1. Конституционное право. (вопрос подробно в б,67)

Принята новая (последняя в истории СССР) Конституция 7 октября 1977 года и соответствующие ей Основные законы союзных и автономных республик.

Объективной потребности в создании Конституции не было: общественный строй неизменен, экономические отношения практически те же. Можно было обойтись поправками к К.1936. Однако сыграл большую роль субъективный фактор – личность Н.С. Хрущева и его желание войти в историю как создатель К. он обосновывал свое желание вступлением страны в эпоху развитого социализма, небывалой консолидацией общества, складыванием новой общности - советского народа.

Конституция обобщила конституционное законодательство, существовавшее до октября 1977. После этого сколько-нибудь существенных конституционных законов не издавалось.

Административное право.

1. Вспомним, что такое законодательство до сих пор не было кодифицировано.

1. Единственным кодексом, созданным в стране за весь советский период в этой отрасли, был Административный кодекс Украины 1927 г.

2. Но в данный период сделали большой шаг в кодификации административного права. В 1980 г. приняли Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Вслед за ними в республиках разрабатывались соответствующие кодексы.

3. Как видно даже из названия упомянутых законов, они посвящены более узкой сфере правоотношений, чем старый украинский кодекс. В новых законах Союза и республик речь идет именно об административных правонарушениях, об их определении, борьбе с ними, формах ответственности. Следовательно, затрагивается отнюдь не вся сфера административных правоотношений.

4. Тем не менее это законодательство было полезным. Оно, в частности, отграничивало административные правонарушения от уголовных, позволяло тем самым по-разному подходить к различного рода антиобщественным явлениям, по-разному реагировать на них и в то же время не оставлять без внимания, хотя грань была проведена не очень четко.

Финансовое право.

1. В этой отрасли отразилась тенденция к улучшению благосостояния трудящихся.

1. Еще в предыдущий период была высказана идея всеобщего упразднения налогов, взимаемых с граждан, причем в короткий срок. Она была вполне реальной, поскольку при социализме главным источником государственных доходов являются не налоги с населения, а поступления от обобществленного сектора производства.

2. Было запланировано постепенное уменьшение налогообложения с тем, чтобы за пять лет свести его вообще к нулю. Первые шаги в этом направлении были сделаны уже в начале 60-х гг., однако затем дело затормозилось, поскольку оказалось, что казна еще не в состоянии возместить полностью отмену поступлений от налогов.

3. Тем не менее на протяжении данного периода неуклонно продолжается линия на уменьшение налоговых тягот населения.

1. Так, в 1972 г. было прекращено взимание подоходного налога, а

2. также налога на холостых и малосемейных рабочих и служащих, получающих до 70 руб. в месяц,

3. снижены налоговые ставки для граждан, зарабатывающих до 90 руб.

4. На следующий год снизили налоги с доходов, получаемых от кустарной и ремесленной деятельности.

5. В конце 70-х гг. были установлены большие налоговые льготы для инвалидов войны и некоторых иных инвалидов, вплоть до полного освобождения их от обложения.

6. В 1975 г. был издан Закон, отменяющий налог со зрелищ, кроме налога с доходов от демонстрации кинофильмов, поскольку последние составляли важную статью местных бюджетов.

Гражданское и хозяйственное право.

1. В вещном праве следует отметить конституционное закрепление классификации форм собственности на государственную, колхозно-кооперативную, собственность общественных организаций и личную. Эта же система была воспроизведена Основами гражданского законодательства в 1981 г.

1. Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Государство еще в предыдущий период нашло хорошую форму для решения жилищной проблемы, привлекая для этого свободные средства граждан.

1. В стране развернулось создание большого числа жилищно-строительных кооперативов, обеспечивших граждан современными, благоустроенными квартирами. Правда, основная масса населения по-прежнему получала жилую площадь бесплатно, хотя, естественно, и не столь быстро, как в кооперативах.

1. В обязательственном праве следует отметить прежние попытки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства.

1. Нельзя вместе с тем не отметить некоторое обожествление плана, его фетишизацию. То есть считалось, что план должен выполняться всегда точно и в срок, несмотря ни на какие обстоятельства. Это в общем-то хорошее положение приводило, однако, к тому, что подрядчик часто старался всеми силами натянуть выполнение плана, поскольку от него зависели премии и иные поощрения.

1. Еще в 1961 г. Основы гражданского законодательства установили, что объектом регулирования в гражданском праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права (ст. 1) <*>. Это сохранилось и в законодательстве рассматриваемого периода.

