появились уже международные соглашения о хоз использовании космоса.

63. Слом политической системы в середине 80-х — середине 90-х годов.

64. Государственный механизм в середине 80-х — середине 90-х годов

Изменения в системе высших органов государственной власти

Съезд народных депутатов

Верховный (высший) орган гос власти СССР

1988 – Закон об изменениях и дополнениях Конституции СССР, согласно которому произошли изменения в системе представительных органов: наряду с Советами народных депутатов создаются Съезд народных депутатов СССР, а также Съезд народных депутатов союзных и автономных республик для совершенствования их структуры и деятельности.

Проводится 1 раз в год по созыву Верховного Совета СССР.

Полномочия:

1. решать вопросы принятия К., внесения в нее изменений

2. определять государственные границы СССР

3. принимать решения о проведении референдума

+ разрешать вопросы, отнесенные к исключительному ведению Союза ССР по К.1977.

1989 г., 25 мая – 9 июня – I Съезд народных депутатов СССР.

1991 г., 2-5 сентября – открытие последнего, внеочередного V Съезда народных депутатов. Предполагалось при ликвидации, что в ближайшее время будет подписан Договор о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое заявит о форме своего участия в объединении.

V Съезд объявил о начале переходного периода для формирования новой системы гос отношений, при котором:

- высшим органом власти является Верховный Совет СССР

- законы, принятые Советом Союза, должны одобряться Советом Республик.

Верховный Совет ссср

Двухпалатный орган (Совет Республик – верхняя; Совет Союза - нижняя), формируемый из народных депутатов, избираемых тайным голосованием на Съезде. Орган работает посессионно, является постоянно действующим. Обладает законодательными, распорядительными, контрольными полномочиями, подотчетен Съезду.

Полномочия

• регулировать отношения собственности, организации управления народным хозяйством (СС);

• регулировать управление социально-культурным строительством (СС);

• рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан (С)

• толковать законы

• образовывать Совет Обороны, назначать высшее военное командование

• ратифицировать международные договоры (СР)

• принимать решения об организации и порядке д-ти органов СССР (СР)

• издавать акты амнистии

• учреждать ордена и медали

Обе палаты совместно полномочны:

• вносить изменения в К.

• принимать в Союз новые государства

• объявлять войну, заключать мир

Образование СНГ и роспуск СССР    ликвидация Верх Совета СССР

Президиум Верховного Совета - технический орган, обеспечивающий работу Совета.

Государственный Совет - орган, создаваемый в переходный период для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. ГС образовывался на межреспубликанской основе. Решения носят обязательный характер.

Состав ГС: - высшие должностные лица республик

- Президент СССР, руководивший деятельностью

Президент СССР – глава гос-ва

14 мая 1990 –пост введен. Первый и единственный президент СССР – М.С. Горбачев, избранный 15 марта 1990 г. III Внеочередным Съездом нар. депутатов СССР.

Полномочия:

• Гарант соблюдения прав и свобод гр-н,

• Принимает меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны;

• Предлагает ВС СССР кандидатуру на пост председателя Совета Министров СССР

• Освобождает от должности и назначать членов союзного правительства с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР,

• Имел право приостанавливать действие постановлений и распоряжений СовМина СССР.

• Издавал указы, которые должны были иметь общеобязательную силу на всей территории страны

• Возглавлял Совет Федерации

• Создал Президентский совет для выработки мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны.

Если не может исполнять обязанности, то полномочия переходят к председателю Верх. Совета, а от того в случае необходимости – к председателю Совета Министров.

26 декабря 1990 – президент возглавил систему органов гос управления. Отныне может отменять или приостанавливать акты министерств союза, республик.

В этот же день учреждена должность вице-президента, который может выполнять отдельные полномочия Президента по его поручению, а так же замещает того при невозможности осуществления полномочий. Пост упразднён после августовских событий

Вместо Совета Министров создан Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-мин. Это исполнительно-распорядительный орган, подчиненный Президенту.

Кабинету Министров СССР было выражено недоверие. Впредь до утверждения нового состава Кабинета создавался Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, кот должен был действовать совместно с республиками. Но Законом СССР "Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период", принятым 5 сентября 1991 г., вместо этого Комитета предполагалось создать Межреспубликанский экономический комитет, образуемый союзными республиками на паритетных началах. Но не успел сформироваться из-за крушения СССР

Суд система

Судебная система: все судьи избираются вышестоящими Советами Народных депутатов, а судьи Верховного Суда СССР, судов АО и округов – соотв. Советами. Увеличен срок их полномочий.

