56. Избирательное законодательство 1905-1907 гг.

В избирательном законе, подписанном в тот же день - 6 августа, предусматривались выборы по трем куриям - от землевладельцев, городских жителей и крестьян, а рабочие вообще лишались избирательных прав. Явное преимущество предоставлялось помещикам и крупной буржуазии.

Изменения в избирательный закон от 11 дек 1905 г.: право избирать было

предоставлено рабочим, т .е. четыре курии. Но женщины не имели избирательных прав во всех куриях.

Для землевладельческой и городской имущественный ценз - право избирать и быть избранными имели помещики, а также представители крупной и средней буржуазии.

Крестьянская курия не имела имущественных ограничений. Право получали рабочие предприятий, насчитывавших не менее 50 человек мужского пола.

Для всех курий выборы были многостепенными.

Избирательный закон.

В ГД раз в 5 лет (но право императора досрочного роспуска)

проводились выборы, они были неравными, непрямыми, тайными.

Избиратели.

Не имели право быть избирателями:

1) женщины;

2) лица моложе 25 лет;

3)иностранцы;

4) обучающиеся образовательных учреждений;

5) состоящие на действительной военной службе;

6) неграмотные.

Выборы.

Выборы происходили по 4 куриям: землевладельческая, городская,

крестьянская, рабочая. По первым двум куриям выборы были двухстепенными: сначала на уездном земском съезде (землевладельцев или городских жителей) избирались выборщики в губернское избирательное собрание, а потом на этом собрании производились выборы депутатов ГД. Выборы в рабочей курии были трѐхстепенными: сначала избирались уполномоченные от каждого завода, потом они выбирали выборщиков, а потом депутатов ГД (от мелких предприятий - 50 и более рабочих - по одному уполномоченному, от крупных предприятий - один уполномоченный от полной тысячи рабочих). Выборы по крестьянской курии были четырѐхстепенные: сначала представители от сельского схода, потом от волостного схода избирались уполномоченные, они избирали выборщиков, а те депутатов ГД. Количество депутатов от каждой курии было равным, но так каждая курия представляла разное количество избирателей, то выборы были неравными.

Голос помещика равнялся 3 голосам городских избирателей, 15 голосам крестьян, 45 голосам рабочих.

В государственный Совет Первая половина назначалась царем, а вторая была выборной. Выборы были организованы так. чтобы демократические элементы и трудящиеся попасть туда не могли. Выбирались в ГС от губернских земских собраний представители имущих классов. а также представители духовенства и члены дворянских обществ.Крупная буржуазия получила возможность выдвигать своих выборных от Совета торговли и промышленности

№57.Государственная Дума в ХХ веке.

Министру внутренних дел Булыгину было поручено подготовить проект закона о создании Государственной думы. 6 августа 1905 г. царь подписал манифест об учреждении булыгинской думы. Она создается для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые затем должны поступать в Государственный совет.

Таким образом, предполагалось создание законосовещательного органа дополнительно к Государственному совету. Выборы в булыгинскую ГД не состоялись.

Манифест 17 октября 1905 г., обещавший созыв законодательной Думы. Царизму пришлось изменить и систему выборов в Думу. 11 декабря 1905 г. в избирательный закон были внесены существенные изменения. Право избирать в Думу было предоставлено и рабочим с целью их успокоить. По новому закону предусматривались уже не три, а четыре избирательные курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих). Женщины не имели избирательных прав во всех куриях.

Для всех курий выборы были многостепенными. Для первых двух привилегированных курий —двухстепенные. Вначале выбирались выборщики, а затем уже члены Государственной думы. У рабочих выборы осуществлялись сложнее — там они были трехстепенные. Для крестьян устанавливались четырехстепенные выборы (от села, волости, затем выборщики в губернии и, наконец, выборы членов Думы)

Первая ГД.

Большинство мест было за кадетами, одну треть от общего числа.Крайние правые партии-сторонники монархии- их представительство было незначительным.Образовалась особая фракция трудовиков, которая выражала интересы крестьянства.Царизм недолго терпел оппозиционную думу и распустил спустя 72 дня. Председатель Муромцев-кадет.

Вторая ГД.

После проведения выборов во II Думу и начала ее работы обнаружилось, что она еще более оппозиционна самодержавию, чем предыдущая. Во II Думе сохранялось кадетско- октябристское большинство, которое проявило себя как активный противник правительства.Царизм дальше терпеть такую думу не хотел(дума не приняла бы аграрный закон на основе столыпинского указа и могла не утвердить бюджет) и 1 июня 1907 года Столыпин выступил на закрытом заседании ГД с сообщением об антиправительственном заговоре, в котором принимали участи члены ГД. И 3 июня издан высочайший Манифест о роспуске, в котором выдвигались различные обвинения против Думы. Николай изменяет избирательное право. Председатель Головин.

Третья ГД.

Председатель Родзянко.При выборах в Ш Думу большое место получили правые, наиболее реакционные партии, слабее были представлены октябристы, но все же их роль оставалась значительной. Потеряли свои прежние позиции кадеты. Таким образом, III Дума была по преимуществу черносотенной, она стала более послушным орудием самодержавия.

Полномочия ГД можно разделить на несколько групп:

1) организационные

2) законодательные

3) финансово-контрольные

4) правительственно-контрольные.

