41.Реформа управления народным хозяйством конца 1920-х - начала 1930-х годов.

Промышленность.

Управляется НХ производится поначалу по производственно-территориальному принципу:

• Мелкие предприятия управляются – на уровне республик;

• крупные – на уровне союза (ВСНХ СССР).

В связи с индустриализацией появляется множество предприятий, тесно связанных между собой. По этой причине создаются отраслевые объединения, предприятия отдельных областей управляются единым руководством.

Три вида отраслевых объединений:

1. Группа «А» - ими руководит Центр;

2. Группа «Б» - совместное руководство;

3. Группа «В» - республиканское руководство.

С 1929 г. усилились централизаторские тенденции в управлении промышленностью.

• Хозрасчет стал сворачиваться, поэтому большая часть предприятий (особенно тяжелой промышленности) стала существовать за счет государственных субсидий.

• Региональные совнархозы лишались своих полномочий в области управления местной промышленностью.

• ВСНХ, сосредоточившийся на управлении тяжелой индустрией', вскоре преобразовался в Народный комиссариат тяжелой промышленности (1931).

Сложилась трехзвенная система управления: главк — трест — предприятие.

Директор предприятия имел следующие полномочия:

1.действовал по доверенности и от имени треста,

2.участвовал в работе треста по составлению производственных планов.

С 1929 г. центр оперативного управления переместился с треста на предприятие.

1.Расширились пределы заводского и цехового хозяйствования (по положению 1927 г. хозрасчетным был только трест).

2.Система синдикатов упразднялась, вместо них создавались отраслевые (союзные и республиканские) объединения, областные тресты и районные промышленные комбинаты.

ВСНХ:

1. продолжал руководить общесоюзной и республиканской (через республиканские СНХ) промышленностью + кустарной промышленностью,

2. осуществлял регулирование снабжения и сбыта, планирование.

––С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли управления

––1932 г. – ликвидация территориального принципа. В это время ликвидируется ВСНХ СССР,

Создаются:

• наркоматы тяжелой промышленности - союзный,

• легкой промышленности – республиканский,

• лесной промышленности - республиканский.

––Единственный минус отраслевой системы – отсутствие учета потребностей региона.

На предприятиях на местах были представители наркоматов.

В 1930-е гг все больше предприятий управляются НКВД. В НКВД много отделов – управление лагерей и разных отраслей промышленности

Сельское хозяйство.

Помимо накромзема СССР появляются наркоматы управления различными совхозами (животноводческий, растеневодческое и др. - это говорит о специализации).

Коллективизация

1. В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) получил дополнительные полномочия.

Тысячи рабочих направлялись в деревню, туда же были направлены многочисленные партийные активисты и работники ГПУ.

2. К осени 1929 г. заготовительная кампания приняла насильственный характер, рыночные механизмы были сломлены. Вместо того чтобы доходчиво доказать крестьянину полезность объединения в колхозы, его в большинстве случаев попросту заставляли вступать в них.

• Такие методы создания колхозов неизбежно вызвали не только их неприятие, но и сопротивление крестьянства, в том числе в вооруженных формах.

3. На ноябрьском пленуме ЦК был поставлен вопрос о минимальных сроках коллективизации

4. В январе 1930 г. специальная комиссия Наркомзема разработала график коллективизации.

5. Принятое 5 января 1930 г. постановление ЦК ВКП(б) стало основополагающим документом всего процесса коллективизации. В нем указывалось на необходимость к концу пятилетки (1933) осуществить коллективизацию сельского хозяйства по всей стране.

Последствия коллективизации.

Отрицательное - в годы первой пятилетки общий уровень сельскохозяйственного производства снизился на 14%.

Положительное -В то же время объемы государственных заготовок увеличились вдвое. Это явилось одной из причин голода, который охватил в 1932 - 1933 гг. большие районы страны.

Одним словом, принудительная коллективизация дала эффект прямо противоположный тому, которого от нее ожидали.

• По мере ликвидации наиболее грубых административных извращений колхозы начинали постепенно становиться на ноги.

• Что же касается общественно-политических последствий коллективизации, то она дала именно тот результат, на который была рассчитана:

• обобществление средств производства

• построение социализма и в сельском хозяйстве.

• Если при нэпе хозяйство строилось на основе

• хозрасчета,

• самоокупаемости,

• рентабельности

• Главной целью производства стало не обеспечение экономической эффективности работы, а производство той или иной продукции любой ценой.

• Более того, использовались меры к тому, чтобы предприятия, как и раньше, работали рентабельно. Однако была и группа предприятий, которая работала в убыток, но это предусматривалось планом. Убытки планово-убыточных предприятий покрывались за счет государственного бюджета, т.е. за счет прибыльных предприятий.

Раскулачивание.

Инициаторами ликвидации кулачества были центральные органы партии и государства.

Ликвидация кулачества означала не только отобрание имущества, но и выселение и даже лишение свободы кулаков и их семей. В ходе ликвидации кулачества были допущены большие перегибы.

Репрессиям подвергались не только подлинные кулаки, но и много середняков, а порой даже бедняки.

Этот рычаг часто использовался для принуждения крестьян к вступлению в колхоз