26 декабря 1990 – создан Высший арбитражный суд СССР для разрешения хозяйственных споров, сменивший гос арбитраж (исполнит. власть) и его органы в республиках. Способен разрешать споры как между гос предприятиями и учреждениями, так и другими лицами, независимо от форм собственности.

Начинается переход от однопартийной системы к многопартийной

Поправка к ст.6 Конституции позволила другим политическим партиям, организациям наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении им.

Осенью-зимой 1991 - принимаются законы об общ объединениях, профсоюзах. Наиболее крупные из них - политические партии, деятельность которых осуществляется в нерабочее время за счет собственных средств. Все партии признавались равными перед законом. Партии имеют фиксированное членство, что отличает их от др. общ.организаций.

Задача профсоюзов – защита трудовых, соц-эконом. целей своих членов.

Служители религиозных организаций имеют право на участие в полит жизни как полноправные граждане. Но религиозные организации не могут участвовать в д-ти партий, финансировать их.

Изменения в системе высших органов государственной власти союзных и автономных республик

Изменения в управлении республик

С 1989 - там, где созданы Съезды, последние становятся высшими органами гос власти, там, где их нет – по-прежнему правят Верховные Советы.

Процессы, происходящие на уровне союза, находят свое отражение и в республиках.

27 окт 1989 – в РСФСР пересмотрена структура высших органов государственной власти: образованы Съезд нар. деп. РСФСР и Съезды нар.деп. автономных республик.

Май 1991 – автономные республики начинают именоваться республиками в составе РСФСР. Их высшие органы – Съезд народных депутатов и Верховный Совет респ. в сост. РСФСР.

12 июня 1990 – принята декларация о суверенитете Съездом нар. депут. РСФСР. Провозглашен принцип разделения властей как основа правового государства.

Весна 1991 – учреждены посты Президента и Вице-президента. Президент РСФСР является главой исполнительной власти, руководит Советом Министров РСФСР. Появляются посты президентов республик в составе РСФСР. Предполагалось, что выстроится вертикаль исполнительной власти из этих должностных лиц во главе с Президентом.

Появилась возможность именования правительства республик в составе РСФСР как Кабинет Министров.

С августа 1991 - процесс усиления власти Президента РСФСР. Круг его полномочий расширяется: он получает право отстранять от должности председателей Советов нар. деп. в случае неисполнения ими законодательства, указов Президента, актов Правительства. Вводится должность главы администрации края, области… как руководителей соответствующих контрольных органов. Они назначаются и освобождаются от должности Президентом РСФСР.

22 августа 1911 – указ Президента, согласно которому: Президент; Вице-президент; Совет министров; главы исполнительной власти и Советы министров республик; Главы и органы исполнительной власти автономных и админ-тер образований Главы администрации не только подотчетны, но и подчинены Президенту. Учреждаются представительства Президента в Республиках и представители на местах.

Усилили позиции Президента постановления V внеочередного Съезда нар. деп. РСФСР. Вводят запрет на проведение выборов в представительные и исполнительные органы, вопросы их реорганизации и структуры решает Президент, а так же приоритетное исполнение указов Президента и иных актов, принятых в обеспечение экономической реформы. Акты, препятствующие реформе, могут быть приостановлены Президентом или Верховным Советом РСФСР.

Изменения в судебной системе

Учрежден КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля, не имевший аналога на уровне союза. Члены КС избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий неограничен.

Компетенция:

- рассматривает дела о конституционности международных договоров и нормативных актов

-о конституционности правоприменительной практики

- дача заключений по определенным вопросам

Не рассматривал политические вопросы.

Созданы Арбитражный суд, ВАС республик – двухзвенная система.

Компетенция:

- рассмотрение экономических споров

- споров в сфере управления

16 июня 1990 - внесены изменения I Съездом народных депутатов в К. РСФСР в главу, определявшую политическую систему общества: всем гражданам, полит. орг., массовым движения гарантировалось равные правовые возможности участия в управлении государством. Право можно осуществлять в нерабочее время за пределами служебной территории.

25 октября 1990 – закон «О свободе вероисповеданий»

23 августа – приостановление, 6 ноября 1991 – прекращение деятельности органов и организаций Коммунистической партии до разрешения вопроса о конституционности ее действий.

65. Организация государственного единства в середине 80-х — середине 90-х годов. Децентрализация ссср

Политика перестройки в преломлении к вопросу о форме государственного единства выражалась в поддержке идеи децентрализации СССР. Предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права. Руководители СССР считали, что, гарантией суверенитета союзных республик будет служить закрепленное в Конституции СССР право выхода из его состава.

Однако события вышли за рамки представлений центра, который стал лишь фиксировать то, что делалось в республиках. Так, Закон "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации" от 26 апреля 1990 г. был принят "вдогонку" решениям ряда республик об их суверенных правах. То же самое произошло и с Законом о выходе из состава СССР, который приняли уже после того, как Литва заявила о своем выходе из Союза.