Организационные полномочия ГД осуществляла самостоятельно, из своего числа депутаты избирали председателя ГД и его товарищей, сами формировали отделы, комиссии и иные органы. Также ГД самостоятельно издала Наказ, то есть правила внутреннего распорядка ГД.

Законодательные полномочия. ГД обладала правом законодательной инициативы по всем вопросам кроме основных государственных законов. Ни один закон не мог быть принят без ГД, то есть было предусмотрено обязательное рассмотрение всех законов в ГД.В период, когда ГД не действует, Император может принимать указы, имеющие силу закона, но через 2 месяца после начала работы ГД они должны быть одобрены ГД и ГС. Путѐм принятия таких указов, Император не может вносить изменения в основные государственные законы,

Финансово-контрольные полномочия. ГД утверждала бюджет (государственную роспись), а также принимала отчѐты государственного контролѐра. Но финансовые права ГД ограничивались: неутверждение бюджета к началу сметного периода не приостанавливало его исполнения, а также из контроля ГД были изъяты военные расходы и расходы на царскую семью, нельзя было исключить или сократить платежи по государственным долгам и иным обязательствам Российской империи.

Правительственно-контрольные полномочия. Депутаты ГД имели право отправлять запросы министрам и главноуправляющим отдельными частями, по поводу их незакономерных действий. Но на практике министры имели право не реагировать на эти запросы. У Совета Министров не было никакой ответственности перед Думой.

Проблемы функционирования ГД.

Состав I ГД был слишком оппозиционен

правительству и возникла большая группа противоречий между ГД и Императором:

1) по аграрному вопросу (проекты аграрных законов от крестьянской фракции трудовиков);

2) ГД хотела создать «ответственное перед ГД правительство»;

3) были предложены проекты предоставления широких политических прав людям;

4) вопрос отмены смертной казни.

Поэтому ГД через 72 дня была распущена.

Вторая ГД из-за большего участия социалистических партий была ещѐ более оппозиционна, в ней 1/5 представляли правые партии, 1/5 –кадеты, 2/5 – социалистические партии, поэтому сложилась ситуация маятника,

когда голоса делились поровну.

3 июня 1907 года II ГД была распущена, и Император изменил избирательный закон, что было превышением его полномочий, поэтому эти события получили название государственного переворота. В ходе этого переворота было увеличено представительство в ГД крупных землевладельцев и крупной буржуазии, поэтому третья ГД была лояльна к власти.

№58. Государственный Совет.

В связи с учреждением ГД, царь реорганизовал Государственный совет,наделив его новыми полномочиями.

Государственный совет стал выступать в качестве как бы второй палаты по отношению к Государственной Думе. Его состав был более реакционным. Половина Совета назначалась царем, другая половина была выборной

Порядок формирования.

Половина членов ГС назначалась Императором. Из числа назначаемых членов определялись присутствующие на общее собрание ГС. А также из них Императором назначались председатель ГС и вице-председатель ГС.

Половина членов ГС избиралась от различных корпораций.

Корпорации:

1) православное духовенство (6 членов, 3 от белого и 3 от чѐрного);

2) от губернских земских собраний (по 1 представителю);

3) от дворянских обществ (18 членов);

4) от Императорской Академии наук и университетов;

5) от торгово-промышленных и мануфактурных

корпораций и предприятий;

6) представители от Финляндского сейма.

Требования к членам ГС:

1) мужчины;

2) старше 40 лет;

3) русское подданство;

4) среднее образование.

Выборные члены ГС избирались на 9 лет с последующим переизбранием каждые три года по одной трети от представителей каждой корпорации.

Процесс законотворчества: законодательные предположения рассматриваются в ГД и, по одобрении ею, поступают в ГС на одобрение.Многие законопроекты так и не получили одобрения Государственного совета.

Например, Государственная Дума сделала попытку добиться принятия акта об отмене смертной казни, проект которого был отклонен Государственным советом. (Законодательные предположения, предначертанные по

почину ГС, рассматриваются в Совете, и, по одобрении им, поступают в Думу. Если не принимают, то они признаются отклоненными. Отклоненные могут быть рассмотрены в этой

же сессии по указанию императора). Затем законопроект должен подписать царь.Фактически законодательная деятельность контролировалась царем. Если он его утверждает, то он обнародуется во всеобщее сведение Правительствующим сенатом. При нарушении данного процесса закон в действие не приводится.

После реогранизации остались только два департамента, общее собрание и Государственная канцелярия. Первый департамент: правовые вопросы. Принимал решения по вопросам, которые возникали разногласия в Сенате, между Сенатом и Министерством юстиции, Военном советом или адмиралтейством-советом.Рассматривал дела, касающиеся ответственности за преступления, совершенные членами ГС и ГД, министрами и другими высшими чинами,рассмотрение дел по административным, гражданским и судебным вопросам. Второй департамент: специализирован на вопросах,связанных с финансами и экономикой. Рассматривал годовые отчеты Министерства финансов, Государственного банка, Государственная дворянского и крестянского земельных банков, Государственных сберегательных касс и др.

Совет министров.(скорее всего можно упомянуть,т.к. в учебнике есть)

Высший исполнительный орган власти Российской империи. Был преобразован в связи с образованием ГД.

Основной задачей Советов Министров было направление и объединение действий

Министров и Главноуправляющих отдельными частями по предметам законодательства и

высшего государственного управления.