1. Семейное право.

1. В отличие от других отраслей в нем произошли заметные изменения.

2. Это было произведено Основами семейного законодательства 1968 г. и созданными на их базе семейными кодексами союзных республик, а также отдельными законами.

1. Был упрощен порядок развода, предусмотренный еще известным Указом от 8 июля 1944 г. Основы законодательства о браке и семье установили, что брак может расторгаться не только в судебном, но и в некоторых случаях в упрощенном порядке - просто органами загса.

2. Отменялось двухстепенное прохождение дела в суде. Теперь народный суд, принимая по-прежнему меры к тому, чтобы убедить разводящихся сохранить семью, мог сразу, если такие попытки не приводили к успеху, принимать решение о расторжении брака. Отменялись объявления о бракоразводном процессе.

3. Очень важным было возрождение института установления отцовства, начисто запрещенного упомянутым Указом. Основы предусматривали судебный порядок такого установления и критерии для признания мужчины отцом, причем исчерпывающие. Их три:

1. совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка;

2. совместное воспитание либо содержание ими ребенка;

3. доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства (ст. 16).

4. Закон допускает и добровольное признание мужчиной своего отцовства, что раньше исключалось.

5. Большое место законодательство отводит установлению прав и обязанностей родителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей.

1. В Конституции СССР подчеркивается (ст. 66), что граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества.

2. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

3. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.

1. Трудовое право. Развитие этой отрасли права определяется Конституцией, Основами законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г., кодексами о труде союзных республик, текущим законодательством.

1. Общая линия развития трудового права - улучшение условий труда и быта советских граждан.

2. Новая Конституция развивает понятие права на труд, включая сюда еще право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

3. Конституция подтверждает и ранее существовавшие права граждан на отдых, на охрану здоровья, здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профсоюзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также утраты трудоспособности, потери кормильца.

4. Важное место в законодательстве уделяется льготам в области труда женщин и молодежи:

1. определяются работы, на которых запрещается применение женского труда и труда лиц моложе 18 лет,

2. запрещается привлекать рабочих и служащих моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам,

3. не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, кроме исключительных случаев, устанавливается бронь приема на работу молодежи и на производственное обучение.

5. Большие меры проведены по упорядочению заработной платы, с общей тенденцией к ее увеличению.

1. В 1968 г. повышен минимальный уровень заработной платы (до 70 руб.).

2. Внесены изменения в пенсионное законодательство.

1. 11 сентября 1979 г. введена надбавка к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста,

2. повышены минимальные размеры пенсий и определены условия назначения пенсий по старости при неполном стаже работы женщинам, родившим пять и более детей.

3. Заметные изменения в лучшую сторону были произведены в сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха. В

1. 1966 - 1967 гг. была изменена рабочая неделя. Теперь большинство рабочих и служащих трудилось пять дней и отдыхало два дня в неделю, исключение составили лишь учебные заведения, зрелищные, некоторые культурные заведения и т.п.

4. Расширены права профсоюзов. Конституция закрепила за ВЦСПС право законодательной инициативы.

1. В 1983 г. была учреждена новая форма руководства делами предприятий и учреждений. Этим стали заниматься непосредственно собрания трудовых коллективов, а в промежутках между ними совместно администрация и выборные органы партийных, профсоюзных и комсомольских организаций.

2. Поскольку в то время профсоюзы объединяли всех трудящихся, то собрания трудового коллектива практически совпадали с профсоюзными собраниями, и разграничить их права было весьма затруднительно. На практике получалось так, что собрания трудового коллектива больше занимались производственными вопросами, а профсоюзные органы - социальными.

5. По-прежнему остро стояла проблема трудовой дисциплины.

1. В целях борьбы за нее были предусмотрены уменьшение очередного отпуска для прогульщиков на число дней прогула, перевод на другую, ниже оплачиваемую работу на определенный срок и др.

2. Повышена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиняемый по их вине предприятию при исполнении ими трудовых обязанностей, в том числе и за выпуск бракованной продукции.

3. Для уменьшения текучести кадров было установлено, что рабочий или служащий при увольнении по собственному желанию должен предупреждать об этом администрацию за два месяца.

4. Все эти мероприятия были проведены в основном в конце данного периода. Заметную роль в повышении трудовой дисциплины играли товарищеские суды, положения о которых были утверждены в 1977 г. Президиумами Верховных Советов союзных республик.

Природоресурсное право.