Факторы ослабления:

1. Единство Советского Союза в большой мере опиралось на единство правящей партии.

Идеология КПСС была глубоко интернациональной. Поэтому национализм и сепаратизм не могли свободно укорениться и развиваться, пока КПСС оставалась правящей в СССР и республиках. Демократизация внутрипартийной жизни, критика форм, методов и полит практики КПСС в области межнациональных отношений парализовали партийное воздействие. Последовавший кризис КПСС, ее раскол, отстранение от власти позволили открыть дорогу для проникновения и укоренения в сознании части населения и политического руководства республик идей национализма и сепаратизма.

2) Плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Переход к рыночным принципам организации экономики разрушал экономический фундамент существовавших политических отношений.

3) Проникновению и укоренению идей национализма и сепаратизма способствовали и условия надвигавшегося соц краха, связанного с изменениями общ и гос строя, вызвавшими резкое ухудшение экономического и нравственного положения, соц дискомфорт большинства населения.

Ослабление государственного единства, уменьшение роли центра в регулировании межнациональных отношений и решении местных вопросов привели к возникновению межнациональных раздоров.

1988 – конфликт в Нагорном Карабахе, а затем между Азербайджаном и Арменией.

Начался "парад суверенитетов". Республики принимают декларации о независимости. По мере проведения очередных выборов к власти в республиках приходят националистически настроенные силы, которые начинают проводить не только антисоветскую или антикоммунистическую, но и антирусскую политику.

 Под воздействием вышеуказанных факторов встает проблема защиты прав русскоязычного населения и вообще нетитульных наций на территории нац-гос образований.

Методы противодействия данной проблеме:

Утрачивая последние механизмы воздействия на положение в регионах, руководство СССР пытается восполнить пробел принятием соответствующих законов.

2 апр 1990 - Закон СССР "Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР", в ответ на ставшие массовыми притеснения граждан по национальному признаку и откровенное игнорирование государственного единства СССР, определенного Конституцией. Но предусматривал всего лишь админ о-ть, а решение об этом принимает судья единолично. В действительности Закон не только не усиливал, а скорее ослаблял ответственность за перечисленные правонарушения.

Игнорирование законодательства Союза, его Конституции, предусматривавшей определенную форму государственного единства, дошло до создания республиками собственных вооруженных формирований. В ответ на это была предпринята попытка остановить вооружение республик. 25 июля 1990 издается Указ Президента СССР "О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения".

 Попытка заключения нового Союзного договора, пытаясь остановить распад государства

20 июня 1990 г. состоялась первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору.

При обсуждении предлагались идеи, что формы межреспубликанских связей могут варьироваться от договорно-федеративных до конфедеративных. Такая позиция представителей Союза по сути способствовала дальнейшему его развалу в силу того, что этим признавалась как бы ненужность СССР. Вместе с тем СССР мог существовать, только исполняя те функции, которые к нему отошли исторически, отказываясь от них, он отказывался и от своей исторической перспективы. Поэтому первые заявления союзных лидеров о возможности конфедеративных связей между республиками были одновременно и констатацией отказа от СССР как государства.

Меры, принимаемые руководством СССР, для противодействия развалу Союза:

1) Постановление Съезда народных депутатов "О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной соц-экон и полит ситуации" (24 декабря 1990). Перспектива окончательного урегулирования отношений между центром и республиками по-прежнему связывалась с заключением нового Союзного договора, содержались и конкретные положения, которые, должны были бы нормализовать взаимоотношения в Федерации.

• В противовес декларациям республик о государственном суверенитете подтверждается верховенство законов СССР на всей его территории.

• Президенту СССР совместно с высшими должностными лицами республик предписывалось разработать и подписать до конца текущего года Временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 г., позволяющее сформировать бюджеты Союза и республик.

2) Постановление "Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения" (25 декабря 1990)

• Обновленный Союз должен основываться "на волеизъявлении народов и принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о гос суверенитете, призван обеспечивать: равноправие всех граждан страны независимо от их национальности и места проживания; равноправие народов, их неотъемлемое право на самоопределение и свободное демократическое развитие, тер целостность субъектов федерации; гарантии прав нацмен

• Необходимо продолжать работу над проектом нового Союзного договора в Подготовительном комитете в составе высших должностных лиц членов Федерации.

