Совет народных комиссаров

С 26 октября (по старому стилю), принимается Декрет о создании рабоче-крестьянского правительства, в которое входили первые комиссары. Не было аппарата комиссариатов, а комиссары были.

Формирование

Первый и последний раз Совнарком был сформирован Съездом. В дальнейшем Совнарком формировался ВЦИК. В ноябре 17 года принимается резолюция о власти между ВЦИК и Совнаркомами. В ней говорилось, что Совнаркомы должны быть подотчетными ВЦИК, которые утверждали НПА вышеназванных.

Однако были примеры, когда Совнарком принимает Декреты самостоятельно, а ВЦИК их не одобряет. Были и обратные ситуации, когда ВЦИК принимал Декреты в развитие Декретов Совнаркома. Декрет «О суде» №1 – Декрет Совнаркома, который не был одобрен ВЦИК. Однако, в декабре 19 года ВЦИК принимает инструкцию о революционных трибуналах. Из этого следует, что подчинение Совнаркома ВЦИКу – чисто формально. При этом, ВЦИК и СНГ являлись частью рабоче-крестьянского правительства, работающие вместе. Факт того, что СНК мог принимать Декреты без ВЦИК говорит о том, что фактического подчинения практически не было. Наличие у СНК законодательных полномочий существовали до Конституции 1936 года.

В отличии от аппарата ВЦИК, состав Совнаркома зависит от обстоятельств и является подвижным.

Совнарком являлся не только законодательным, но и контрольно-распорядительным органом.

Значительное количество комиссариатов образовывались на основе бывших министерств (министерство внутренних дел стало наркоматом внутренних дел). Были и наркоматы, образованные с нуля (наркомат по делам национальностей, наркомат по делам местного самоуправления). Наркоматы по Конституции 1918 года:

1. По иностранным делам

2. По военным делам

3. По морским делам

4. По внутренним делам

5. Юстиции

6. Труда

7. Социального обеспечения

8. Просвещения

9. Почт и телеграфов

10. По делам национальностей

11. По финансовым делам

12. Путей сообщения

13. Землевладения

14. Торговли и промышленности

15. Продовольствия

16. Государственного контроля

17. Высший Совет Народного Хозяйства (формально не являлся наркоматом, но по своему статусу был приравнен к наркоматам)

18. Здравоохранения

Многопартийность

В ноябре 17 года ряд левых эсеров заняли ряд ключевых полномочий. В последующем министры покинули свой пост потому что не были принципиально согласны с политикой большевистской власти, из-за чего вся власть стала однопартийной.

Местная власть

Действовали уполномоченные Временного правительства, которое ликвидировало губернаторов и исправников, поставив вместо них губернских и уездных комиссаров временного правительства. Параллельно на иных основаниях избирались земские и городские органы. Параллельно образуются местные советы.

Систему местных советов было поручено двум наркоматам (сначала совместно, а потом были слиты в один) – наркомат внутренних дел и наркомат по делам местного самоуправления. В декабре 17 года этот тандем публикует ряд документов (в том числе обращение к местным советам) и инструкцию по избранию.

Виды

Органы были опробованы до октября:

1. Советы поселений (городские советы и сельские советы). На данный уровень голосование было прямое (хотя не совсем, ибо выборы проходили по территориально-производственному принципу).

2. Съезды советов административно-территориальных единиц (волостные советы, уездные съезды, губернские съезды, областные и т.д.)

3. Исполнительные комитеты (аналог дореволюционных управ). Исполком имеет сложную структуру, поскольку состоит из отделов, которые являлись полноценными рабочими органами. Примерный состав был очерчен в «Инструкции местным отделам». Она была примерной и не была задана навечно. Если совет берет в руки еще полномочия, то в образуется новый отдел.