6. Однако на практике дело обстояло несколько иначе.

1. Важнейшую и порой решающую роль в государстве играли не массы, а чиновничество, процесс превращения которого в особую социальную группу, начатый еще в 30-е гг., теперь завершился.

2. Казалось бы, что наступил тот самый момент, когда можно отказаться от штатного чиновничества и перейти на государственное управление без отрыва от производства. Однако тому препятствовали, по крайней мере, два основных фактора.

1. Во-первых, с развитием государства управление им становилось все более сложным, требующим специальных знаний и умения, т.е. специальной профессиональной подготовки. Управленческий труд стал профессией.

2. Во-вторых, рабочий класс, как, впрочем, и крестьянство, а также интеллигенция, в основной своей массе не рвались к управленческой работе. Их больше устраивал свой постоянный привычный труд. Правда, элементы совмещения производства и управления имели место, и даже довольно широкое. Достаточно сказать, что во всех Советах снизу доверху депутаты работали без отрыва от производства.

3. Кроме того, уже с предыдущего периода развивался процесс привлечения трудящихся к государственной деятельности в разных формах, пытались даже передать определенные функции государственных органов общественным организациям, как мы уже отмечали.

4. Однако все это не исключало использования в государственном аппарате все возрастающих масс чиновничества.

5. в течение почти двух десятилетий никаких массовых сокращений не проводилось. Наоборот, аппарат постепенно численно рос и к середине 80-х достиг уже многих миллионов человек.

6. Но важнее другое: советское чиновничество постепенно превращалось в определенную касту, привилегированную и потому достаточно замкнутую.

7. были льготы и привилегии, которые вполне компенсировали сравнительно невысокий уровень жалованья. Хорошие квартиры, государственные дачи, автомобили с персональными шоферами, закрытое снабжение, особая система здравоохранения и курортов - все это создавало условия, при которых чиновничество могло жить прилично.

8. Кастовость партийно-государственного чиновничества сказывалась на усложнении путей проникновения в высшие слои, обособлении от основной массы народа.

9. Прежде всего, стало труднее дорастать до более или менее серьезных постов, поскольку особого движения кадров не было; высшие слои старели, но продолжали работать, далеко за пенсионным возрастом, не оставляя, не открывая вакансий для молодых и достойных повышения. Те же, кто сидел на тех или иных постах, цепко держались за них и оберегали от экспансии новых кадров.

10. В связи с этим большую роль сыграла незаметная реформа выборов партийных органов. Дело в том, что для руководящих лиц партии всегда проблемой оставались выборы.

11. Они проходили регулярно: в высшие органы партии - раз в 5 лет, а в местные - значительно чаще. И выборные, но штатные партийные работники были очень заинтересованы в том, чтобы сохранить должность за собой. Если в Советы удавалось проводить депутатов безальтернативно, то в партийных органах это было сложнее, обычно парткомы и вышестоящие коллегиальные партийные органы избирались достаточно демократично, и уберечь партийные органы от проникновения нежелательных людей было довольно трудно, еще труднее было удержаться у власти при частых перевыборах.

12. До 60-х гг. приходилось идти на ухищрения, чтобы в списке для голосования значилось ровно столько лиц, сколько требовалось для укомплектования соответствующего органа. Стоило оказаться хотя бы одному лишнему кандидату, как возникал риск, что именно первые лица района, области, республики не пройдут в соответствующие комитеты, а значит, не станут секретарями обкомов, райкомов, ЦК. Правда, усилиями организаторов конференции или съезда обычно удавалось добиться безальтернативности выборов, но это становилось все труднее.

13. Либерализация, начавшаяся при Хрущеве, открыла некоторые демократические веяния при выборах партийных органов, что допускало возможность не тех результатов выборов, которые ожидались.

3. Поэтому и была проведена реформа порядка выборов партийных органов, а именно:

1. теперь требовалось избрание не лучших, т.е. не тех, кто получил больше голосов, а лишь тех, кто получил их больше половины.

2. При этом, если в списке избранных оказывалось больше лиц, чем первоначально определено для состава партийного комитета, то принималось решение просто о расширении данного партийного органа.

3. Был, правда, другой вариант: можно было провести переголосовку, однако она отдавалась на усмотрение собрания, которое обычно не шло по этому пути.Такой порядок выборов обеспечивал гарантированное избрание первых лиц в любом парткоме. Ибо нужно было очень "прославиться", чтобы против тебя проголосовало больше половины организации.

