Разделение властей

Р-т конфликта промышленной элиты и власти. Возникает, когда есть несколько полюсов полит влияния, когда надо застолбить опр нишу. В СССР - разделение компетенции, т.к. нет антагонизма (везде трудящиеся). Все органы законодательные (ВЦИК, Съезды, Президиум). В каждом органе члены одинакового представительства (единый организм) = разделение рода занятий, но не власти.

Местные органы власти

1) Съезды Советов (совдеп) – в админ-тер единицах (волость, уезд, губерния, республика)

2) Советы поселения – сельсовет и госсовет

3) Исполн комитеты (исполкомы) - законодательные, распорядительные и контролирующие функции в периоды между съездами Советов

Избрание: съездами и советами. Создавались на различных уровнях.

Структура: отделы и комиссии.

Компетенция: Вся власть СОВЕТАМ.

= Законотворчество – декреты (как программа партии) первоначально носили рекомендательный характер, местные власти законодательствовали самостоятельно (большевики очень рисковали, поскольку местные законы далеки от их идей)

= Самостоятельная внешняя политика (на окраинах особенно) - вопросы о границах, организации консульств, ведении переговоров

= Самостоятельная фин политика - вводили новые налоги, обложили контрибуцией местную буржуазию, своя ден система (свои деньги в Московской области 1918). Субсидий из центра не предоставлялось.

= Формирование собств Вооружённых сил – армия строится по тер-производственному принципу, каждое предприятия организовывало охрану (гвардия), т.к. считалось, что воевать не с кем.

= Формирование местных судов (надолго) местными советскими органами. Несмотря на то, что это демократично, это ведет к зависимости суд власти от демократии.

= Решение тер споров - создание спец органов.

 НО возникают противоречия между властью центральной и местной (где складывается местничество)  Кризис хлебозаготовок (зависимость города от деревни)  1917, 24 дек – НКВД и наркомат по делам МСУ выпускают Инструкцию «О правах и обязанностях местных Советов» и Обращение ко всем Советам об организации Советской власти на местах. Вся власть советам.  К 1918 - ограничение компетенции (потеря всех полномочий).

Управление в области народного хоз-ва

1. Управление промышленностью

До революции примитивно, поскольку большинство предприятий частные, концентрировалось в департаменте Министерства финансов (казенная промышленность мало регулировалась).

 Национализация (первоначально отд предприятия, массовость - конец июня 1918) даже ин

1918, 30 июня – Декрет ВЦИК «О национализации крупнейших предприятий промышленности»

1.1. Главное = ВСНХ (создан 1918, 22 янв). Во главе Ларин, кот разработал Положение о ВСНХ, наделив его неограниченными полномочий.

Компетенция: з-во, управление мелкими предприятиями

Состав:

= Подразделения, в качестве кот стали входить комитеты и комиссии (существовали до революции), куда привлекали предпринимателей и кот были своеобразными отраслевыми координационными органами (РасМеКо - комитет по распределение металла, Продамет).

= Всерос Совет рабочего контроля (ВСРК) – контроль над приятиями

= Бюро – руководящее ядро

1.2. Местное = исполкомы и исполсоветы (согласно Инструкции 1917, дек).

Задача: не управление, а большевизация пром центров.

Экон отдел. Принцип тер-промышленного управления – управление концентрировалось на местах, лишь крупные предприятия на гос уровне = слабая промышленность, примитивное производство

2. Управление с/х

2.1. Наркомзем - распределение земли между крестьянами  Местные земельные комитеты

2.2. Наркомпрод

- введение организации системы натурального товарообмена

- применение вооруженных сил для изъятия излишков, остается только классовый паек (1918 май)