Министры и Главноуправляющие могли быть министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей сообщений и др.

К кругу ведения СМ относились:

- направление законодательных работ

- предварительное рассмотрение предположений

министерств,ведомств,особых совещаний по законодательным вопросам,вносившимся в ГД и ГС

обсуждения предложений министровпо общему министерскому устройству.

по особым повелениям императора вопросы внешней политики и государственной обороны.(фактически изъяты )

большинство функций после упразднения Комитета министров.

Постановления, инструкции и распоряжения, издаваемые Советом Министров,

Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, носили обязательный характер,

но не должны были противоречить законам.

P.S.(Также в учебнике говорится о карательных органах) В годы реакции усилилась роль карательных органов, особенно департамента полиции и жандармерии. Создается также широкая сеть специальных охранных отделений, положение о которых было утверждено Столыпиным в феврале 1907 г. Формально они создавались при губернаторах и градоначальниках. Однако последние не вмешивались в деятельность этих органов, которые фактически непосредственно подчинялись департаменту полиции.

Каждое охранное отделение состояло из канцелярии, отдела наружного наблюдения и

агентурного отдела. В отделе наружного наблюдения состояли филеры-специальные наружные сыщики. Работа агентурного отдела проводилась через секретных сотрудников

осведомителей и провокаторов.Были такие лица как провокаторы. Они действоали непосредственно в революционных организациях. Им разрешались активные действия вплоть до участия в террористических актах. В 1912 году восстановлен институт мировых судей.

Наверное, можно упомянуть о статусе императора, если об этом говорится в ответах предыдущего года, но, касаемо императора, в учебнике ничего нет.

Статус императора.

В связи с созданием ГД претерпел изменения статус императора. В основных законах из его титула было изъято слово «неограниченны», теперь просто «императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Но Его особа священна и неприкосновенна.

Законодательные полномочия. Император обладает правом законодательной

инициативы, а по основным государственным законам правом исключительной

законодательной инициативы. Император обладает правом абсолютного вето, поэтому ни один закон не может быть принят без его разрешения. Император назначает выборы ГД и созывает ГД, может распустить ГД, отложить созыв или заседание ГД, отправить на каникулы ГД. Также Император назначает и отстраняет половину членов Государственного Совета. В период, когда ГД не действует, Император может принимать указы, имеющие силу закона, но через 2 месяца после начала работы ГД они должны быть одобрены ГД и ГС. Путѐм принятия таких указов, Император не может вносить изменения в основные государственные законы, Учреждения ГС и ГД и в избирательный закон.

Административно-исполнительные полномочия. Здесь сохраняется самовластность и неограниченность Императора. Он сам назначает и отстраняет министров,

главноуправляющих (в том числе председателя Совета министров), губернаторов и иных высших должностных лиц. Им вверяется определенная степень власти императора, от имени которого они действуют.

Император руководит внешней политикой, объявляет войну и мир, заключает

международные договоры, является главнокомандующим армии и флота.

Судебные полномочия. Все судебные решения выносятся именем императора. Он

назначает всех судей. Некоторые судебные приговоры утверждаются императором, на привлечение к ответственности членов ГД и ГС нужно разрешение императора, у него также есть право смягчения наказания, амнистии и помилования. Амнистия отличается от помилования тем, что распространяется не на отдельных индивидуально-поименованных лиц, а на целые категории преступников, определяемые родовыми признаками: например, женщин, несовершеннолетних, осуждѐнных к небольшим срокам наказания и т. д.

Личные права. Подтверждается безответственность императора, он и его семья

подлежат особой охране, а также имеют право на цивильный лист, то есть расходование бюджетных средств без какого-либо контроля ГД и ГС, император имеет герб и титул Императорского Высочества.

Таким образом, несмотря на сохранение значительных полномочий у императора во всех сферах государственной власти, после этих изменений власть Императора была ограничена.

№59.Развитие права в 1900-1914 гг.

Существовавшее законодательство не способствовало развитию капиталистических отношений в Росии. 1900-е годы- годы интенсивной правотворческой деятельности.Наибольшие изменения произршли в государственном, административном. земельном и уголовном праве.

Не произошло принципиальных преобразований в гражданском праве, хотя это было необходимо. Оно не было единым для всех подданных. В процессе присоединения новых территорий сложилось правило-оставлять старые законы, то есть во многих местах оставались свои законы,действовавшие до вхождения в состав Российской империи. Например, в Финляднии действовало Шведское уложение 1734 года,в Царстве Польском применялся Французский гражданский кодекс.Кочевые и полукочевые народы жили по совим национальным обычаям. Действовавшие нормы гражданского права, содержались в Своде законов Российской империи. Свод законов гражданских не удовлетворял требования развивающегося буржуазного общества. Помимо региональных, были и социальные изъяны. Так, после отмены крепостного праваземельно-правовые отношения крестьян регулировались не сводом законов гражданских, а законом о состоянии, в большинстве случаев, даже обычным правом.Обычай как источник права широко использовался мировыми судьями:если в праве существовал пробел и одна из сторон ссылается на обычай. В 1912 году это правило было распространено на окружные суды. Торговые споры на основе обычного права.