4. Труднее стало и выпасть из партийной номенклатуры. Если прежде кадры чиновников все время прореживались сталинскими репрессиями, а при Хрущеве - реформами, то при нынешнем затишье чиновники на своих местах оставались достаточно долго. И нужно было совершить какое-нибудь тяжкое преступление, чтобы выпасть из этой чиновничьей касты. Более же мелкие прегрешения обычно замазывались в своем кругу, и дело чаще всего ограничивалось служебным понижением или другой не столь болезненной карой.

5. В советском партийно-государственном чиновничестве возникли настроения, сходные с теми, которые существовали в помещичьих кругах XVI - XVII вв. То есть чиновничество захотело больше прочности и твердости своих позиций.

6. Добиться этого в рамках существующего строя было невозможно, надо было изменить общественные отношения. Только частная собственность создавала прочность для того или иного лица. Только избавившись от государственной опеки, поделив государственную собственность между собой, чиновники могли рассчитывать на независимость, свободу, на то, что у них будут развязаны руки.

7. К этому они стали активно стремиться с начала 80-х гг. Какое-то время шел подспудный процесс, а потом к середине 80-х гг. произошло крушение социалистического общества. Конечно, не только чиновники свалили социализм, но они были одной из ведущих сил этого процесса. Много лет спустя М. Горбачев, выступая перед заграничной аудиторией, признался, что, вступив в КПСС и добиваясь продвижения на все более высокие руководящие посты, он ставил целью изнутри разрушить и партию, и весь советский строй. ГОРИ В АДУ, ПРЕДАТЕЛЬ! Идеологически его поддерживала и даже направляла жена - Р. Горбачева, а ближайших соратников он нашел в лице уже упоминавшегося А.Н. Яковлева и Э.А. Шеварднадзе.

Билет 66.

Развитие государственного единства в 60-80

В предыдущий период произошло существенное расширение прав союзных республик, что соответственно ограничило права центра.

1. начинается возврат к централизации Советского государства, приводящей в конце концов к оптимизации формы государственного единства.

1. Но были и сторонники дальнейшей децентрализации. Апологетов децентрализации не смущало, очевидно, что безграничное расширение прав союзных республик неизбежно приведет к разрушению Союза.

1. Прежде всего, процесс централизации коснулся сферы руководства хозяйством, особенно промышленностью.

1. В 1965 г. переход от территориального к отраслевому принципу. ВНИМАНИЕ!

2. все управление машиностроением было сосредоточено в руках общесоюзных ведомств, а другие отрасли промышленности перешли в совместное ведение Союза и республик.

3. В 1970 г. в ведение Союза было передано целиком управление химической и нефтяной промышленностью.

1. В 1967 г. в центре было сконцентрировано и управление строительством:

1. создано несколько союзно-республиканских строительных министерств, которым передавались объекты, возводимые ранее организациями, подчиненными республиканским ведомствам.

1. Произошла централизация и в области руководства культурой.

1. Многие десятилетия государство проводило политику всемерного развития и сближения национальных культур в масштабе Союза. Она дала свои результаты.

2. Важнейшее значение имела обретенная всеми народами страны возможность доступа к достижениям русской культуры, и в особенности к русскому языку, ставшему средством межнационального общения.

3. С момента возникновения Советского Союза управление просвещением всегда находилось в компетенции республик.

4. Теперь, в 1966 г. впервые было создано союзно-республиканское министерство просвещения.

1. Это позволило унифицировать систему и программу обучения школьников, лучше организовать изучение русского языка.

2. В условиях большой миграции населения внутри Союза унификация образования давала возможность при переезде родителей из одной республики в другую безо всяких осложнений переводить детей в новую школу.

3. Произошло объединение педагогической науки в масштабе Союза. Впервые в истории Советского государства была создана Академия педагогических наук СССР.

4. В июле 1973 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании.

1. Основы подчеркивали право граждан получать образование на родном языке или любом другом языке народов СССР, т.е. давали свободу выбора языка.

2. В Основах закреплялась обязательность всеобщего среднего образования. Закон регламентировал общие принципы организации высшего образования и охватывал разные уровни и типы учебных заведений.

1. Централизация коснулась также органов охраны общественного порядка и юстиции.

