учебный год 2023 / 46-1

История создания Царства Польского в составе Российской империи, правовые основы его существования давно привлекали внимание отечественных исследователей, но большинство рассматривало этот вопрос не в отдельных монографических исследованиях, а в общих работах, посвященных истории российской государственности XIX века. Необходимо отметить и то, что взгляды исследователей на эту проблему всегда испытывали определенное влияние политических реалий своей эпохи. Тема конституционных экспериментов Александра I долгое время практически не освещалась историками императорской России по причине того, что многие документы и источники по этому вопросу не придавались гласности. После реформ Александра II российские историки и правоведы стали чаще обращаться к этой проблеме при рассмотрении истории российского государства. После 1905 года оживился интерес к конституционным опытам в истории России, ставшими актуальными в ходе преобразований государственного строя страны. Но следует отметить, что проблема Царства Польского рассмат-

6

ривалась преимущественно в общеисторических работах, где давалась общая характеристика правления Александра I, но не проводился подробный анализ правового статуса царства в составе империи[5], или в общих работах правоведов, не исследовавших специально историю создания и существования Царства Польского, а делавших свои выводы исходя из общих начал государственно-правовой теории[6]. Как достижения этого периода, следует отметить публикацию работ, посвященных конституционной хартии Царства Польского, а также текста самой хартии и других документов, связанных с царством, на русском языке[7].

После Октябрьской революции эта тема надолго выходит из поля зрения исследователей. Общая характеристика реакционности российского самодержавия, его угнетательской политики на национальных окраинах империи, делала неактуальным вопрос о конституционных опытах императора Александра I. Только в пятидесятые годы и позже в отдельных работах исследователи касаются вопросов статуса Царства Польского и политики царизма в отношении поляков[8]. Вопросы, связанные с созданием Царства Польского, рассматривались в работах Н.С. Киняпиной, Е.А. Федосовой, посвященных внешнеполитическим

7

отношениям той эпохи[9]. Экономическое и социальное развитие Царства Польского стало предметом исследования Л.A. Обушенковой[10]. Однако специальных исследований, посвященных анализу правового статуса Царства Польского, не появляется. Правда, в 1987 году, в диссертационном исследовании, посвященном положению западных национальных окраин, A.M. Четвертков, исследуя вопрос правового положения Царства Польского, впервые пытается не только обобщить взгляды исследователей на эту проблему, но и провести анализ отдельных нормативных актов Российской империи, связать создание царства с общими планами реформирования империи в направлении конституционном и федеративном, существовавших в правление Александра I.[11] Однако статус Царства Польского в данной работе являлся лишь одним из сюжетов исследования положения западных национальных районов Российской империи, поэтому не все вопросы его реализации на практике могли получить в ней подробное освещение. Также не рассматривал специально A.M. Четвертков вопросы, связанные с процессом создания конституционной хартии 1815 года. Хронологические рамки исследования (первая четверть XIX века), ограничили возможности проследить причины отмены конституционных порядков в Царстве Польском, что представляется важным для проблемы исследования его статуса.

В отечественной историографии сложились различные точки зрения по вопросу правового положения Царства Польского в составе российского государства: инкорпорация, не создающая какого-либо особого статуса; отношения личной унии; реальная уния; даже федеративный характер отношений Царства Польского и империи. Все эти точки зрения имеют свои слабые и сильные стороны, и оставляют возможность для дальнейшего исследования вопроса.

Для польской историографии этого вопроса характерны следующие основные тенденции. По традиции, установившейся ещё в работах польских иссле-

8

дователей начала двадцатого века, подчеркивается выдающаяся роль императора Александра I в создании Царства Польского, его в общем-то искреннее желание дать новому образованию конституционные и национальные учреждения. Значение Венских соглашений, вместе с тем, трактуется как носящих для России безусловно обязывающий характер, не выполнить которые, т.е. не дать полякам национальные и представительные учреждения, российский император не мог[12]. При этом подразумевается, что отмена конституционных порядков в царстве делала пребывание царства в составе империи незаконным с точки зрения международных обязательств России.

Относительно характера правовых связей между Россией и царством в польской науке отсутствует единство мнений. Одна группа исследователей видит здесь отношения личной унии, подчеркивая самостоятельный характер государственных институтов царства, которое по их мнению было ограниченно только в отношениях с другими странами[13]. Другой точкой зрения является определение этой связи как постоянной династической унии с элементами реальной, так как здесь признается юридическая неразрывность связи царства с империей, обеспеченная единством закона о престолонаследии[14].