В рассматриваемый период большую роль в приспособлении гражданского права к требованиям буржуазного производства начинает играть Сенат. Сенат как толкователь закона и создателя новых правовых норм.Его правотворческая деятельность проявлялась прежде всего через деятельность его гражданских кассационных департаментов. Сенатская практика создавала новые институты гражданского права(институт неосновательного обогащения, договор в пользу третьего лица).

Следует сказать о правоспособности лиц. Различное правовое положение граждан РИ не позволяла свести в один раздел все нормы. посвященные гражданской правоспособности. Но, стоит отметить, правоспособность мужчин и женщин различалась. Ущемлялись права женщин в области наследования. Однако в 1912 году уравнивались дочери и сыновья в праве наследования движимого имущества.

Вещное право. Значительное число норм и хорошая ращграниченность иснтитутов вещного права по сравнению с обязательственным отражали отсталость российского гражданского права от требований буржуазного. Выделяли институты права владения, права собственности, права на чужие вещи(сервитуты). Права на чужие вещи: право пользования и ее плодами,угодий, право застройки. Столыпинская реформа расширила круг земельных собственников.

Обязательственное право.Договоры: купля-продажа,запродажа(договор о будущей продажи), поставка,дарение,имущественный найм или прокат,ссуда(безвозмездное пользование),займ,подряд,личный найм,товарищество.страхование.

Появилось авторское и промышленное право. Авторское право-принадлежало автору и после смерти 50 лет наследникам. Промышленное право-в течение 15 лет пользоваться своим изобретениям,но в случае необходимости могло быть принудительно отчуждено.

Наследственное право. расширены права женщинкак наследниц по закону.Внебрачные дети могли наследовать только благоприобретенные(неродовое)имущество. По закону 1912 года могли быть наследниками сестры и братья.

Семейное право. Местожительство семьи определялось местожительством мужа.в 1914 году закон установил возможность раздельного проживания. Закон 1902 года предоставлял некоторые права внебрачным детям. Допускалось усыновление внебрачных детей, внебрачный ребенок мог требовать от отца пропитания.

Уголовное право.1903 год- Уголовное уложение. Оно было введено в действие неполностью:действовали общие положения о преступлениях и наказаниях, религиозных и государственнных преступлениях и др. Преступление-это совершенное или несовершенное действие, которое запрещено или предписано под страхом уголовной кары.

-тяжкие(смертная казны, ссылка и каторга)

-престпление, за которые высшие наказания заключение в исправительном доме,тюрьме

-проступок (арест или денежное взыскание)

Четко выделялось понятие состояния вменяемости-способность сознавать свои поступки и действовать осознанно.Невменяемость:малолетство,глухонемоту,душевная болезнь,необходимая оборона и крайняя необходимоть.Малолетство разбито на периоды, полная уголовная ответственность с 21 года.

Выделяется умысел(внезапный и заранее обдуманный), случайность и неосторожность.

Стадии: умысел, приготовление, покушение, оконченное преступление (опасны

все кроме первого).

Система наказаний:

-смертная казнь

-ссылка на каторжные работы

-телесные наказания- пережиток феодализма, который потихоньку устранялся

-лишения прав, в качестве дополнительного наказания

-конфискация и штраф

Система преступлений:

1)религиозные

-богохуление

-кощунство по отношению к церковным обрядам

-принадлежность к изуверским сектам.

2)государственые

-покушение на жизнь императора и членов императорской семьи

-государственная измена

-смута

-прапоганда против существующего строя

3)должностные

-превышение власти

-взяточничество

-халатность

-неправосудие

4)против имущественных интересов казны

-фальшивомонетчество

-уклонение от уплаты таможенных пошлин

5)против жизни,здоровья и чести частных лиц.

-убийство простое,квалифицированное(бессрочная каторга:цбийство родителей,мужа,жены,учеником хозяина) и привилегированное(более мягкое наказание:убийство новорожденного урода, убийство на дуэли.)

6)имущественные

-кража

№60.Изменение государственного механизма в период Первой мировой войны.

В период первой мировой войны не происходит значительных изменений в структуре государственной власти, но происходят видоизменения в некоторых старых органах, а также появляются чрезвычайные органы.Царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

Изменение старых органов.

Император принимает на себя должность верховного главнокомандующего, хотя он не обладает военными знаниями и способностями, а неудачи на фронте в этой ситуации

начинают подрывать авторитет Императора.

Совет министров. Во время войны состав совета министров неоднократно меняется, происходит «министерская чехарда», начинаются слухи о влиянии Распутина на назначение министров.

ГД. Четвѐртая ГД действует с 1912 года и является лояльной к власти (состав:

октябристы, кадеты). Власть проводит через неѐ все законопроекты, не встречая

сопротивления,но,тем не менее, созывалась она нерегулярно. По важнейшим вопросам государственной жизни царь издавал указы в обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных фракций пытались повлиять на политику правительства, добиться создания ответственного перед Думой правительства. В ней образуется «прогрессивный блок», в который также

входят некоторые члены ГС. Прогрессивный блок требует обновления состава совета

министров и создание «Правительства сильного доверия», то есть министерств,

ответственных перед ГД,частичная амнистия заключенных по политическим и религиозным делам, отмена некоторыхограничений в правах крестьян и национальных меньшинств, дать свободу вероисповедания (был только выбор, но господствующая - христианство, прекращение преследования рабочих в профсоюзах.