1. В 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка.

2. Было восстановлено и централизованное управление органами юстиции: в 1970 г. вновь создан Минюст СССР.

1. ЭТОТ ВОПРОС ПОДРОБНО В Б.67.Итоги развития организации государственного единства были подведены Конституцией СССР 1977 г. и созданными на ее базе конституциями союзных и автономных республик. Общие принципы организации государственного единства, зафиксированные в новой Конституции, мало отличались от тех, которые были закреплены в предыдущем Основном Законе Союза. Тем не менее определенные изменения можно отметить.

1. Прежде всего, изменилось место, на котором стоит в Конституции глава о форме государственного единства. Если в Конституции 1936 г. о ней говорилось в главе второй, то в 1977 аналогичные вопросы трактуются в разделе третьем.

2. Ему предшествует принципиально новый раздел, посвященный проблемам личности. Такая структура подчеркивает большое внимание Основного Закона к личности.

3. Изменилась терминология. В прежней Конституции соответствующая глава называлась "Государственное устройство". Этот термин вызывал справедливую критику в науке как неоднозначный. В новой Конституции раздел третий озаглавлен "Национально-государственное устройство СССР". Этот термин полнее отражает содержание проблемы, хотя и не является универсальным для всех государств, ибо, очевидно, не подходит для однонациональных. В Основном Законе РСФСР 1978 г. аналогичный раздел назван "Национально- государственное и административно-территориальное устройство РСФСР". Здесь отражено стремление показать федеративный характер Российской Республики и в то же время зафиксировать деление ее преимущественно русской части. Этот дуализм, отсутствие общего термина, трактующего о соотношении государства в целом с его частями, говорит о несовершенстве и новой терминологии.

4. Статья 70 Конституции Союза характеризует наиболее общие черты конструкции государства. Подчеркивается, что Советский Союз - единое государство. Вместе с тем это федерация, притом в форме союзного государства.

5. Закон выделяет основную цель федерации - разрешение национального вопроса, поскольку говорит о многонациональном характере Союза и объединении в нем народностей и наций.

6. Говоря о союзных республиках, Закон отмечает их советский и социалистический характер, но не называет национальными. Такая трактовка отражала реальное положение вещей: ни одна из существовавших союзных республик не была в полном смысле слова однонациональной. Даже в Армении, где процент титульного (давшего имя республике) населения был наиболее высок, все же 12% составляли неармяне. В некоторых же республиках (Казахстан, Киргизия) титульное население вообще было тогда в меньшинстве.

7. Названная статья, да и вся Конституция, подчеркивает равноправие союзных республик. В этом смысле как громадная Россия, так и маленькая Эстония, по населению равная лишь 1% жителей РСФСР, были абсолютно равноправны. На практике, правда, получалось так, что маленькие республики имели как раз больше преимуществ, например экономических, за счет, соответственно, крупных.

8. Статья 73 Основного Закона СССР дает перечень прав Союза. В этом отношении он продолжает традицию, установившуюся еще со времен Конституции 1924 г. К компетенции Союза относятся:

1. определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками,

2. обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР,

3. установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик,

4. руководство экономикой страны, включая разработку и утверждение государственных планов экономического и социального развития,

5. бюджет,

6. война и мир,

7. организация обороны,

8. руководство Вооруженными Силами,

9. обеспечение государственной безопасности, международные отношения,

10. внешняя торговля на основе ее монополии,

11. координация отношений союзных республик с иностранными государствами,

12. контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР.

9. Конституция, как и прежние основные законы Союза, исходила из идеи сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик. Первоначально в проекте Конституции, представленном на всенародное обсуждение, суверенитет союзных республик не подчеркивался. Однако в ходе обсуждения было выдвинуто настоятельное требование закрепить формулировку о суверенности членов Союза.

10. Компетенция союзных республик определялась по тому же принципу, что и прежде, т.е. она не распространялась только на те сферы, которые относились к ведению Союза, вне этих пределов союзная республика могла осуществлять любую деятельность.

11. Конституция Союза содержала специальную главу, посвященную правовому положению союзных республик (гл. 9). В ней отмечалось

1. как и раньше, что все союзные республики имеют свои конституции. И действительно, в следующем 1978 г. все союзные республики приняли новые основные законы. Как и прежде, они полностью соответствовали Конституции Союза.