В результате напряженной работы ученых и политиков, представителей центра и республик в Ново-Огареве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств. После изменений и уточнений, внесенных представителями республик, Советом Федерации и подготовительным комитетом, образованным четвертым Съездом народных депутатов СССР, был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР

 Дальнейшая суверенизация республик

В составе СССР РСФСР занимала особое место. Россия являлась самой крупной и экономически мощной среди союзных республик, обладала наибольшим научным и культурным потенциалом. Поэтому значительная часть предприятий и учреждений, находившихся на ее территории, имела общесоюзное значение и была в ведении Союза ССР. На долю органов власти РСФСР оставались, в основном, дела второстепенные, провинциальные. Фактически государственность России растворилась в органах Союза, которые традиционно решали все российские вопросы напрямую, минуя российские ведомства. Получалось, что органы власти РСФСР не были приспособлены к полит деятельности, а занимались соц и хоз вопросами. Органы же власти и управления СССР, находясь на территории России, одновременно представляли и органы власти России.

В годы "перестройки" в России, как и в других республиках СССР, сложилось общ мнение, что большинство проблем РСФСР связано с отсутствием у республики возможности без санкции СССР - использовать материальные и финансовые ресурсы,

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность,

- самостоятельно решать вопросы, связанные с изменением основ обще и гос строя

Вместе с тем даже в последние годы существования СССР суверенитет России не противопоставлялся факту существования СССР.

12 июня 1990 - Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию "О гос суверенитете РРСФСР". *

• Съезд торжественно провозглашает суверенитет РСФСР на всей ее территории

• Заявляет о решимости создать демократическое пр гос-во в составе обновленного СССР.

• Однако в тексте самой Декларации содержались такие положения, которые не только противоречили Конституции СССР, но и ставили под сомнение возможность существования Союза вообще (признание возможности приостанавливать действие актов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР на территории РСФСР)

• Одновременно Декларация содержала и положение о необходимости "существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР" - отказ от нац-тер принципа построения Федерации.

Программа реализации положений Декларации, перечень конкретных организационно-правовых мер были сформулированы в Постановлении Съезда народных депутатов РСФСР "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)" от 22 июня 1990

• закрепить за СССР Миноб, КГБ, министерства гражданской авиации, путей сообщения, морского флота, связи, энергетики и электрификации, атомной энергетики и промышленности, оборонные отрасли промышленности и космонавтику

• из-под управления органов Союза ССР выводились Совет Министров РСФСР, МВД РСФСР, Российский респ банк Госбанка СССР, преобразованный в Госбанк России.

• определялся исчерпывающий перечень сфер, переданных в ведение Союза ССР, намечались меры по участию в них России.

Таким образом, Декларация существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила конфедеративные черты.

Внутри сср

1) Децентралистские тенденции в России

• Политика республик

  • Вначале о суверенитете заявляют российские автономии.

    • 27 сент 1990 - Декларация о гос суверенитете Республики Саха (Якутия).

• Некоторые заявили об изменении своего государственно-правового статуса.

  • АО: Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия стали АР.

• Политика, официально проводимая руководством России

• Б.Н. Ельцин - "берите суверенитета столько, сколько сможете взять".

2) Армия.

• Республики, заявившие о выходе из СССР, начинают создавать собств вооруженные формирования, полностью игнорируют исполнение Закона о воинской обязанности в СССР

• Прибалтики и Молдова потребовали вывода Советской Армии со своей территории.

3) Победа национал-демократов на выборах в респ Верховные Советы весной 1990.

• 11 марта 1990 - Верховный Совет Литвы проголосовал за выход республики из Союза.

• 20 мая 1990 - Верховный Совет Латвии принял Декларацию

• Акты о самостоятельности приняли и другие республики СССР.

НО содержащиеся в К СССР положение о праве союзных республик на выход никогда не рассматривалось как реальная перспектива, поэтому конкретного механизма, процедуры реализации этого права создано не было. В этих условиях Верховный Совет Союза был вынужден принять Закон о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик.

17 марта 1991 - референдум по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Была определена следующая формулировка вопроса: "Считаете ли Вы необходимым сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности".

Большинство населения страны на референдуме высказалось за сохранение СССР как федерации, НО руководство Союза, потеряв механизмы воздействия на респ через строго централизованную партийную систему, не смогло найти других, и процесс распада СССР продолжался. Союз был еще жив, но руководители крупнейших союзных республик уже на межресп уровне решали вопросы, связанные с его упразднением.

Августовский путч (18-21 авг 1991)

Причины

Перспектива принятия согласованного в Ново-Огареве проекта нового Союзного договора, поддержанного парламентами восьми республик, означала переход от союзного государства к союзу государств. В этих условиях у части руководителей страны возникает мысль путем введения чрезвычайных мер восстановить прежнюю форму государственного единства, т.е. одной из причин событий августа 1991 г. являлись начавшийся распад СССР и осознание руководством партии и государства невозможности остановить этот процесс другими, не чрезвычайными мерами.