Усиление местной администрации. В связи с войной на некоторых территориях

вводилось военное положение , а на остальных вводился режим чрезвычайной охраны.

Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полномочия и взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении.

Объявление местностей на военном положении давало административной власти в лице

генерал-губернатора чрезвычайно широкие права — административные, полицейские и

судебные.

В такой ситуации администрация и военное начальство получило право издавать обязательные распоряжения по любым вопросам общественной безопасности, также возможно было закрывать любые организации, разгонять собрания, закрывать печатные издания, смещать любых должностных лиц при подозрении в неблагонадежности. Губернаторы получили право изымать из рассмотрения судов некоторые дела о нарушении изданных им распоряжений (наказание –тюремное заключение до 3 мес или штраф 3 тыс рублей) и иные дела средней тяжести и рассматривать их самим в административном порядке, а также передавать любые дела в рассмотрение военных судов в особом порядке (суд по законам военного времени). Имели право при замещении всех должностей по земским, городским и судебно-мировым учреждениям изъявлять свое несогласие на такое замещение. Мог требовать рассмотрения дел в закрытом режиме.

В административном: имел право закрывать учебные заведения на срок до 1 месяца, запрещать народное собрания, закрывать торговые учреждения, собрания городских дум, управ, дворнянских собраний, а военнокомандующий имел право закрывать на все время ведения военного положения.

Военные власти (командующие) получили право применять меры как предусмотренные законом, так и непредусмотренные законом меры в целях охраны гос порядка и достижения успеха в военном действиях:

1) Воспрещал удаляться из места жительства таким лицам, которым по их

знанию, ремеслу или занятию, предполагалось привлечь к работам для достижения целей войны.

2) Назначать общие и частные реквизиции

3) Воспрещать вывоз необходимых для работ орудий и материалов, которые

могли потребоваться для войны

4) Распоряжаться об уничтожении строений и т.д

Изменения судебной системы от 20 июля 1914 г.Война вызвала изменения в системе судебных органов и порядке их деятельности. В районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному

присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и

местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды.

Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения

преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых

дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток

после его вынесения. Под действие попадали все военнослужащие, пленные, гражданские жители территорий с военным положением. Все это - попытка приспособить органы в условиях войны.

Чрезвычайные органы.

Особые совещания. Старые органы не могли справляться с обеспечением нужд армии,

поэтому начинают возникать особые совещания. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива,

продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое совещание по

устройству беженцев. Все они являлись межведомственными органами, созданными для

определѐнных военных целей.

Главным было – особое совещание по обсуждению и объединению мероприятий по обороне. Оно считалось одним из высших органов гос власти и не подчинялось никакому другом органу. Председателем его являлся военный министр.Оно должно было осуществлять высший контроль за всеми правительствующимитпредприятиями, обеспечивающими фронт и организовывать создание новых предприятий,

заводов, фабрик, а также распределение гос заказов.

Для выполнения этих функций создавались местные уполномоченные, возглавлявшие

местные совещания по обороне, и комиссии в губернских городах, а также в крупных

промышленных центрах были заводские совещания. Через них осуществлялась реализация всех решений особого совещания(чрезвычайный, межведомственный)

Полугосударственные и полуобщественные органы.

Земгор. Земства и города получили разрешения создания для нужд фронта

Всероссийского союза земств (1914) и Всероссийского союза городов, которые потом (1915)

были объединены во Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Они считались

полувоенной организацией, а их работники носили полувоенную форму, освобождались от

военной службы. Земгор обеспечивал строительство госпиталей, лечение раненых,

обеспечение поставок продовольствия и снаряжения на фронт. Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты. Т.о., буржуазия добивается усиления влияния на государственные дела.

Военно-промышленные комитеты (ВПК). Созданы в конце лета 1915 с целью

содействия правительственным учреждениям. Сначала государство запрещало выполнение оборонных заказов частным лицам, но с усложнением ситуации на фронте и в тылу,государство разрешило буржуазии выполнять военные заказы Гучкова. Для этого была создана система военно-промышленных комитетов, состоящая из местных, областных и центральных органов. При ВПК были созданы рабочие группы для участия рабочих в этой деятельности. Отношения к рабочим группам было противоречивое: меньшевики и эсеры поддержали рабочие группы, так как видели в них усиление роли рабочих, а большевики призвали бойкотировать рабочие группы, чтобы не идти на поводу у буржуазии. По своему составу и характеру деятельности военно-промышленные комитеты были организациями крупного финансового капитала, при помощи которых капиталисты

извлекали огромные прибыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные

комитеты являлись общественными организациями.

№61.Развитие права в период Перивой мировой войны.

Изменения в праве.

Административное законодательство заметно ужесточилось, вводится жесткая цензура для печатных органов и публичных собраний (губернаторы могли запрещать любые газеты и закрывать типографии + Главная военно-цензурная комиссия при Главном управлении генерального штаба, местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры). Большая роль отводилась жандармам и полиции.Проводились реквизиции (возмездное изъятие имущества), усложнился режим въезда и выезда из страны (особенно для иностранных граждан), производились выдворения из страны граждан стран-противников, усиление административного контроля губернатором за всеми организациями и собраниями. По всей стране вводились режим военного положения и чрезвычайного

охраны.