2. Статьей 77 Конституции 1977 г. предусматривалось некоторое расширение хозяйственных прав союзных республик, они могли в определенной степени вмешиваться в управление предприятиями союзного подчинения.

3. Сохранялся прежний порядок, при котором территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78). В ходе хозяйственного строительства иногда возникала потребность в изменении границы той или иной союзной республики, с тем чтобы сложившиеся экономические связи были увязаны с политическими. Вопросы эти решались обычно безо всяких осложнений. Так, например, в 1971 г. понадобилось изменить границу между Узбекской ССР и Казахстаном. Президиумы Верховных Советов обеих республик вошли с представлениями об этом в Верховный Совет Союза, который и утвердил новые рубежи. Современные авторы говорят о формальном согласии республик на такого рода изменения <*>. Однако очевидно, что без нужды границы не менялись, а согласие всегда должно быть формальным, т.е. формализованным в правовом акте, что, как мы видим, и делалось.

4. В новой Конституции сохранилось положение, установленное еще во время Великой Отечественной войны, по которому союзные республики имели право внешних сношений. Правда, практически данным правом пользовались лишь Украина и Белоруссия, но это зависело не от воли Союза, а от зарубежного мира, не хотевшего признавать реальный суверенитет союзных республик. Впрочем, Советский Союз, провозгласив право союзных республик на внешние сношения и не добившись его международного признания, впоследствии не принимал серьезных мер к тому, чтобы союзные республики активно участвовали в международных отношениях даже с социалистическими государствами.

5. Тихо и незаметно отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования, провозглашенное в 1944 г. одновременно с правом внешних сношений. Собственно говоря, оно никогда в полной мере и не осуществлялось.

6. Статья 73 Конституции 1977 г. вопросы организации обороны, руководства Вооруженными Силами отнесла к компетенции Союза.

7. В Конституции РСФСР 1978 г. имелась специальная глава "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". Однако она говорит лишь о том, что все вопросы обороны переданы Союзу. Аналогичные главы имелись и в основных законах других союзных республик.

8. При обсуждении проектов новых конституций выдвигалось предложение отказаться от права свободного выхода союзных республик из Союза. Однако такое предложение не было принято уже на уровне конституционных комиссий. Конечно, никому в голову не приходило тогда, что право выхода может быть когда-нибудь реализовано на практике. Поэтому в законах не был определен порядок выхода. Некоторые современные авторы считают, что такое положение превращало право выхода в чистую формальность. Думается, что скорей следует говорить об известной символичности указанного института, поскольку действительно регламентировать процесс, которого не следовало ожидать, было бы как раз еще большим формализмом.

9. Основной Закон Союза и большинство конституций республик умалчивают о государственном языке, исходя из старых ленинских представлений по этому вопросу. Вместе с тем закавказские республики решили проблему по-своему. Они установили, что язык титульной нации является государственным языком. Правда, одновременно предусматривалась свобода пользования другими языками.

12. Вывод: Таким образом, основные законы разграничивали компетенцию Союза и республик. Однако в них не был предусмотрен механизм защиты суверенитета республик от возможных посягательств со стороны центра.

1. Тем не менее форма государственного единства, закрепленная в новых конституциях, отвечала интересам и желаниям всех народов страны. За тысячелетие существования Российского государства, за десятилетия истории Советского государства сложились прочные экономические, политические, культурные связи между народами.

1. Миграция населения, особенно усилившаяся в военные и послевоенные годы, способствовала сближению и "перемешиванию" народов.

2. она была вызвана естественными процессами развития народного хозяйства, создания интернационального единого народно-хозяйственного комплекса.

3. Этот комплекс опирался на естественное разделение труда, вызванное различными природными условиями в каждой республике. Разумеется, было выгодно производить ту продукцию, для которой в данном месте имелись наилучшие сырьевые, энергетические, кадровые условия.

4. В результате в 70-х гг. от 30 до 80% произведенной продукции вывозилось за пределы каждой союзной республики.

5. Была создана единая энергетическая система, обеспечивающая равномерное и наиболее эффективное использование электроэнергии по всей стране.

6. Развивалась единая трубопроводная сеть для переброски нефтепродуктов и природного газа. Все промышленные предприятия и стройки были связаны многочисленными нитями производственной кооперации.