Во всех документах ГКЧП (Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР) на первый план выдвинуты вопросы сохранения прежней формы государственного единства.

20 августа 1991 - заявление Председателя Верховного Совета СССР А.И. Лукьянова - пересмотреть содержание проекта нового Союзного договора,

• сохранение в СССР единого экономического пространства;

• сохранение единой банковской системы;

• закрепление за Союзом собственности, необходимой для его нормального функционирования как федеративного государства;

• недопустимость приостановления действия законов СССР со стороны республик, а республиканских - со стороны СССР.

Предполагалось эти вопросы еще раз рассмотреть на сессии Верховного Совета, а затем на Съезде депутатов СССР. А.И. Лукьянов, видимо, считал, что в условиях "наведения порядка" в стране удастся внести указанные дополнения и заключить Союзный договор, не меняя сути отношений между республиками и Союзом ССР, а значит, и сохранить союзное государство.

Разрушение ссср и создание снг

Причины

= Уничтожение КПСС как правящей партии лишило политическую систему СССР опоры в лице соответствующих партийных комитетов. Вследствие этого органы Союза были парализованы и не могли нормально исполнять свои обязанности.

= События 19 - 20 августа явились последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его развалинах конфедерации в той или иной форме. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентрализаторских сил по всему СССР

= Деморализованный первый и последний Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства.

= Большинство союзных республик, ранее лишь провозгласивших свой суверенитет, теперь пошло дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили собственность Союза республиканской и перестали принимать участие в материальном содержании органов Союза и в работе органов СССР.

6 сентября 1991 - вышли республики Прибалтики, независимость которых была признана Постановлением Государственного Совета СССР

Положение РСФСР.

В отличие от других союзных республик РСФСР была связана с СССР тем, что органы государственной власти и СССР, и России располагались на одной территории, а центральные - даже в одном городе.

После заявления о государственной независимости союзных республик получалось, что реально на территории России продолжали существовать два президента и два парламента. Поэтому российскому руководству СССР мешал гораздо больше, чем любой другой республике. Конечно, такое положение было весьма противоречиво и не могло оставаться неизменным долго.

Последние недели и месяцы существования СССР были отмечены вытеснением органов Союза из всех сфер и заменой их российскими.

Препятствие разрушению вековые экономические связи, объединявшие все республики. Их разрыв означал бы полную остановку всего хозяйства. Поэтому авторы идеи разрушения Союза почли за благо создать Содружество Независимых Государств - СНГ.

8 декабря 1991 - на встрече в Беловежской пуще руководителей трех республик Белоруссии, России и Украины было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее

- роспуск Союза ССР,

- прекращение действия его законов

- ликвидацию его органов.

21 декабря 1991 – встреча 11 президентов республик (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины) в Алма-Ате была подписана Декларации. Взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашением между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. С образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Сохранялись только объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным вооружением.

• Судьба Вооруженных Сил была отложено на более поздний срок.

• Для координации деятельности государств СНГ создавались высшие органы Содружества - Совет глав государств и Совет глав правительств.

• Правопреемство осуществляли республики, не СНГ. Однако не все правомочия СССР можно было разделить и не все республики имели надлежащие возможности осуществлять правопреемство СССР в той или иной области. Поэтому Россия - самая мощная из республик - по соглашению с другими членами бывшего Союза взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить.

• Вслед за созданием СНГ прекращается деятельность высших органов власти СССР.

26 дек 1991 - Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию, в которой заявил, что "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование". Совет Республик обращается к главам государств СНГ с предложениями:

• решить вопрос о правопреемстве СССР и его органов государственной власти и управления;

• создать межпарламентский орган Содружества с тем, чтобы сохранить единое правовое, экономическое, гуманитарное, экологическое пространство на территории стран СНГ;

• выполнять международные обязательства, принятые СССР;

• соблюдать права человека в соответствии с международными нормами.

Ослабление государственного единства рсфср

Приход к власти новых политических сил в России происходил под лозунгами борьбы за суверенитет, при поддержке соответствующей политической практики в других республиках Союза. Все это не могло не оказать влияния на внутренние процессы в России, которая сама являлась сложным государством. По-разному воспользовались члены Российской Федерации предложением, сделанным первым Президентом России, "взять суверенитета столько, сколько кто сможет". Разумеется, дело не в отдельном высказывании, но в последовательной политической линии. Находясь в оппозиции к Союзу, а затем придя к власти, новые политические силы России твердо не заявили о ее территориальной целостности как краеугольном камне своей политики.