Финансовое право. Увеличивалось количество и размер прямых налогов, а также

вводилось множество косвенных налогов на предметы первой необходимости + на землю,

наследство, для пассажиров ж/д транспорта.

Гражданское право. Производились принудительные реквизиции, запрет вывоза

важной собственности за границу (лошади, мясо, пром.сырье), приостановление

обязательств солдат по займам, а предприятия должны были в первоочередном порядке

выполнять военные заказы. Солдатом разрешалось расторгать договоры найма квартир, их

просроченные заклады не могли продаваться с аукциона до конца войны. Было введено

страхование морских судов, грузов и фрахта от военной опасности.

Трудовое право. Отмена ограничений на детский и женский труд, запрет стачек и

профсоюзов, забастовок, увеличение норм обязательной работы и введение обязательной

сверхурочной работы, увеличение продолжительности рабочего дня, практически полная

отмена социальных гарантий.

Уголовное право. Ужесточение наказаний за военные, государственные преступления и

преступления, подрывающее снабжение армии, вводились наказания за поставку

некачественной продукции для фронта. 1916 год указ о наказаниях относительно дезертирства,уклонения от несения военной службы. Лишения всех прав состояния, смертная казнь, каторжные работы.

Итог(к 60 и 61 вопросу): 1) неопределѐнность в центральных органах власти; 2) усиление местной администрации и системы военных судов; 3) начало сотрудничества власти с земствами и буржуазией; 4) приспособление права к условиям войны.

№62.Форма правления после Февральской революции 1917 года.

В результате Февральской буржуазно-демократической революции произошли существенные изменения в государственном строе. Форма правления: формально до 1 сентября 1917 года в России существовала монархия,фактически была буржуазная республика, которая установилась с первых дней после свержения самодержавия.

25-26 февраля 1917 года был создан Петроградский Совет рабочих депутатов во главе с меньшевиками Чхеидзе и Скобелевым и трудовиком Керенским. Одновременно на роль временного главы претендовал Временный комитет Государственной думы. Члены комитета понимали, что без опоры на революционные массы в этот момент нельзя создать прочную власть, поэтому они начали вести переговоры с исполнительным комитетом Совета. Керенский и Чхеидзе были делегированы в состав Временного комитета.Совет имел авторитет в народе и мог взять власть в свои руки, но он не пошел на это, боясь, что без деятелей Государственной Думы они не справятся с государственным управлением в условиях войны и хозяйственной разрухи.28 февраля Временный комитет объявил народу, что берет на себя организацию новой власти.

1 марта образовался Совет солдатских депутатов, который объединился с рабочин Советом. Приказ №1 отразил реальную расстановку политических сил: воинские части должны подчиняться Совету. Тем не менее, 2 марта исполнительный комитет Совета решил предоставить право формирования нового правительства временному комитету при условии провозглашения России республикой, политической амнистии,созыва Учредительного собрания. Совет добровольно передал власть. 3 марта был опубликован состав Временного правительства(до учреждения учредительного собрания). Председателем стал князь Львов.Создалась ситуация, получившая название-двоевластие. Это было своеобразным переплетением двух властей: Советов рабочих и солдатских депутатов, имевших реальную поддержку со стороны большей части населения и контроль над армией, и Временного правительства, образованного легитимным путем на основе преемственности и пользовавшегося поддержкой Советов. До начала июля было двоевластие. 3-24 июня на первом Съезде Советов рабочих и солдатских депутатов высказали поддержку Временному Правительству. После июльской демонстрации 3-5 июля Временное правительство выдало приказ об аресте Ленина и некоторых большевиков. Эсеры и меньшевики, которые господствовали в Советах, старались не ссориться с буржуазными партиями, поэтому вошли в состав Временного правительства, создав коалицию с министрами.Это событие можно считать окончанием двоевластия, и установление диктатуры во главе с Керенским. Но с весны 1917 года постепенно происходит большивизация Советов. Этот процесс обострился в августе 1917 года, показателем чего стал переход Советов Москвы, Петрограда в руки большевиков. Что в дальнейшем сыграло свою роль. В России назрела революция под лозунгом 'Вся власть Совета!', что означало установление нового типа государства. Разработанная тактика Лениным в "Апрельских тезисах"тактика борьбы предполагала устранение Временного правительства и вытеснение эсеров и меньшевиков из Советов мирным путем. Большевики с помощью агитационных мер привлекли на свою сторону крестьян и солдат.В результате октябрьской революции 1917 года Временное правительство было низложено. Власть перешла в руки Советов рабочих и солдатских депутатов, где большинство составили большевики. В истории началась советская эпоха.

№63.Государственный механизм в России в феврале-октябре 1917 г.

Государственный механизм.

Император. После начала февральской революции, в частности волнений в Петрограде, Николай II был вынужден отречься от престола. Сначала существовал вариант отречения в пользу сына – Алексея и установления регентства брата царя – Михаила (Алексей - царь, Михаил – регент), но Николай II подписывает отречение в пользу Михаила (Михаил - царь), он же, узнав об этом и видя революционное положение в Петрограде, объявляет о том, что примет титул Императора только от Учредительного Собрания. Таким образом, Россия формально остаѐтся монархией, а лишь 1 сентября 1917 года будет объявлена республикой.

Форма правления. Март-сентябрь 1917 года – монархия без монарха, сентябрь-октябрь

1917 года - республика. ГС И ГД были официально упразднены 6 октября 1917.