7. В ходе развития народного хозяйства все больше выравнивался общий экономический уровень республик. Даже наиболее отсталые когда-то догнали более развитые. При этом преимущественное финансирование порой предоставлялось не только отстающим, но и высокоразвитым национальным республикам, как, например, Литве.

8. Регулирование финансового обеспечения проводилось в большей мере путем дифференциации налоговых отчислений на счет той или иной республики.

9. Что касается обеспеченности кадрами, то на ней отражались как естественные, так и экономические факторы. Естественный прирост населения в разных республиках был весьма неодинаков. Рождаемость в европейских союзных республиках была весьма низкой, а почти во всех азиатских - высокой. Естественно, что трудоизбыточные республики экспортировали свои кадры туда, где их не хватало. Впрочем, и среди европейских республик тоже шло движение населения. Так, в прибалтийских республиках, развивших промышленность, но не обеспечивающих ее своими собственными рабочими кадрами, шел процесс замещения рабочих мест русскими, украинцами, белорусами и др. Сложилось положение, особенно в Эстонии, когда инженерами на предприятиях были эстонцы, а рабочими по преимуществу славяне.

10. Естественно, что в условиях обширной миграции и "перемешивания" населения все больший удельный вес занимали смешанные браки. В некоторых случаях их удельный вес в общем числе был достаточно велик.

1. Сложившееся в это время в науке представление о создании новой исторической общности - советского народа - отнюдь не является выдумкой отечественных социологов.

1. Укрепление единства и централизации Союза ощущалось в повседневной жизни советского человека. В поисках более интересной работы, подходящего учебного заведения, организации своего ежегодного отдыха он мог свободно перемещаться по территории огромной страны, даже не замечая границ между республиками. Ни пограничные, ни таможенные, ни валютные проверки или декларации не беспокоили его.

1. Не случайно поэтому, что в ходе обсуждения проекта Конституции 1977 г. возникали идеи еще более глубокой интеграции. Предлагалось, например, денационализировать республики или вообще упразднить Советскую Федерацию.

1. Идея денационализации союзных республик нашла, в определенной мере, свое отражение в Основном Законе Союза. Статья 70 говорит, что Советский Союз - многонациональное государство, однако отсутствует указание, что он объединяет национальные республики.

1. Статья 76, дающая определение союзной республики, указывает на ее советский и социалистический характер, но не приводит каких-либо национальных критериев. Несомненно, в законах отразилось реальное положение вещей. Все республики были многонациональными. А потому считать каждую из них государством какого-то одного народа было бы явно неправильно, это бы ставило все нетитульное население в неравноправное положение.

1. Сама проблема вытекала из первородного несовершенства национально-территориального принципа, лежащего в основе Советской Федерации: выделить сколько-нибудь компактную и экономически целостную территорию, населенную каким-то одним народом, просто невозможно.

1. Собственно говоря, характеристика союзной республики как национального государства отсутствовала и в прежних конституциях Союза. Только в первой Советской Конституции - Основном Законе РСФСР 1918 г., как известно, отмечалось, что Российская Федерация учреждается на основе объединения национальных республик.

1. А как обстояло дело с проблемой суверенитета союзных республик? "Забыть" упоминание о суверенитете союзных республик не удалось при всенародном обсуждении. Его вставили в текст Конституции.

1. сближение и - в перспективе - слияние социалистических наций, федерализм - явление временное, он должен быть заменен со временем социалистическим же унитаризмом. Практика показывала, что сближение наций действительно неуклонно происходит. Что же касается их слияния, то это оставалось мечтой, столь же красивой, сколь и мало реальной.

1. Уже были заметны силы, которые не хотели не только слияния, но и даже сближения наций. Во многих республиках, особенно в Прибалтике, Закавказье, существовали определенные круги, не заинтересованные в интеграции советского народа, а желавшие как раз наоборот его раскола, национального обособления.

1. Националистические стремления охватывали некоторую часть интеллигенции, особенно творческой и научной. Подобные веяния активно поддерживались из-за рубежа, особенно эмигрантскими организациями прибалтийских, украинских, закавказских и некоторых других националистов.

2. Националистическая пропаганда активно велась зарубежными радиостанциями Соединенных Штатов, ФРГ, Англии.

3. Нельзя сказать, что руководство Советского государства и партии не замечало националистических течений. Однако очевидно, что кроме некоторых репрессий по отношению к националистам каких-либо серьезных превентивных мер не принималось.