Воспользовавшись тем, что федеральные власти были заняты дележом наследства Союза ССР, в отдельных республиках России сепаратистские силы не только заявили о независимости, но и предприняли конкретные шаги к ее достижению.

• В Чечне был установлен террористический криминальный политический режим.

• Сложно складывались отношения с Республикой Татарстан. В К указывалась на конфедеративный характер отношений

Обе эти республики Российской Федерации отказались подписать Федеративный договор и, как многие другие (например, Саха - Якутия), в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет, не отказавшись от бюджетного финансирования из центра.

31 Марта 1992 – Федеративный договор

• члены Федерации отказывались от сепаратизма и центробежных устремлений,

• федеральная власть - от централистских тенденций, стремления к диктату.

• Республики признавались собственниками своей земли, недр, лесов и др прир ресурсов.

• Содержалось четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и республиканскими.

• Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра с национально-государственными образованиями, но не с краями и областями. Республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях все это оставалось федеральной собственностью.

Суверенизация российских республик привела к тому, что и административно-территориальные единицы захотели получить такие же права.

Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других областей объявили себя республиками. Явочным порядком края и области стали переходить к политической (государственной) форме своего устройства в рамках Федерации, предусматривающей право распоряжения собственностью на своей территории, собственную систему органов власти и местное законодательство в пределах компетенции, создание нормативного акта, устанавливающего их статус как субъекта Федерации.

При таком повороте и развитии событий Федеративный договор не мог являться краеугольным камнем, определяющим форму государственного единства.

Происходящее требовало поисков другого подхода. Эти вопросы и были решены с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г.

Несмотря на то что Конституция 1993 г. решила принципиальные вопросы организации государственного единства, проблема взаимоотношений Российской Федерации с ее членами осталась. Большинство членов Российской Федерации после принятия Конституции России делают шаги по приведению в соответствие своего законодательства федеральному. Особенности взаимоотношений с Федерацией ее члены устанавливают, внося соответствующие положения в договоры о разграничении компетенции между федеральными органами власти и органами власти конкретного субъекта.

Однако важнейшие положения конституций некоторых республик России продолжали противоречить федеральной Конституции.

Так, основные законы Татарии, Тывы и Якутии (Саха) не признают верховенства Конституции и федеральных законов Российской Федерации в сферах совместной компетенции центра и субъектов Федерации, а Конституция Тывы предусматривает право выхода из состава России.

Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где дело дошло до настоящей войны.

66. Основные направления развития права в середине 80-х — середине 90-х годов.

Этапы

1) середина 80-х - начало 90-х - постепенные демократические изменения, попытки либерализовать социалистическую правовую систему

2) с начала 90-х гг. - коренными изменениями в правовой системе, явившимися следствием перехода от социализма к капитализму, от плановой к рыночной экономике.

Тенденции

1. Два уровня развития законодательства: общесоюзный и республиканский; однако увеличение роли законов союзных республик.

2. «Война законов»: органы союзных республик отказывались применять общесоюзные законы и иные акты высших органов гос власти и управления, которые находились в противоречии с декларациями о государственном суверенитете, принятыми союзными республиками. Нарушался принцип приоритета законодательства Союза и принцип непосредственного прямого действия законов СССР на территории союзных республик ( обязательная ратификация).

2. В республиках по аналогии с нормативными актами Союза утвердился институт указов президентов

Конституционное право:

1988 – реформа избирательной системы: предусматриваются выборы народных депутатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, реально обеспечивается свобода выдвижения кандидатов, избрание кандидатов от общественных организаций

1990 – Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» 17 марта 1991г- первый референдум в Союзе

1990 – Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения: право введения чрез.пол. – у соответствующего Верховного Совета с уведомлением вышестоящего Совета и Президента СССР, по решению Верховного Суда СССР допускалось изменение тер. Подсудности уг. и гр. Дел, привлечение КГБ СССР и воинских частей Вооруженных сил СССР; возможность временного президентского правления.

12.12.1993 – принятие Конституции РФ.

Гражданское право

1) С середины 80-х до начала 90-х гг. - постепенное допущение рыночных отношений.

1986 - Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности", -она допускается в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также в некоторых иных случаях. - обязательно использование лишь личного труда граждан и членов их семей. - заниматься ею только в свободное от основной работы время, а также домохозяйкам, инвалидам, пенсионерам, студентам и учащимся, не занятым в общественном производстве.

1 января 1988 - Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)"- определял экономические и правовые основы хоз деятельности социалист гос предприятий (объединений),- предусматривал усиление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинансирования.

1 июля 1988 - Закон "О кооперации в СССР". Кооперативы могли действовать как в сельском хозяйстве, их формой являлись колхозы, так и в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и т.д.