В ряде работ получила отражение концепция реальной унии[15]. Но при этом подчеркивается, что несоответствие конституционных порядков в царстве и абсолютистских в России делало неизбежным уничтожение реальной унии, придавая ей "анормальный" характер[16]. В связи с этим, для польских исследователей свойственна крайне негативная оценка в судьбе Царства Польского деятельности отдельных представителей российских властей, особенно Новосильцева и великого князя Константина Павловича. Императору Николаю I так же приписывает-

9

ся изначально негативное отношение к конституционным польским учреждениям и желание во что бы то ни стало их уничтожить.

В целом, для польской историографии характерно признание того, что императором Александром I царству была дана либеральная, имеющая связь с национальными традициями конституция. А польские земли в составе царства получили самую большую самостоятельность, какую они только имели со времен разделов Речи Посполитой. Это позволило, например, Сковронеку определить Царство Польское как "государство с ограниченной суверенностью"[17].

Главными причинами восстания 1830 - 1831 годов у польских авторов почти всегда выступают нарушения конституции со стороны русских монархов и деятельность российских представителей в царстве[18]. Но есть у некоторых авторов и признание того, что вопрос возвращения литовских, украинских и белорусских территорий бывшей Речи Посполитой был не менее, а может и более важной причиной восстания. Так Ш. Ашкенази в своей работе, опубликованной сначала на польском, а потом напечатанной на русском языке в 1915 году, прямо называет восстание войной поляков с Россией за возвращение этих территорий. Он считает, что нарушения конституции не играли здесь решающей роли, а те что были, относились в основном ещё к правлению Александра I, а не Николая I, который придерживался конституционных норм в отношениях с царством, пусть и без большого желания[19].

Основной целью работы является исследование правового статуса Царства Польского и его фактической реализации, анализ деятельности его государственных институтов в конституционный период и их связь с государственным механизмом Российской империи. Для этого необходимо выяснение причин создания Царства Польского в конкретных исторических условиях первой трети XIX столетия, поэтому временные рамки исследования несколько выходят за период собственно существования конституционного царства в составе империи. Для характеристики статуса проанализированы нормативные акты Российской империи и международные соглашения, которые это включение офор-

10

мили. Особое место среди этих актов имела конституционная хартия Царства Польского, поэтому одной из задач данной работы является исследование истории создания этого документа и анализ его основных положений. Комплексное рассмотрение истории создания и существования в составе Российской империи конституционного Царства Польского позволило так же сделать некоторые выводы относительно причин отмены конституционных порядков в царстве.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1) Создание Царства Польского было связано для российского государства со сложившейся в начале XIX века международной обстановкой в Европе. Пересмотр итогов разделов Речи Посполитой должен был, по мнению Александра I, создать для империи более выгодные и безопасные границы в Европе, а также сделать невозможным использование "польского вопроса" другими державами для борьбы с Россией. Вместе с тем, такое решение вопроса в конкретных условиях 1815 года было для поляков далеко не худшим вариантом.

2) На форму, в которой произошло включение Царства Польского в состав Российской империи, определяющее влияние оказали не только вопросы безопасности границ, но и такие факторы как: либеральные взгляды императора Александра I, его идеи о влиянии конституционных учреждений на развитие общества; сочувствие императора к судьбам поляков и его желание предоставлением Царству Польскому национальной самостоятельности и конституционного правления добиться верности поляков интересам империи, без чего невозможно было обеспечение безопасности границ.

3) Создание Царства Польского не было первым этапом реформирования Российской империи в конституционном духе, как это считает, например, A.M. Четвертков. Создание царства имело свои, вполне самостоятельные причины, о которых сказано выше. Можно только говорить о связи этих вопросов из-за того, что и в том и в другом отразились государственно-правовые воззрения императора Александра I.

4) Форма, в которой произошло включение Царства Польского в состав империи, была государственно-правовым объединением, позволившим исклю-

11

чить царство из сферы международно-правовых отношений, и, вместе с тем, предоставить ему большую самостоятельность в решении вопросов внутренней жизни. Для императора Александра I важно было обеспечить юридическую нерасторжимость связи, установив единый порядок престолонаследия. Поэтому старую феодальную форму унии российский император наполнил таким фактическим содержанием, которое, по его мнению, обеспечивало удобный для Российской империи режим отношений с новым образованием, а также отражало реалии польского общества.