1. В данный период было обращено широкое внимание как на охрану природных объектов, так и на рациональное их использование, ибо развитие промышленности, сельского хозяйства, культуры требовало серьезного внимания государства к этим проблемам.

1. Борьба с бесхозяйственным отношением к земле велась и раньше, но теперь она была усилена. Этому, в частности, были посвящены Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1968 г., и созданные вслед за тем республиканские кодексы.

1. Важнейшее значение имели и Основы водного законодательства, принятые в 1970 г., - первый в истории общесоюзный акт, регулирующий водные отношения в стране.

1. Для человечества давно уже стало важным использование не только поверхности земли, но и ее недр. Данному объекту и были посвящены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, принятые в 1975 г.

1. Советское государство с самого начала, еще в 1918 г., издало крупный закон о лесах. Проблема не только не потеряла своей актуальности, но, наоборот, приобрела еще большую, чему и отвечали Основы лесного законодательства 1977 г., направленные на повышение продуктивности лесов, улучшение их воспроизводства и усиление охраны.

1. Впервые в истории появляется законодательство об охране атмосферного воздуха, был принят и Закон об охране и использовании животного мира.

Сельскохозяйственное право

1. Оно явилось продуктом сближения двух форм собственности.

1. В 1969 г. принятие нового Примерного устава колхоза Третьим Всесоюзным съездом колхозников. Прежние, первые, как помним, назывались уставами сельхозартели, поскольку еще имелись другие формы коллективных хозяйств, теперь же в деревне существовал единственный вид производственной кооперации, следовательно, не нужно было выделять его из других форм колхозов.

1. Новый Устав обобщил те нововведения в колхозной жизни, которые были сделаны еще в предыдущий период, и пошел дальше.

1. В частности, были расширены права колхозников в распределении доходов, в планировании деятельности колхоза. Впрочем, планы хозяйственной деятельности были лимитированы государственными планами заготовок сельскохозяйственных продуктов.

2. Сближение колхозов с совхозами проявлялось в том, что допускалось создание совместных предприятий - государственно-колхозных, это закреплялось и в Конституции.

3. В новом законодательстве было предусмотрено право колхозов создавать подсобные предприятия и промыслы на основе использования своих трудовых ресурсов и местного сырья, но не в ущерб сельскохозяйственному производству, что позволяло занимать колхозников в свободное от сельскохозяйственных работ время и получать дополнительные доходы.

4. В Примерном уставе был закреплен и новый принцип оплаты труда колхозников, опробованный еще в предыдущий период, - ежемесячное авансирование членов колхоза в счет окончательного распределения доходов, производимого в конце хозяйственного года. Это особенно сближало статус колхозника с положением рабочего.

5. Новый Примерный устав гарантировал обеспечение колхозников приусадебными участками и подтверждал возможность разведения домашнего скота.

6. Важнейшее значение имело введение государственных пенсий для колхозников, также приравнивавшее их к рабочим и служащим. В Примерном уставе говорилось и о других социальных выплатах, в том числе о пособиях по беременности и родам.

7. В 1978 г. пенсии колхозникам были повышены.

8. Укрупнение колхозов, произведенное в предыдущие периоды, привело к усложнению руководства ими и повысило роль бригады как важного подразделения артели.

9. Собрания колхозников пришлось заменить собраниями уполномоченных от бригад, а в бригадах - созывать свои собрания. При этом бригадиры стали выборными.

1. В 1983 г. партия разработала Продовольственную программу страны, предполагавшую ликвидацию дефицита сельхозпродуктов. Однако она так и не была выполнена, хотя в деревню бросили большие денежные и материальные ресурсы.

Уголовное право.

1. Тенденция к смягчению наказаний и освобождению от уголовной ответственности за деяния, не имеющие большой общественной опасности, и одновременно

1. к усилению репрессии за тяжкие преступления, проявившаяся в предыдущий период, продолжает развиваться и теперь.

1. Широко применяется условное осуждение и условно-досрочное освобождение от наказания, причем вводится принцип обязательного привлечения к труду досрочно освобожденных.

2. В то же время некоторые преступления караются усиленно. (Угон воздушных судов)

3. В очередной раз усиливается ответственность за хулиганство.

4. Любопытно прореагировало государство на участившиеся мелкие кражи на производстве. К так называемым несунам кроме применения мер уголовной или административной ответственности добавлялись и другие формы воздействия: лишение премий, вознаграждений по итогам годовой работы предприятия (учреждения), льготных путевок в дома отдыха или санатории, перенос очередности на получение жилплощади.