Билет 68СВОД ЗАКОНОВ СССР

Развитие права в 60-80. Свод законов СССР.

СВОД ЗАКОНОВ

Самое главное, даже не принятие конституции, важно то, что с 76 года начинается работа по созданию Свода законов СССР. В истории нашей страны второй свод законов, первый был в 32 году, второй задумывался во многом также. В чем идея. Начиная с 76 за десять лет должен быть, создан Свод Законов Советского союза. Этому предшествовало опубликование Собрание законов СССР, напоминающее ПСЗ Российской Империи – 54 тома. На его базе Свод Законов СССР. По технике. Радикальное отличие - Блочная система. У Сперанского вышел Свод Законов, а потом его дописывают. Свод Законов СССР построен так, вот Блок, вышел новый закон - лист выдрали, вставили другой. Блочная система позволяла удобнее пользоваться. Раньше я должен был найти оригинальное издание, а потом продолжение во все эти годы, а теперь в каждую библиотеку приходили изменения, там вырывали листочки и вставляли новые.

Семь разделов:

1. Основы государственного и общественного строя.

2. Социально-экономические права граждан, а также общественно-экономическое развитие нашей страны.

3. Природопользование (Появляется отрасль права – природоресурсная).

4. Управление народным хозяйством

5. Международные отношения.

6. Оборона страны

7. Правопорядок и государственная безопасность.

Разделы условны. Предполагалось издать 10 томов. Реально вышло 11 томов, одиннадцатый – справочник. В 86 году закладывается технология изменения поквартальное обновление. В течение 87-88года планировалось обновление раз в полгода, а начиная с 88 изменение должно было происходить раз в квартал. А далее случилось страшное. Мы всё это заложили, а к власти пришёл Горбачёв. И началось такое обновление законодательства, что изменять необходимо раз в день. С 87 не обновляется, всё останавливается, работа закрыта.

РАЗВИТИЕ ПРАВА.

Кодификационные работы. (Кутьина обращала внимание - читаем подробно)

1. Данный период характеризуется отсутствием кардинальных изменений в советском праве. Конечно, оно не стоит на месте, и за два десятилетия накапливается большой массив законодательных актов, вносящих те или иные изменения в различные отрасли. Однако стабильность общественного строя определяет и стабильность правовой системы.

1. Вместе с тем, если говорить об основных тенденциях развития законодательства, то оно характеризуется стремлением к улучшению благосостояния народа, улучшению условий труда и быта, укреплению законности и правопорядка.

1. Очевидным событием в развитии права является, конечно, грандиозная кодификация законодательства, начатая еще в предыдущий период, а теперь достигшая своего апогея.

1. Новые кодексы и иные кодификационные акты не столько меняют правовые институты, сколько закрепляют уже сложившиеся, обобщают их. Этим, между прочим, кодификация 1960 - 70-х гг. существенно отличается от той, что проводилась в первое десятилетие Советской власти.

1. В 60-х - начале 80-х гг. складывается трехступенчатая система законодательства: (1) кодексы, (2) основы законодательства по разным отраслям, (3) Свод законов Союза ССР.

1. Вместе с тем следует отметить развитие системы права.

1. В ней происходит определенная перегруппировка, вызываемая существенными преобразованиями в природе и обществе. Так, потребности разумного использования природных ресурсов - земли, воды, воздуха, приводят к необходимости более четкого регулирования охраны окружающей среды и разумного использования ее. Соответственно складывается комплексная отрасль, которую называют природоресурсным правом.

2. Уже с предыдущего периода намечается тенденция к все большему сближению правового положения колхозов и совхозов. Отличия между ними заметно уменьшаются. Это порождает вполне естественную идею объединения норм, регулирующих жизнь и деятельность обоих видов сельскохозяйственных предприятий, в единую отрасль - сельскохозяйственное право.

3. Вместе с тем можно отметить некоторую тенденцию к дифференциации законодательства. Такая сложная отрасль права, как гражданское, и прежде делилось на несколько подотраслей. Однако прежде не все из них были оформлены в кодексы или иные обобщающие акты, дело ограничивалось порой ведомственным подзаконным правотворчеством. Теперь правовое регулирование их не только поднимается до уровня закона, но и даже оформляется в кодексы. Так обстоит дело, например, с жилищным правом.