5) Статус Царства Польского был закреплён международными договорами, а также внутренними нормативными актами Российской империи. Конституционная хартия 1815 года, дарованная царству Александром I, конкретизировала положения этих актов, а в реализации конституционных положений должны были получить развитие отношения между Россией и царством. В создании конституционной хартии личное участие принял император Александр 1, а также представители польской аристократии во главе с А. Чарторыйским.

6) Конституционная хартия 1815 года в Царстве Польском, в целом, реально действовала, что проявилось в работе сейма царства, администрации, автономии судебной системы и законодательства, национальном принципе формирования чиновничества и армии. Вмешательство русского правительства в дела царства было небольшим и касалось в основном вопросов безопасности и участия русских монархов в созыве и деятельности сейма. Экономические отношения между царством и Россией строились с учетом интересов поляков и стали основой для достаточно успешного развития экономики края. Нарушения конституции, которые допускались в Царстве Польском, не изменили характер отношений царства и империи.

7) Русское правительство до восстания 1830 - 1831 годов не имело планов ликвидации конституционных порядков и самостоятельности Царства Польского. Различие социально-политических особенностей конституционного царства и самодержавной России не создавало непреодолимых проблем между царством и империей, так как режим отношений между ними позволял ограничить

12

ненужное для Петербурга влияние порядков, существующих в царстве, на соседние с ним русские губернии и на Российскую империю в целом.

8) Отмена конституционных порядков в Царстве Польском была связана с восстанием 1830 - 1831 годов, которое вспыхнуло не из-за нарушений конституционной хартии русским правительством, а из-за противоречий между государственными интересами России и сепаратистскими устремлениями польской шляхты. Главными из этих противоречий были вопросы территорий бывшей Речи Посполитой (Литва, Белоруссия, земли Украины), которые поляки считали своими и желали вернуть, и стремление части польской шляхты к полной независимости от России. Самостоятельный статус Царства Польского, обещания Александра I, которые сначала давали полякам надежду на возвращение территорий, а также собственная армия, сохранившая польский национальный дух и идеалы - всё это стало основой роста враждебных России настроений в польском обществе, которые и вылились в восстание 1830 - 1831 годов.

Практическое значение результатов исследования. Материал, собранный и обобщенный автором, и выводы работы могут быть использованы для дальнейшего изучения проблем складывания формы государственного единства нашего Отечества в прошлом и настоящем, а гак же в процессе преподавания истории отечественного государства и права. Знание истории отношений русского и польского народов может быть полезным и для развития связей между ними в современный период.

Структура работы обусловлена сочетанием хронологического и логического методов. Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка источников и специальной литературы, а так же приложения (текст "Основ конституции Царства Польского"). Исходя из этого, в первой главе освещаются предпосылки образования Царства Польского, анализируются причины, побудившие императора Александра I пойти на создание в составе империи особого польского королевства (царства) и международные соглашения, оформившие это присоединение. Вторая глава посвящена анализу конституционной хартии 1815 года, её созданию и основным положениям, которые характеризуют форму связи царства с Российской империей; в главе рассматривается

13

проблема правового содержания отношений царства и империи. В третьей главе исследуется проблема реализации правового статуса Царства Польского в конституционный период его существования (1815 - 1830), деятельность его государственного механизма и связь с государственным механизмом Российской империи. В заключении работы сформулированы основные выводы диссертационного исследования

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на кафедре истории государства и права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Отдельные выводы и материалы диссертационного исследования опубликованы в трех научных статьях.

Содержание работы.

В первой главе "Проблема статуса территорий будущего Царства Польского перед присоединением к Российской империи" анализируются причины, побудившие императора Александра I принять решение о пересмотре итогов разделов Речи Посполитой и создании в составе империи особого польского королевства (царства). Появление в составе Российской империи Царства Польского явилось результатом сложного взаимодействия многих факторов. Возможности для этого появились только в результате победоносной для России войны с Наполеоном. Только тогда сложилась благоприятная международная обстановка для пересмотра итогов разделов Польши, что и было закреплено Венскими соглашениями. В принятии Александром I такого решения главное значение имели следующие факторы:

- желание российского императора сделать западную границу России более безопасной, создав государственные образования с особым статусом, позволяющим с одной стороны, добиться лояльности населения новых областей к российской власти, а с другой - отодвинуть границу подальше от центральных областей империи и увеличить свои владения в Европе;

симпатии Александра I к судьбам поляков и Польши, что окажет определённое влияние на статус Царства Польского в составе Российской империи;

14

- либеральные взгляды русского императора, его представления о роли конституционных учреждений в развитии государства, желание императора, сохранив национальные особенности и дав конституционное правление полякам, добиться их привязанности интересам российского государства;

- позиции европейских держав и национально-патриотические чувства самих поляков.