5. Война давно кончилась, но ее отголоски еще существовали. Поэтому через 20 лет после Победы был принят специальный Указ о наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени их совершения. Указ имел в виду как немецко-фашистских преступников, так и их пособников из числа советских граждан. Он предусматривал применение всех мер наказания вплоть до смертной казни.

Исправительно-трудовое право.

Впервые в истории советского права в 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик.

1. Вслед за тем в республиках издали и соответствующие кодексы, в законодательстве были проведены, хотя и не все, принципы, знакомые нам уже по законам 20-х гг., направленные на целесообразность и гуманизацию отбывания наказания:

1. обязательное привлечение заключенных к труду, обучение их общеобразовательным и профессиональным предметам и т.д.

2. В 1983 г. вышло Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Оно предусматривало порядок и условия исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания.

3. Исправительно-трудовое законодательство требует сочетания принуждения и убеждения, точного соблюдения законов при исполнении приговоров, обеспечения законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, строго дифференцированного, индивидуального подхода к каждому осужденному, раздельного содержания различных категорий осужденных.

4. В законодательстве имеются и меры, направленные на приспособление освобожденных из мест заключения к нормальным условиям жизни в обществе.

Процессуальное право

1. проявляет тенденцию к расширению гарантий обвиняемым и подсудимым.

1. В 1969 - 1970 гг. изменяются порядок и момент привлечения защитника к делу, т.е. усиливается право обвиняемого на защиту. Теперь адвокат допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. Но по постановлению прокурора он может быть допущен и с момента предъявления обвинения.

2. Последовательное проведение принципа презумпции невиновности вызвало издание специального Положения о предварительном заключении под стражу. Закон проводит довольно резкую грань между заключением под стражу как мерой пресечения и лишением свободы в порядке исполнения наказания.

1. Заключение под стражу рассматривается как крайняя мера пресечения, необходимая лишь, когда есть основание предполагать, что обвиняемый может скрыться от следствия или суда либо будет препятствовать установлению истины при расследовании преступления, продолжать преступную деятельность или уклонится от исполнения приговора.

2. Сохраняется тем не менее порядок, по которому предварительное заключение при осуждении гражданина к лишению свободы засчитывается ему в срок отбытия наказания.

1. В заключение следует отметить развитие советской правовой системы в силу применения норм международного права.

1. В данный период происходит дальнейшая дифференциация международного права, которое с давних пор подразделяется на публичное и частное.

1. После Второй мировой войны возникает новая подотрасль, вызванная к жизни необходимостью наказать военных преступников Германии и Японии, которую в просторечии называют международным уголовным правом. Но теперь новые потребности обусловливают появление таких подотраслей, как космическое и международное экологическое право.

1. Выход сначала Советского Союза, а затем и Соединенных Штатов в космос породил потребность в урегулировании возможных осложнений, связанных с использованием космической техники и космического пространства. Эти проблемы были урегулированы заключением соответствующих договоров и конвенций, касающихся не только двух держав, но и всяких иных, которые могут быть затронуты в связи с использованием космоса.

1. Уже в 1967 г. Советский Союз подписал Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

2. На следующий год мы ратифицировали Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство.

3. В 70-х гг. появились уже международные соглашения о хозяйственном использовании космоса.

4. В 1972 г. были созданы международная система и Организация космической связи "Интерспутник". Характерно, что местопребыванием новой организации была определена Москва - столица родины первого в истории человечества космонавта. В том же году подписано Соглашение между Советским Союзом и Соединенными Штатами по данному поводу.

5. В последующие годы были заключены еще некоторые договоры по космическим проблемам.

1. Технический прогресс вызвал серьезные негативные последствия, имеющие глобальный характер. Человечество в погоне за удобствами встало на грань самоуничтожения. Это побудило здравомыслящую его часть озаботиться мерами, способными хоть сколько-то воспрепятствовать разрушению среды обитания. А потому данный период характеризуется принятием международных мер к всесторонней охране природы.

1. В 1980 г. СССР ратифицировал Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

2. В 1978 г. подписаны конвенции об охране тюленей Арктики и об охране морской среды Балтийского моря.

3. Заключаются и двусторонние договоры. Так, в 1973 г. была подписана с Японией Конвенция об охране перелетных птиц.

4. В 1972 г. было подписано Соглашение между Союзом ССР и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

1. Международные договоры и соглашения неизбежно находили отражение и реализацию во внутреннем праве Союза и союзных республик.