22. Образование ссср. Проблема государственного суверенитета в Конституции ссср 1924 г. Подготовка и принятие Конституции ссср 1924 года.

Договорные отношение с БССР, ЗСФСР, УССР. Объединение руководства ряда ведомств. Вопрос о пересмотре отношений с этими республиками. К сент 1922 был выработан проект (наркомат по делам национальностей) автономизации (части страны не имеют прав самостоятельных государств). Проект предусматривал, что все эти республики входили на правах автономий в РСФСР. Ленинская позиция в октябре 1922 года – союзное федеративное государство.

1922, 30 дек – Декларация и договор об образовании СССР на 10 съезде ВСС (1 съезде СССР).

Проблема гос суверенитета

• Остатки суверенных прав, но не суверенитета

• Суверенитет в свернутом виде (выйди и восстановится в полном объеме)

Частично допущение, что мера суверенитета может быть разной (0 – 100) верно, существуют суверенные и полусуверенные гос-ва.

Делимость. Согласно логической, философской ипостаси – недели, а согласно юр, практической – это совокупность прав и обязанностей, кот может быть поделена, ограничена, передана. Для этого требуется признание др сиранами.

Впервые гос и нац суверенитет в СССР совпадают.

Закрепление суверенитета республик в Конституции было необходимо, поскольку многие республики отстаивали свой суверенитет, хотя последний внутри федерации и не совсем логичен.

К прямо не говорит о суверенитете Союза (поскольку очевидна), хотя его наличие следует из всего содержания К. О суверенитете союзных республик, наоборот, говорится прямо, он подчеркивается. Происходит разделение суверенитета между союзом и его членами..

= Суверенитет ССР ограничен лишь в пределах, указанных в К. СССР охраняет его.

= Право выхода республики

= Неприкосновенность территории республики.

= Единое союзное гражданство.

= Конституция не проводит разницы между республиками, они равноправны.

= Компетенция Союза очерчена вроде как исчерпывающе, в то время как компетенция республик – безгранична. Однако за Союзом закреплен огромный массив полномочий, в том числе и по многим ключевым вопросам. Т.е. формулировочно республики суверенны, на деле именно Союз – мощное государство с огромными рычагами управления. Предметы ведения = наркоматы.

Предметы ведения союза ССР

1. Иностранных дел

2. Военных и морских дел

3. Почт и телеграфов

4. Путей сообщения

5. Внешней торговли

Предметы совместного ведения

1. Наркомат продовольствия

2. Финансов

3. Труда

4. ВСНХ

5. Рабоче-крестьянская инспекция

Предметы ведения союзных республик (остаточный принцип)

1. Земледелия

2. НКВД

3. Юстиции

4. Просвещения

5. Здравоохранения

6. Соцобеспечения

Каждая союзная республика имеет не только свою К, но и систему НПА. Законы союзных республик должны соответствовать К СССР. ВС СССР – орган КК + СОЮ.

Республики имели свои органы власти и управления.

Подготовка и принятие к

Предпосылки

- Возникновение СССР

- ГВ – победить врага, после – восстановить разрушенное хоз-во

1922, 30 дек – в Москве открылся исторический I СС СССР, в котором участвовали делегаты от Украины, Белоруссии и Закавказья. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные Конференцией полномочных делегаций объединшяющихся республик.

Декларация - провозглашала образование СССР,

- характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие,

- определяла основные принципы объединения республик.

Договор: - предполагал создание из РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР одного союзного государства (не использовался при составлении К, поскольку означал конфедеративную форму)

• определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик,

• решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

• широкие права Союза Советских Социалистических Республик.

• утверждение, изменение и дополнение его могут производиться исключительно съездом Советов Союза, т.е. верховным органом государства. Никаких указаний о возможности отмены, денонсации, аннулирования договора в тексте не содержалось.

Источники:

= Идеи марксизма-ленинизма;

= Юр основа - договор об образовании СССР;

- декларация об образовании СССР;

- законодательство членов СССР до 1922.

1 съезд Советов принял специальное постановление по поводу декларации и договора, в котором указывалась необходимость дополнительного рассмотрения ЦИКами союзных республик Декларации и Договора об образовании СССР. Те мнения были учтены.