Решение о создании Царства Польского с особым статусом в составе империи было принято не ранее 1809 года, когда русский император понял неизбежность конфликта с Наполеоном и начал поиск новых союзников для борьбы с ним. Создание в 1807 году, согласно Тильзитскому договору, Варшавского герцогства было не только не выгодно России, но и представляло серьёзную угрозу для неё, поэтому версия некоторых исследователей о появлении Варшавского герцогства по инициативе Александра I, видевшего в этом первый шаг в реализации своих "польских" планов, недостаточно убедительна. Форма включения польских земель в состав империи, их правовой статус, территориальный состав определялись русским императором в ходе войны 1812 - 1814 годов и зависели прежде всего от внешнеполитических факторов. После создания Царства Польского, русский император продолжил поиски оптимальных взаимоотношений между новым образованием и центральным правительством, причём место ведущих факторов в этом процессе получили уже внутриполитические причины, связанные как с самим Царством Польским, так и с изменениями во внутренней политике империи.

Вторая глава "Статус Царства Польского но конституционной хартии 1815 года" посвящена анализу конституционной хартии 1815 года, рассматривается история её создания и основные положения, а также роль императора Александра I и других деятелей той эпохи в её разработке. В третьем параграфе главы анализируется проблема юридического содержания реальной унии на примере Царства Польского, приводятся взгляды исследователей-правоведов и делаются выводы о нормативном закреплении отношений между царством и Россией.

Подготовка к созданию хартии и непосредственная работа над ней происходили при прямом участии и контроле со стороны императора Александра I.

15

Началом непосредственной подготовки конституционных изменений в бывшем Варшавском герцогстве можно считать организованную по указанию российского императора работу комиссии гражданских реформ (июль 1814 - июнь 1815 гг.). Создание в предвоенный период конституционных проектов Чарторыйского, Плятера и Любецкого нельзя прямо связывать с процессом подготовки хартии, так как они создавались в совершенно другой международной обстановке, или даже для другого образования (''Великого княжества Литовского"). Другие проекты разрабатывались представителями польской аристократии уже в период, когда будущая принадлежность земель Варшавского герцогства Российской империи почти не вызывала сомнений, но всё-таки ещё не была закреплена решениями Венского конгресса. Это были, если можно так выразиться, самодеятельные попытки представителей верхушки польского общества выразить свои идеи и надежды на возрождение польской национальной государственности в условиях унии с Россией. Авторы по-разному видели территорию нового образования, роль монарха в системе властей, права сословии и т.д. Естественно, некоторые идеи и положения этих проектов совпадали с положениями, которые потом войдут в хартию и даже повлияли на их создание. Но всё-таки выделять работу над этими проектами, как один из этапов создания хартии 1815 года, нельзя.

Только после разработки по указанию императора и при его участии "Основ конституции Царства Польского'' все основные положения хартии были определены и появилась возможность перерабатывать эти проекты в соответствии с ними. На этапе непосредственного создания хартии работа велась как в официальном конституционном комитете под председательством Т. Островского, так и в окружении вице-президента временного правительства Чарторыйского. Политическое преобладание "партии" Чарторыйского привело к тому, что основная часть дальнейшей работы была проделана при фактическом руководстве Чарторыйского, а за основу взят проект Плятера и Любецкого, переработанный в мае 1815 года при участии Чарторыйского. Но члены конституционного комитета тоже участвовали в работе над последним вариантом проекта хартии, который и был представлен императору на утверждение в начале ноября 1815 года именно

16

как официальный результат работы созданного по указанию императора конституционного комитета.

Окончательное завершение работы над хартией проходило при руководстве и личном участии императора Александра I. Он внёс существенные изменения, исключив неясности в положениях о связи царства и империи, а также усилив власть монарха. Для создаваемой Александром I системы отношений России и Царства Польского важно было добиться стабильности и прочности этих связей и преданности поляков интересам империи. Поэтому, обратив особое внимание на вопросы государственной связи царства и империи, а также на полномочия монарха, который и являлся верховным гарантом этой связи, во многих других вопросах император предоставил самим полякам привнести в хартию "национальный дух", рассчитывая этим склонить их к искреннему союзу с Россией в этот новый для них период исторического существования. Конституционная хартия 1815 года создавалась с учетом действия конституции Речи Посполитой 1791 года и конституции Варшавского герцогства 1807 года. Отмечалась многими исследователями и влияние на содержание польской хартии многих положений хартии Людовика XVIII 1814 года.