Апр 1989 - Указ "Об аренде и арендных отношениях в СССР" , а в ноябре того же года Верховный Совет утверждает Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде . - трудовой коллектив государственного предприятия вправе был образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия.

1990 - Закон "О собственности в СССР" - может существовать собственность советских граждан, коллективная и государственная, собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан, допускалось объединение имущества, находящегося в собственности граждан, юридических лиц и государства, и образование на этой основе смешанных форм собственности.

1990 - Закон "О предприятиях в СССР" . - виды предприятий: индивидуальное и семейное, основанное на собственности советских граждан, коллективное предприятие, государственные (союзное и республиканское) предприятия и др.

2) Принятием 24 декабря 1990 и введением в действие с 1 января 1991 г. Закона "О собственности в РСФСР" - процесс перехода к рыночной экономике

Наряду с государственной, муниципальной, собственностью общественных объединений (организаций) восстановил частную собственность. - запрет для государства устанавливать ограничения или преимущества в осуществлении права собственности в зависимости от формы собственности. - в собственности граждан могли находиться земельные участки и квартиры- не ограничивались число и стоимость приобретенного имущества.- вводилась приобретательная давность (15л-недвиж,5-движим).- Прекращение права собственности в связи с решением государственного органа, направленным на изъятие имущества у собственника, допускалось лишь в случаях, установленных законом, с предоставлением равноценного имущества.- возможность приватизации, т.е. отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц государственного и муниципального имущества

25 дек 1990 - Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности", - распространяющий свое действие на лиц, преследующих цель получения прибыли- отменил полностью действие Закона "О предприятиях в СССР", законов об индивидуальной трудовой деятельности и кооперации в части, противоречащей этому акту

июле 1991 - Законы "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" и "О приватизации жилищного фонда" .

31 мая 1991 - Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик. - возродили деление имущества на движимое и недвижимое- ввели понятия коммерческих и некоммерческих организаций, -установили общий для юридических и физических лиц срок исковой давности в 3 года, - возможность возмещения морального вреда

В результате этого к середине 90-х гг. сложилась многоуровневая система гражданского законодательства. Собственно российские законы и президентские указы, часто противоречащие друг другу, Основы гражданского законодательства СССР 1991 г., действовавшие в указанных пределах, ГК РСФСР 1964 г., продолжавший действовать в частях, не противоречащих законам и указам, с одной стороны, и Основам - с другой, а также соответствующие подзаконные акты. Тормоз преобразований создания единого ГК Российской Федерации, принятый в двух частях.

Семейное право.

22 декабря 1994 - изменения в Кодекс о браке и семье РСФСР- размер и порядок уплаты алиментов на несовершеннолетних детей могли устанавливаться письменным соглашением между родителями.- Размер алиментов не мог быть ниже установленного законом. - недостаточности средств взыскание стало обращаться на любое имущество плательщика алиментов.

15 сентября 1995 г. Постановлением Правительства утверждается новое Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами России, на усыновление .- допускалось усыновление несовершеннолетних детей без согласия родителей, если они не проживали более 1 года с ребенком и не принимали участия в его воспитании, содержании.- При усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требовалось его согласие.- усыновителями могли быть как лица, состоящие в браке, так и одинокие совершеннолетние граждане.

декабре 1995 г. - принят Семейный кодекс Российской Федерации .- появляется глава, посвященная правам несовершеннолетних детей. Дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд.- зафиксировал раздельность имущества детей и родителей: - 4 формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: 1) усыновление, 2) опека и попечительство, 3) передача в приемную семью и 4) передача в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. - судебный порядок усыновления детей, сменивший оформление усыновления постановлениями глав администраций по месту жительства ребенка или кандидатов в усыновители. - возможность ограничения родительских прав в судебном порядке в виде отобрания ребенка. При лишении родительских прав родители не освобождались от обязанности содержать своего несовершеннолетнего ребенка.- супругам при заключении брака была предоставлена возможность носить двойные фамилии. - наряду с законным договорного режима имущества супругов, так называемого брачного договора, или контракта. - неограниченные возможности доказывания отцовства в судебном порядке.

Трудовое право

1) до начала 90-х гг. - расширение прав трудовых коллективов

В феврале 1988 г. в Основы трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а затем и в Кодекс законов о труде РСФСР были включены две новые главы: - "Обеспечение занятости высвобождаемых работников" * гарантировались обеспечение права на труд, льготы и компенсации высвобождаемым работникам- "Трудовой коллектив»* предусматривались создание советов трудовых коллективов, введение выборности руководителей предприятий и их подразделений.- было запрещение расторжения трудового договора с руководящим работником, избранным на эту должность своим коллективом, без решения общего собрания или совета трудового коллектива. - расширялись права профсоюзных организаций: запрещалось расторжение трудового договора по инициативе администрации без согласия профкома С начала 90-х гг. была установлена возможность расторжения трудового договора по указанным основаниям и при несогласии профкома, а по другим - только с его предварительного согласия

1989 г. Закон СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", - интересы трудового коллектива представляет профсоюзный комитет, совет трудового коллектива и др. - трудовой коллектив вправе был прибегнуть к забастовке - полной или частичной приостановке работы предприятия.