Узнав о волнениях в Петрограде, Николай II откладывает сессию ГД и разгоняет

ГД. Но после роспуска ГД на неформальном совещании группа депутатов ГД принимает

решение о создании Временного Комитета ГД (ВКГД - 27 февраля), председателем которого становится Родзянко (председатель ГД). После отречения Николая II ВКГД пытается стать правительством и взять управление в свои руки, обеспечив преемственность с ГД и прежней властью. Но ВКГД не пользуется достаточной силой и поддержкой общества.

Совет министров. Этот орган в новых революционных условиях переименовывается и

преобразуется во Временное правительство. В формировании Временного правительства принимает активное участие как ВКГД, так и Петроградский совет. На закрытом совещании (2 марта) между этими тремя органами достигается соглашение, согласно которому вопрос о форме правления передаѐтся на усмотрение Учредительного Собрания, на созыв которого и должны быть направлены меры Временного правительства, а также выработана широкая программа по предоставлению населению гражданских и политических прав и отмене

прежнего сословного деления, проведением всех этих мер и должно заниматься Временное правительство. Состав Временного правительства формируется в основном из представителей либерально-буржуазных партий (кадетов и октябристов), а также

предлагаются посты двум социалистам – Керенскому и Чхеидзе. Первый из них соглашается, а второй отказывается и становится председателем ЦИК Петроградского совета, председателем становится видный земский деятель – князь Львов. И в отличие от ВКГД Временное правительство становится реальным правительством и берѐт гоударственное управление в свои руки. Временное правительство (приняло присягу 7 марта).Созыв Учредительного собрания (УС) происходит затяжка.Назначение даты выборов УС назначается на сентябрь, а потом на 2 ноября. Временное правительство образует юридическое совещание, которое потом образует особое совещание, целью которого является разработка положения о выборах в УС.Однако после корниловского мятежа требовалось ускорить созыв Учредительного собрания. Тогда Временное правительство было вынуждено применить отвлекающий маневр. Было созвано Демократическое совещание 14 сентября 1917 года. Это совещание преследовало две основные цели: отстрочить созыв съезд Советов и Учредительного собрания до окончания войны.

Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновенности старую

государственную машину. Вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий народных масс.

Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, охранные отделения были упразднены. Взамен Департамента полиции, временным правительством создаётся новый орган, который сначала называется Главное управление общественной полиции, а затем Главным управлением по делам милиции. Революционные и демократические элементы (особенно большевики), представители трудящихся классов не допускались в Главное управление по делам милиции. Временное правительство создало новые звенья центрального государственного аппарата. Создаётся Министерство труда, основная функция которого состояла в том, чтобы примирять рабочих с предпринимателями. В этом направлении готовились новые проекты законодательства.

Среди новых министерств создаются:

Министерство продовольствия

Министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями)

В связи с обострением обстановки народного хозяйства страны учреждаются – Экономический совет (для выработки общих планов организации народного хозяйства) и Главный экономический комитет (для регулирования хозяйственной жизни страны). Но, эти комитеты оказались бесполезными, т.к. не могли остановить развал народного хозяйства в стране. В августе были упразднены Святейший Синод и должность обер – прокурора Синода. Взамен возникло Министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий. По существу. Сохранялось то же самое учреждение, только под другим названием. В марте 1917 года при министерстве юстиции образуется Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главнокомандующих и других высших должностных лиц.

1 сентября Временное правительство объявляет Россию республикой,

формируется демократическое совещание для приобретения поддержки общества,. Образуется Временный Совет Российской Республики (Предпарламент), который должен обсуждать законопроекты и вопросы, которые в будущем должны подлежать обсуждению в учредительном собрании.

Местное управление.

Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов,градоначальников,земских начальников. Вместо них органами государственного управления становились шубернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Комиссары комплектовались из буржуазных и мелкобуржуазных элементов. В большинстве случаев они были земскими деятелями и присяжными поверенными. Возрастает роль местных земских и городских органов самоуправления.Идет процесс их демократизации: создаются волостные земские собрания и управы, в городах учреждаются районные думы и управы. В судебной системе последовало упразднение института земских начальников и суда с сословными представителями, но в целом она оставалась прежней. Но все органы местного управления расшатываются, и ветикаль власти распадается.

По инициативе трудящихся масс были созданы революционные суды. В Петрограде учреждались временные суды в составе мирового судьи и двух представителейот армии и рабочих. Судебное разбирательство было устным и гласным, приговоры вступали в законную силу немедленно и обжалованию не подлежали. Временное правительство сделало попытку утихомирить крестян путем создания разветвленной системы земельных комитетов. Главная задача-сбор материала для подготовки законопроекта по земельному вопросу. В состав входили представители реакционного чиновничества и мелкой буржуазии.

Центральные советы. Стихийным образом в условиях февральской революции

начинают складываться советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Если во

время первой революции существовали раздельно советы крестьянских депутатов, советы рабочих депутатов и советы солдатских депутатов, то теперь образуются советы рабочих и солдатских депутатов, а отдельно советы крестьянских депутатов. Между ними не существует никакого разделения полномочий и в скором времени объявляет об их объединении (которое не успело состояться). В Петрограде рабочая группа при Центральном ВПК объявляет о первом съезде рабочих и солдатских депутатов. На время после роспуска съезда формируется Центральный исполнительный комитет Петроградского совета, которыйи становится вторым основным органом государственной власти вместе с временным правительством. Формируется система двоевластия.