В 1815 году Царство Польское получило одну из самых либеральных для тогдашней Европы конституций. Александр I выполнил своё обещание придать конституционной хартии национальный характер и обеспечил полякам возможность самим участвовать в управлении царством. Анализируя положения хартии, можно выделить следующие элементы, которые характеризуют положение Царства Польского в Российской империи:

1. Общность для царства и империи верховной власти в лице российского императора, являющегося одновременно польским царём.

2. Стабильность и неразрывность связи царства и империи, обеспеченные единым порядком престолонаследия и невозможностью без участия российского монарха изменения конституционных положений.

3. Отсутствие отдельной от империи внешней политики царства и, следовательно, отдельного ведомства внешних сношений и дипломатической службы.

17

4. Ведущее место власти монарха в системе властей царства, которое делала невозможным конституционное функционирование всех органов власти без санкции или прямого участия монарха.

5. Наличие у царства своего законодательства, представительных органов, администрации, бюджета и финансов, судебной системы, армии, сохраняющей национальный характер и особый статус во взаимоотношениях с имперской властью.

6. Специальное местное гражданство, которым обладали жители царства, система гражданских и политических прав, закрепленных в хартии.

Зафиксировав в международных соглашениях вхождение Царства Польского в состав Российской империи и основные элементы его статуса (единство монарха и законов о престолонаследии, неразрывность и вечность этого объединения), российский император также закрепил государственно-правовую связь царства с империей во внутреннем законодательстве. Таким закреплением являлись манифест к населению империи "О договорах, заключенных к пользе Государственной; о присоединении к Империи Российской обширнейшей части Герцогства Варшавского под наименованием Польского Царства; о поднятии вновь оружия против вышедшего с острова Эльбы Наполеона Бонапарта" от 9-го мая 1815 года и манифест к населению Царства Польского от 13 мая 1815 года. В первом манифесте говорилось о самом факте создания в составе империи Царства Польского, внутреннее управление которого должно быть устроено на "особенных правилах, свойственных наречию, обычаям жителей и к местному их положению применённых...[20]" Мотивируется это желанием утвердить безопасность западных рубежей империи и добиться приверженности новых подданных российскому престолу. Манифест к населению царства объявлял о включении царства в состав Российской империи и о желании русского монарха даровать полякам конституцию. Одновременно с манифестом от 13 мая Александром I были подписаны и приобрели характер закона "Основы конституции Царства Польского", которые были фактически временным основным законом страны. Прекратили они свое действие после подписания императором конституционной хартии, которая

18

и завершила оформление во внутреннем законодательстве России статуса Царства Польского.

Сложившаяся форма вообще была очень удобна для достижения целей, которые ставит перед собой крупное монархическое государство, такое как Российская империя. Она позволила присоединять новые территории, имевшие отдельное государственное существование, свои социально-экономические, политические, религиозные, культурные особенности. Смотря по обстоятельствам, в условиях этого соединения можно было сохранять большую или меньшую обособленность социально-экономических систем частей государства. Для абсолютистской, крепостнической Российской империи как раз необходимо было предельно уменьшить влияние порядков, существующих в Царстве Польском на остальную империю. Этого власть добивалась не только с помощью особого статуса царства, но и, используя свои возможности, всячески ограничивала информацию о Царстве Польском и проводимой там политике. В России не публиковался текст конституционной хартии, других законов царства, не печатались речи императоров на сейме, текст которых, между тем, специально рассылался правительствам европейских государств. В жертву политической целесообразности даже приносилась экономическая выгода - существовавшая таможенная граница и раздельная финансовая система царства не стимулировали в должной мере активное развитие экономических связей царства и России.

В третьей главе исследования "Государственный механизм Царства Польского и его связь с государственным механизмом Российской империи" рассматривается реализация статуса Царства Польского в деятельности государственных институтов царства (сейма, администрации, судебной системы, армии), и связь этих органов с государственным механизмом империи.

Деятельность сейма Царства Польского в 1818 - 1830 годах свидетельствует о значительной роли этого органа, которая, однако, по ряду причин была меньше, чем предусматривали рамки конституционной хартии. Правительство фактически ограничило деятельность сейма областями уголовного и гражданского законодательства, а также сферой финансов. Столкнувшись с оппозицией сейма в