11. Принципы федерации по Конституции рсфср 1918 года.

Как средство решения нац вопроса

Раньше: унитарное бюрократическое централизованное гос-во Россия

Форма федерации – социалистическое гос-во с автономными включениями, а не федерация – Рос Советская Республика.

Порядок оформления фед отношений: на основе закона, а не договора.

Порядок возникновения: не актами центральной власти, органами самих субъектов; не р-т объединения, а выделения отд тер-рий из уже существующего гос-ва

Споры о федерации

- Сталин (НК национальностей) – нац-тер принцип

- Рейснер М.А. (НКЮ) – экон принцип в виде коммун

- П.П. Ренгартен (приват-доцет) – проф принцип

Впервые, слово федерация было упомянуто в советских актах, когда в январе 1918 года была издана резолюция «О федеральных учреждениях РР».

Субъекты

+ с особым бытом

+ где проживало русское население

Формы нац-тер образований

* АССР - Туркестанская, Таврическая, Донская, Крымская, Башкирская, Татарская, Чувашская, Киргизская  статус менялся с течением времени

- наиболее высокая форма автономии как гос-во

- наличие высших органов власти и управления (ЦИК, СНК, наркоматы)

- существовали законы, близкие к К

* Автономные трудовые коммуны – немцев Поволжья, Карельская

- не было высших органов власти

- не было своей пр системы и К

* Автономные области – Марийская, Вотская, Калмыцкая

- похожи на АТК

** Губернии, края, неавтономные области (админ-тер деление в РСФСР – 11, 25, 49, 53, 55, 61-63, кот закончились упразднением), трудовые коммуны – Кубано-Черноморская, Северо-Кавказская, Уральская, Московская, Северная

- не учитывала нац признак

Принципы советского админ –тер деления

1-обеспечение руководства крестьянством со стороны рабочего класса путем выделения в качестве админ центров городов и промышленных пунктов

2-учет естественноисторических и экон условий при определении границ административных единиц

3-всесторонний учет нац состава и бытовых особенностей населения

4-обеспечение приближения государ-ственного аппарата к населению

Основные принципы советской федерации:

0. Социалистический характер.

Советская федерация была основана на диктатуре пролетариата. Она была направлена на раскрепощение трудящихся, построение социализма и в конечном счете коммунизма.

Исходя из того, что любая федерация, в т.ч. и социалистическая., возможна лишь как объединение однотипных государств, члены Социалистической Федерации должны быть социалистическими государствами. Только советские республики, возникавшие с 1918 г., смогли стать полноправными членами РСФСР. Требование однотипности членов РФ вполне определенно сформулировано в ст. 2 К: "Советская Российская республика учреждается: как федерация советских нац республик".

Членами социалистической федерации не могут быть государства не только эксплуататорского типа, но и переходных форм, отсталых форм. А такими как раз и были Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Именно поэтому Хорезм и Бухара не могли вступить с Советской Россией в федеративные отношения. Потому же и в 1922 г., когда образовался СССР, они не вошли и в него.

1.Нац-тер – нет указания на конкретные субъекты, надо учитывать и экон положение.

Ее национальная ориентированность, наличие широких прав у национальных субъектов. Национально-территориальная социалистическая федерация выражает волю народов, ее создающих. Она направлена на осуществление всестороннего развития каждого народа, входящего в это сложное государство, и закрепляет идею пролетарского интернационализма

2) Рос Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских нац республик

8) Стремясь создать свободный и добровольный союз трудящихся народов России III Всерос съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации республик России, предоставляя принять самостоятельное решение на собств съезде советов: желают ли они и на каких основаниях участвовать в фед правительстве и в фед советских учреждениях

11) Право Областных Советов, отличающихся особым бытом и нац составом объединяться в автономные областные союзы, во главе кот стоят областные съезды советов и их исполн органы.

Вывод – форма неопределенна  голое право

2.Добровольность

Члены объединяются сугубо добровольно, нац-тер принцип. Этот принцип вытекает из права наций на самоопределение. Допускается возможность принятия новых СОВЕТСКИХ сочленов в состав РСФСР и возможность выхода.

2) Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских нац республик

8) Стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III Всероссийский съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем собств полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в фед правительстве и в остальных фед советских учреждениях

49, д) Принятие в состав и признание выхода из нее частей

Механизм выхода не очерчен фактически невозможно выйти. Но войти не трудно.

3.Демократический централизм социалистического унитаризма

Демократический: Централизм:

- органы формируются снизу вверх - у центра много полномочий, перечень открытый

- отчетность - у местных мало закрытый

- отзыв депутатов

Присущ любой унитарной социалистической республике. Разница лишь в том, что в федерации связь между членами федерации и ею самой, а в случае унитаризма между гос-вом и админ-тер единицами. Ленин был убежденным централистом и говорил, что это громадный истор шаг к будущему социалистич устройству мира. Ленин не противопоставлял понятия федерализма и централизации, напротив он говорил о необходимости централизма, как явления кот не исключает МСУ с автономией областей. Сущность этого принципа в гармоничном сочетании интересов гос-ва в целом с интересами остальных членов федерации, ее составных частей. Именно эту идею закрепляет ст. 49, кот отмечает что ведению высших Всерос органов – съезда Советов и ВЦИК – подлежат все вопросы общегос. Значения и идет перечисление + исключительные (50-52)

8) Широкие права членам федерации, давая возможность нерусским народам определить форму взаимоотношений с центром, права автономных образований

49) полномочия Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа.

50) эти органы также могут заниматься и ведением других дел, которые они признают подлежащими их разрешению.

51) исключительное ведение Всероссийского съезда Советов: установление, дополнение и изменение Конституции, ратификация мирных договоров.

60) Выражение принципа - высшая местная власть принадлежит местным советам, кот формируются Прямым выборным путем, с правом контроля и отзыва.