23. Организация государственного единства в период нэПа. Создание ссср и его развитие

1920, сент – 21 годах – РФ заключает договоры (сначала с Азербайджаном, потом с Украиной) о военном и хоз союзе с республиками. К февралю 1922 года выяснилось, что договорный характер реализация и заключение договоров не устраивает республики. Яркий пример – конфликт с ЦК Компартии Украины, которая пожаловалась на нарушение со стороны РФ договора, вмешательства русских чиновников в сферы, общему контролю не подлежащие. Были сферы, которые не объединялись и Российскому руководству не подчинялис

Эта жалоба инициировала создание нового типа отношений. Где-то к сент 1922 года комиссия Народного комиссариата по делам национальностей под руководством Сталина выработала «Проект автономизации». Идея в том, что союзные нам республики (УССР, БССР, ЗССР) входили бы в состав РФ как автономии. Это означало с формально-юридической точки зрения, что республики утрачивали свой суверенитет. Предложить это нациям, которым сперва предложили самоопределиться, теперь обратно войти в РФ, с одной стороны. Народ, конечно, может и войти, и выйти. Этот проект не понравился Ленину. Он предложил федеративное сотрудничество. Сталинский вариант предполагал унитаризм и автономные включения. А Ленин предлагал союз, то есть не Россия поглощала в себя всё, а будут вместе.

Характеристика суверенитета республик

1) Сецессия – право выхода, можно всегда выйти из советского союза. Во всех советских конституциях эта норма не менялась и не отменялась. Теоретически предусмотрено в конституциях возможность отмены права выхода, но в случае согласия всех союзных республик.

2) Тер неприкосновенность. Границы союзных республик пересматриваются не админ порядком, а образованием комиссии, то есть заинтересованными сторонами. Россию обязательно спросят, решает не столько Москва, сколько сами республики.

3) Специфика определения компетенции.

4) Наличие конституций и системы законов и подзаконных актов. Многие законы отнюдь не копировали российское законодательство. Союз, в основном, издавал только основные начала. И то, только в некоторых отраслях права (ГК, Ук индивидуальны).

5) Система высших и местных органов власти и управления. Не Москва назначала, а сами республики избирали. На основании не всеобщего, неравного избирательного права.

Количественный состав СССР

(1-4) РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР при образовании СССР.

(5-6) Нац-гос размежевания в Средней Азии. Воссоединение ранее разделенных народов, кот получили возможность создать нац гос-ва (1925 на III ВСС)

- Узбекская ССР (районы Туркестана, Бухары и Хорезма, населенные узбеками)

- Туркменская ССР (туркменские районы Туркестана, Бухары и Хорезмы)

(7) Таджикская ССР. Выделилась из Туркестанской АССР и Бухарской ССР и образовала АССР в составе Узбекской ССР. В 1931 вошла в состав СССР как ССР

Районирование в рсфср

 Области (учет отраслевой специализации)  округа (отказались в 1930)  районы. Причина: учет экон специализации, выгодная эксплуатация ресурсов (природных, транспортных, трудовых)

1. Уральская (Пермская, Екатеринбургская, Тюменская и Челябинская губернии) – энергетика (1923)

2. Ю/В

3. Ленинградская (планировалась быть краем) - машиностроение

4. Центрально-черноземная (Курская, Орловская, Воронежская, Тамбовская губернии) - с/х произв

5. Западная

6. Московская (ранее центральная промышленная) (14 янв 1929)

7. Ивановская промышленная область

8. Нижегородская область

9. Средневолжская (центр – Самара)

10. Нижневолжская (центр – Саратов)

 Края (учет экон и нац-тер принципов). Присоединение к экон сильным областям способствовало оказанию экон помощи. Со временем они должны были рассоединиться.

1. Северо-Кавказский (Ю/В область+автономии Северного Кавказа, кроме Дагестана и Калмыкии) (1924)

2. Сибирский

3. Дальневосточный

4. Нижегородский (Нижегородская область + Марийская и Чувашская АО)

5. Средневолжский (Средневолжская область + Мордовская АО)

6. Нижневолжская (Нижневолжская область + АР немцев Поволжья и Калмыцкая АО)

 Автономные республики (10)

1. Башкирская АР

2. Бурят-Монгольская Автономия

3. Дагестанская АР

4. Казахская АР

5. Карельская АР

6. Татарская АР

7. Якутская АР

 Автономные области.

 Нац (автономный) округ. Кочевым народам севера дать блага цивилизации и организовать их

1.Ненецкий

2. Ямальский