Местные советы. Таким же стихийным образом советы формируются по всей стране.

Изначально они абсолютно никак не связаны друг с другом и с ЦИК Петросовета, но

постепенно происходит унификация советских органов. Они приобретают одинаковые

названия, в рамках каждого совета (рабочих или солдат или крестьян) формируется своя многоступенчатая выборная система, все советы выстраиваются иерархично, солдатские и рабочие советы объединяются и образуют исполкомы, которые начинают подчиняться ЦИК Петросовета. Образуется единая советская система.

Система двоевластия. Несмотря на наличие фактической силы и влияния, Петросовет

идѐт на сотрудничество с Временным правительством, передавая ему право осуществлять гос-венное управление. Это соответствовало политическим взглядам эсеро-меньшевистского большинства в Петросовете. Петросовет осуществляет лишь контроль и помощь Временному правительству. Но многие члены Временного правительства высказываются против системы двоевластия и Петросовета, поэтому к июлю 1917 года временное правительство фактически присваивает себе власть, и система двоевластия разрушается.

Кроме того, Временное правительство высшим органом государственной власти в

стране считало Сенат. Оно установило правило, согласно которому каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату (только формально).

Власть Временного Правительства. Авторитет временного правительства неуклонно

падает, а с августа начинается активная большевизация советов. Председателем Петросовета становится Троцкий, который начинает формировать военно-революционные комитеты (ВРК) для подготовки вооруженного восстания в Петрограде.

Форма государственного единства.

Юридически никаких изменений не происходило, и в России продолжала существовать

смешанная форма государственного единства со сложным унитаризмом (Великое княжество Финляндское, Хивинское ханство и Бухарский эмират, на положении протектората находился и Урянхайский край (Тува) - с 1914 г).

Но фактически после февральской революции на национальных окраинах поднялось

движение за расширение национальных прав. Временное правительство выступило против и продолжило курс на единую и неделимую Россию, отложив национальный вопрос до созыва Учредительного собрания. В ответ на такие действия центральной власти на местах стали образовываться новые виды государственного единства явочным способом, то есть путѐм самопровозглашения. На национальных окраинах России стали появляться различные образования: 1) национально-культурные автономии – евреи, армяне; 2) национально- территориальные автономии – украинцы, татары; 3) федерации; 4) территориальное отделение - Польша, Финлядия.

Временное правительство, боясь вступать в открытую конфронтацию с этими

территориями, начало пытаться встроить национальные органы в систему органов

государственной власти и заключать договоры с национальными образованиями, как и

произошло на Украине, где состоялось соглашение между Временным правительством и самопровозглашѐнной Центральной Радой Украины, бурятский сейм, киргизские (казахские) комитеты. Но за ними только право на административную автономию. Но также происходили и вооружѐнные конфликты между властью и национальными силами, возникла опасность революционного изменения формы государственного единства.

№64.Право России в феврале-октябре 1917 года.

Источники права. Продолжало действовать всё имперское законодательство, в основном Свод Законов Российской Империи, а новое право создавалось в виде актов Временного правительства. Но также параллельно создавалась система советского права.

Государственное право претерпело максимальные изменения. Были широко

провозглашены и юридически закреплены все гражданские и политические права, которые также активно реализовывались-свобод слова, печати, собраний, демонстраций и др. (но сохранилось сословное деление в обществе и связанные с этим привилегии).

Попытка Временного правительства ограничить эти права в июле 1917 года провалилась (закрыть собрания и съезды). Избирательное право было создано Юридическим совещанием для выборов в Учредительное собрание. Выборы были всеобщими, равными, прямыми, тайными. Выборы проводились по пропорциональной системе по партийным спискам. Количество представителей в УС было распределено по избирательным округам, образованным в рамках губерний, в соответствии с численностью населения. Особые избирательные округа составляли Петроград и Москва. Предусматривались представители от оккупированных территорий и от армии и флота. При проведении выборов учитывались национальные особенности. Проведение выборов было возложено на ещѐ не созданные органы местного самоуправления. Было составлено положение о выборах, которое публиковалось временным правительством по частям.Параллельно создавалось советское избирательное право.

Гражданское право не претерпело значительных изменений, государство даже

сохранило помещичье землевладение и пресекало попытки отъѐма земель у помещиков, высылало карательные экспедиции. Но Временное правительство пообещало, что аграрный вопрос будет решѐн УС.

Фабричное законодательство также не изменилось, рабочие не получили никаких

дополнительных прав, даже обещанных Временным правительством. Все меры были

отложены до созыва УС.

Уголовное право. Временное правительство провело масштабную амнистию, также

произвело отмену смертной казни, а позже восстановило еѐ на фронте. усиливаются

уголовные репрессии по ряду преступлений: убийству, разбою, грабежу и другим тяжким

преступлениям. Устанавливалась уголовная ответственность (каторга) за агитацию против политики правительства.

Консультация

Экзамен в 10 утра

Петр (процесс)

единая форма процесса для рассмотрения всех дел

эл-ты состязательности

Указ об отмене очных ставок

Указ о форме суда

Сперанский 3 этапа