24. Высшие органы государственной власти и управления по Конституции ссср 1924 г.

Сложилась новая система высших органов государственной власти, при этом был использован опыт самостоятельного развития РСФСР. Главная черта – нет разделения властей!

Высшие органы власти:

Всесоюзный съезд Советов

Верховный орган власти СССР (до 1926/27 СНК РСФСР реально осуществлял вопросы, входящие в компетенцию союза)

Состав

Представители губернских съездов Советов (1/125тыс. жителей; нет губернского СС – непосредственно от республики); представители городских Советов (1/25тыс. избирателей).

Союзные республики были представлены пропорционально их населению (Россия имела преимущество)

Сессионный порядок работы:

Очередные съезды – не реже 1 раза в год. Но с 1927г. – не реже раза в 2 года (не нужен огромный орган из представителей трудящихся масс)

Чрезвычайные съезды (ЦИК по требованию СС, СН, 2х республик или по своему желанию)

Компетенция:

Все без исключения вопросы, которые К отнесены к ведению Союза.

Исключительная – утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.

Цик Союза

В период между съездами Советов являлся верховным органом власти СССР

Состав:

Изначально был однопалатным, НО в 1923 проходит 4 совещание работников по делам национальностей; выяснилось, что представительство титульных народов, даже в местных советах, очень мало. 1923г. – 2 палаты, для наиболее полного сочетания общих интересов Союза со специфическими интересами народов, входящих в его состав.

1) Союзный Совет («Съезд в миниатюре»). Представители от губернских СС, нет его – представители от городских съездов (те самое большое представительство – РСФСР). 414 членов.

2) Совет Национальностей 5 депутатов – ССР и АР, 1 – от АО РСФСР. Борьба с великодержавным шовинизмом.

Обе палаты являлись равноправными. Законопроект получал силу закона лишь в случае принятия его каждой из палат. Предусмотрены согласительные процедуры при разногласиях между палатами.

Сессии

3 раза в год (созывается Президиумом ЦИК). Предусмотрены чрезвычайные сессии.

Компетенция

ЦИК – законодательный и исполнительный орган.

Тождественна компетенции съезда Советов СССР, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению съезда.

ЦИК СССР формирует СНК.

Президиум цик ссср

Между сессиями ЦИК высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган.

Состав

21 человек – президиумы Союзного Совета (7) и Совета Национальностей (7) + 7 членов избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК.

Компетенция:

= Наблюдение за проведением в жизнь Конституции СССР, исполнением всех постановлений съезда Советов и ЦИК СССР всеми органами власти

= Право приостанавливать/отменять постановления СНК, отд.наркоматов

= Право приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик

= Издание декретов, постановлений и распоряжений, рассмотрение и утверждение проектов декретов и постановлений, вносимых СНК и др.

= Разрешение взаимоотношений между СНК СССР и наркоматами, между ЦИК союзных республик и их президиумами

СНК

Исполнительный, распорядительный и законодательный орган ЦИК СССР.

Формируется

ЦИК СССР, ответственен перед ЦИК СССР и его Президиумом. СНК также законодательный орган, но из-за системы ЦИК и его Президиума эти полномочия сходят на нет.

Состав

= Председатель

= Его заместители

= Наркомы СССР.

Народные комиссариаты (10 чел)

органы отраслевого управления.

Общесоюзные – только в Союзе. В республиках только уполномоченные наркоматов.

• иностранных дел

• военных и морских дел

• внешней торговли

• путей сообщения

• почт и телеграфов

Объединенные (директивные) – совместное ведение Союза и республик. Были и там, и там.

• ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства)

• продовольствия

• труда

• финансов

• рабоче-крестьянской инспекции

Республиканские – имелись только в республиках. Это ведомства, на деятельность которых влияли в большой мере национальные особенности республик (просвещения, юстиции)

Местные

В пределах территории каждой союзной республики верховным органом власти последней является съезд Советов республики, между съездами - ЦИК республики.

Война породила бюрократизацию местных органов власти → снижение авторитета, затухание их деятельности. Ставится цель – оживление деятельности Советов.

Совершенствование избирательного законодательства

Снятие некоторых ограничений с лишенцев (оказали лояльность советской власти)

• с крестьян, для которых наемный труд имел подсобный характер,

• крестьян-торговцев, которые сами производят свой товар,

• церковнослужителей, выбранных самими верующими (например, церковный староста)

• отлажен механизм восстановления в избир правах членов семей лишенцев

Изменился порядок процедуры выборов, поскольку была немногочисленная явка на выборах 1924 года.

С 1925г. проводились перевыборы Советов в тех местах, где были допущены нарушения закона, а также там, где выборы прошли при недостаточной активности избирателей (явка - менее 25%)

Начинается практика избирательных кампаний: проводятся избирательные собрания – кандидат приходит на производство и рассказывает свою программу.

Обновление законодательства об отзыве депутатов. Добавлено такое основание отзыва как «за систематическое непосещение».

Расширение мат самостоятельности местных органов: в их ведении стали находиться мелкие предприятия, учреждения здравоохранения, образования, наблюдательные комиссии (заключенный досрочно может быть освобожден и устроен на работу). Негативные следствия – возложение финансирования этих отраслей на местные советы. Следовательно, восстанавливаются местные бюджеты (до этого планировался наркомфином в годы войны). Возможность введения доп местных налогов, доп отчислений от центральных налогов (местный совет может решить о создании надбавки к союзному промысловому налогу, которая остается в местном бюджете). Принцип бюджетной политики - в годы НЭПа в случае убыточности местного бюджета разница покрывалась из союзного (дотационная схема).

Привлечение к работе Советов их членов и избирателей путем создания различных секций (финансовая, экономическая, торговая) и депутатских групп (образовывались на предприятиях и объединяли депутатов Советов, избранных от данного завода или фабрики, а также активистов). Сотрудники советов участвовали в работе исполкомов. Члены советов должны были заниматься такой общественной работой как минимум месяц.

Коренизация госаппарата нац районов – насыщение органов местной власти представителями титульных национальностей.

• Введение двойного языка делопроизводства.

• Издание газет, др.печатных изданий на национальном языке

Двоякий результат: с одной стороны, в госаппарат привлекались нац кадры, знающие национальные особенности данного населения, пользующиеся его доверием, с другой стороны, принадлежность к нерусскому населению стала своего рода привилегией, позволяющей занимать те или иные посты не по деловым качествам, а только по национальной принадлежности.