С 1987 по 1990 гг. включительно - появилась особая форма трудового договора - трудовой контракт, который первоначально должен был заключаться только с руководителями государственных союзных предприятий .

2. начало 90х - приспособлением норм трудового права к новым экономическим условиям.

19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РСФСР- определялись статус безработного и порядок выплаты пособия по безработице

В 1992 г. были внесены изменения в Кодекс законов о труде: - трудовой контракт стал признаваться разновидностью трудового договора, - продолжительность срочного договора с 3до 5 лет, - нормальная продолжительность рабочего времени с 41 до 40 часов в неделю, - минимальная продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков с 15 до 24 рабочих дней.- Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, стали распространяться и на отцов, воспитывающих детей без матери- для работников бюджетной сферы устанавливались новые условия оплаты труда на основе единой тарифной сетки, состоящей из 18 разрядов, каждому из которых соответствует тарифный коэффициент

Уголовное право

Появляются новые составы преступлений в УК России

1) государственным преступлениям- призывы к совершению преступлений против государства, - повреждение трубопроводов- применение биологического оружия, - выпуск в обращение неофициальных денежных знаков

2) против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности»: - похищение человека- захват заложников-незаконное помещение в психиатрическую больницу.

3) против прав и свобод граждан - нарушение законодательства о референдуме,- воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов.

4) против собственности - присвоением вверенного имущества- хищением предметов, имеющих особую ценность- неправомерным завладением чужим недвижимым имуществом

5)Среди других наибольшую степень общественной опасности имели - терроризм - заведомо ложное сообщение об акте терроризма- вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание

Принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991. Изменения в УП. В связи с провозглашением права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, запрета принудительного труда в УК отменяются статьи о нарушении правил паспортной системы и занятии бродяжничеством, попрошайничеством либо ведении иного паразитического образа жизни

В 1993 г. из видов наказаний исключаются- условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду- ссылка - высылка *произошло сокращение числа составов преступлений, в качестве наказания за которые предусматривалась смертная казнь. *за счет женщин и мужчин в возрасте старше 65 лет = не может применяться исключительная мера наказания. * в порядке помилования смрт казнь могла быть заменена лишением свободы первоначально на срок более 15, но не свыше 20 лет, а затем - пожизненно .

Гражданско-процессуальное право

1) ускорение судебного разбирательства гражданских дел. - 1992 г. судье предоставляется возможность единолично рассматривать:*имущественные споры с участием граждан при цене иска до 30 МРОТ*дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, отмене усыновления, установлении отцовства, а также о разводе, связанном со спорами о детях;*дела, возникающие из трудовых правоотношений, кроме восстановления на работе, а также иски об освобождении имущества от ареста.- увеличиваются размеры штрафов за невыполнение требований суда о предоставлении письменного доказательства, несообщение суду во время производства по делу о перемене адреса, за нарушение порядка в судебном заседании.

2) расширение принципа состязательности и равноправия сторон. - каждая сторона должна сама доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. - 1996 суд освобождается от сбора доказательств.* В его компетенцию - определение обстоятельств, имеющих значение для дела и соответственно подлежащих доказыванию, а также содействие в собирании доказательств по ходатайству сторон

Арбитражный процесс

Законом РСФСР от 1991 г. "Об арбитражном суде" - расширился круг участников арбитражного процесса: ими стали не только юридические, но и физические лица.

С принятием в 1995 г. ФЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"- возрожден принцип апелляционного производства. - отменялся досудебный порядок урегулирования спорных вопросов, при котором сторона, прежде чем обращаться в суд, должна была предъявить претензию своему контрагенту и попытаться разрешить конфликт мирным путем и только потом обращаться в суд

Уголовно-процессуальное право

Расширяется круг органов и лиц, имеющих право проводить предварительное следствие, за счет федеральных органов налоговой полиции и соответственно следователей названного ведомства - в целях обеспечения конституционных прав граждан на защиту и неприкосновенность личности лицо, подвергнувшееся аресту, получает право на обжалование и судебную проверку законности и обоснованности содержания его под стражей, а с момента объявления постановления о применении этой меры пресечения к участию в деле допускается защитник.